农村党员发展与管理问题调研报告 来源:鼎湖区委组织部课题研究组 阅读次数：200 次
? 农村党员发展与管理工作是农村基层组织建设中的一项重要基础性工作，长期以来农村基层党组织在党员发展与管理工作中做了大量工作，党员队伍建设得到了明显加强。但是对照科学发展观的要求，许多地方在在这项工作中还存在种种问题，有的甚至相当突出。为此，从今年开始，鼎湖区委组织部专门成立课题组对农村党员发展与管理工作进行专题调研。调研采用面上调查与重点调查相结合、抽样调查与蹲点调查相结合、区、镇联动的方式进行。对全区73个农村党支部近3年的党员发展与管理情况进行了调查，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈、查阅有关资料等形式，摸清了全区农村党员发展与管理工作总体情况，对存在问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的措施和建议。
一、农村党员发展与管理现状
鼎湖区现有19个基层党（工）委、290个党支部、6745名党员。其中镇（街道）党（工）委7个，农村党支部73个，农村党员5056名。近年来，区委一直高度重视农村发展党员工作，在农村党员发展工作中，坚持“五个注重”，即注重发挥党员在村务管理中的积极作用、注重吸收年轻有为的先进分子和致富能手加入党组织、注重把好新吸收党员的“入口关、注重把发展党员工作与培养后备干部有机结合起来、注重抓好入党积极分子队伍的建设。农村党员发展工作呈现三个特点：一是在整个发展党员中的比重逐年增大。从2007年至2009年，全区共发展党员729名，平均每年发展党员243名；三年共发展农村党员429名，平均每年发展143名，占全区发展总数的58.85%。至2009年底全区农村党员总数比2007年底增加364名。二是党员队伍的整体素质普遍有了一定的提高。近三年发展的429名农村党员中，高中以上学历的共193名，占全区三年发展党员总数的26.47%。至2009年底全区农村党员中高中以上学历的达43.83%，比2007年底提高了3.68个百分点。三是党员队伍的年龄结构有所改善。2007至2009年，共发展35岁以下农村青年党员215名，占全区发展农村党员总数的50.12%。2009年全区农村党员中，35岁以下青年党员占21.24%，比2007年底提高了1.89个百分点，60岁以上党员下降了0.18个百分点（具体数字见表一、二、三）。在农村党员管理方面，坚持做到“三个加强”：即加强思想教育和实用知识学习、加强主题实践活动、加强流动党员管理，党员队伍的生机和活力不断增强，为全区农村基层组织建设和各项工作的开展奠定了坚实的基础。
表一：2007－2009年鼎湖区农村发展党员情况分析表（单位：人）
年
份 总数 其中
女性 年龄 学历
35 岁
及
以
下 36
至
59
岁 60 岁
及
以
上 大学
本科 大学
专科 中专 高中
中技 初 中
及
以
下
2007 133 29 60 72 1 2 7 16 30 78
2008 142 24 80 62 0 6 14 15 30 77
2009 154 30 75 79 0 6 20 15 32 81
合计 429 83 215 213 1 14 41 46 92 236
表二：2007－2009年鼎湖区发展党员情况分析表（单位：人）
年
份 总数 其中
女性 年龄 学历
35 岁
及
以
下 36
至
59
岁 60 岁
及
以
上 大学
本科 大学
专科 中专 高中
中技 初 中
及
以
下
2007 229 63 134 94 1 25 50 30 43 81
2008 255 75 173 82 33 61 39 42 80
2009 245 65 147 98 35 54 28 43 85
合计 729 203 454 274 1 93 165 97 128
246
表三：2007－2009年鼎湖区农村党员情况一览表（单位：人）
年份 总数 其中女性 年龄 学历
35 岁
及
以
下 36
至
59
岁 60 岁
及
以
上 大专及
以上 中专 高中
中技 初 中
及
以
下
2007 4692 1021 908 2234 1550 757 360 767 2808
2008 4850 1092 1008 2270 1572 855 382 801 2812
2009 5056 1171 1074 2321 1661 970 407 839 2840
合计 14598
3284
2990
6825
4783
2582
1149
2407
8460
二、农村党员发展与管理存在的主要问题
从调研了解到的情况来看，面对社会主义市场经济条件下的农村，全区农村党员发展与管理工作还不能很好地适应新形势、新任务的发展，还存在着一些薄弱环节。
（一）在党员发展方面
1、年龄、文化结构仍然偏低。近三年来，农村发展35岁以下和高中以上学历党员占全区发展党员总数的比例分别为29.49%、26.47%，发展35岁以下青年党员和高中以上学历党员的比例仍然偏低，这说明我们工作的潜力还有待于进一步挖掘。
2、发展工作仍不够不平衡。近三年全区平均每年发展农村党员143名，整体数量不少，但发展很不平衡。从我们掌握的情况看，全区2007—2009年未发展党员的“空白”村共24个，占农村党支部总数32.88%，其中以两个中心镇占的比例较大（莲花8个、永安8个），分别占所属农村党支部数的57.14%和40%，有个别的农村党支部已连续两年没有发展党员，如果今年再不发展，就会成为连续三年不发展党员的“空白村”。上述情况足以说明，我区农村发展党员工作还不够平衡，村（社区）之间、以及各镇（街道）之间差异还比较大。
3、工作侧重点仍不够突出。发展女党员和吸收非党村委会主任入党是我区发展农村党员的两个侧重点，但这项工作进展比较慢。近3年全区发展女党员共83名，占三年发展农村党员总数的19.35%，女党员比例仍然偏低。以2009年为例，全区农村发展的女党员30名，仅占当年发展党员总数的19.48%。一些村的女党员少，发展女党员步子慢的现象还比较突出，个别村甚至连妇女主任人选都难以物色。2008年村级换届后，到2009年底，全区非党村委会主任仍有14人，占73个村的19.18%，发展优秀的非党村委会主任入党的步伐仍比较缓慢，一定程度上影响了农村（社区）各项工作的推进。（以上具体数字见表四）
表四：鼎湖区2007-2009年各镇（街道）发展农村党员情况分析表
镇（街道） 近3年没有发展党员的村（居）数 近3年发展
农村女党员数 农村数 非党村委会主任数
坑口 2 2 5 3
桂城 2 11 4 1
广利 1 18 11 0
永安 8 14 18 3
沙浦 1 11 13 1
莲花 8 17 13 3
凤凰 2 10 9 3
合计 24
83
73
14
（二）在党员管理方面
由于农村各类改革的不断深化和市场经济的快速发展，传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要，在农村党员管理上普遍存在着“三难”现象。
1、流动党员管理难。近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出从商或者离乡打工，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面，游离在党组织的视线之外。对其管理、教育出现真空。
2、老龄党员管理难。这些老龄党员中，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的不愿参加组织生活。加之个别农村老党员生活来源不稳定，其参加组织活动的积极性比较低，或者只参加一些发放误工费的党支部会议和活动，影响了党员的整体形象。
3、活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高，农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。由此引发了一些有选举任务的会议上，党组织不得不采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气。
三、农村党员发展与管理存在主要问题的原因分析
（一）在党员发展方面
产生以上问题的原因，既有客观方面的，也有工作方面的。概括起来，主要有以下几个方面：一是农村外出务工青年多，发展青年党员难，留住青年党员也难。这部分青年大都文化素质较高、能力较强。这给农村发展党员带来了一定的困难。一些党支部书记说：“能看上的人家走了，留下的没几个能看上。”即使一些入了党的青年，只要不担任村干部，也大都外出，留守在家的党员大都是年龄较大的，所以客观上看去“党员年龄老化”。二是思想观念陈旧。现在的青年人有着明显的时代特点，他们的思维方式、活动方式、生活方式都与过去大不相同。这应该说是社会进步的表现，但在一些农村干部中还用老眼光看问题，“这也不行，那也不行”，“眼中无人”;也有个别村子的支部书记家族观念、封建意识较重，发展党员中搞亲亲疏疏、任人唯亲，惟我独尊，不愿把自己宗族、村场以外的“外人”、“本事强”的能人吸收到党内来，阻塞了发展党员的“大门”，生怕发展的新党员会抢了自己的位置。三是培养措施、工作方法滞后。现在农村青年最大的特点就是流动性大。面对这样一个流动群体，有的地方墨守成规，不探讨办法，不主动争取，坐等上门，甚至长期对农村青年的思想动态不闻不问，拉大了和青年的距离。四是一些党组织的吸引力降低。一些农村党员干部的能力不强，作风不实，履职意识较差，先锋模范作用发挥不够好，不能很好地带领群众走共同致富的道路，导致党组织缺乏凝聚力，对年轻人吸引力不够；还有一些农村党组织，对党员义务方面的要求多，而在维护、保障党员应有的权利方面落实得不够，造成农村党员权利与义务失衡，影响了一些青年农民对入党的积极性。五是工作机制不健全。有个别村没有将发展党员列入年度党建工作目标之中，对一些长期不发展党员的党支部及支部书记，有的镇（街道）没有有效的制约措施等等。以上这五个问题是我们今后工作要克服的重点。
（二）在党员管理方面
一是教育培训不够重视。一些行政村党组织对于如何提高党员文化素质，如何提高党员致富能力，如何引导党员致富等方面的意识不强，有的党员甚至根本没有意识到。大部分村党组织只是忙于具体事务，很少在这些方面为党员实实在在做点工作。二是制度落实不到位。近些年来，各级党组织对党员管理都出台了很多好的制度，但就是基层党组织坚持不够、落实不够，成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”的摆设，目的就是为了应付检查。比如说：“三会一课”制度，按照规定，应定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。据调查，有的是以党支部委员会代替党员大会，有的以开“两委”班子会代替上党课等等。三是奖惩措施不合形势。在对先进典型党员的表彰上，精神奖励多，物质奖励少，政治奖励更少，与农村党员讲究实惠的特性有一定距离，使那些受到表彰的农村党员没有强烈的成就感、荣誉感、自豪感。对未受到表彰的农村党员也缺乏有效的引导办法，在处置不合格农村党员的时候，失之于软，失之于宽，对新形势下农村党员队伍中出现的“无为党员、特殊党员”处置不力或视而不见。
四、加强农村党员发展与管理的对策及措施
（一）在党员发展方面
针对当前农村党员发展工作中存在的问题，结合农村实际，要着重抓好以下五方面工作：
1、加强领导，落实责任，摆上日程。做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远影响的大事，各级基层党组织要高度重视，要把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。要建立农村发展党员工作责任追究制，凡连续两年以上未发展党员的村超过村总数15%的，乡镇党委书记要通报批评；超过25%的，乡镇党委书记要诫免；两年未发展党员的村党支部，一律不得评优，并进行通报批评；三年未发展党员的，对村党支部书记予以诫免；四年未发展党员的，村党支部书记予以调整。要定期督促检查，区委组织部每半年对乡镇党委培养发展农村优秀青年入党工作进行一次督查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。
2、制定规划，突出重点，加强跟踪。要在调查研究的基础上，抓紧制定“十二五”发展农村党员规划，力争通过2—3年努力，每村每年发展青年农民党员1至3名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员工作重点，注重从村干部和村民小组长中发展党员；注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。收到入党申请书后，要及时地给申请入党的同志一个回音，向他们提出希望和要求，并确定培养联系人，经常教育和帮助他们提高觉悟，克服缺点和不足。积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同的情况采用不同的形式进行教育。
3、利用阵地，多种形式，强化培训。通过系统学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。与此同时，采取上党课、召开党员大会、办墙报、宣传栏、党员电化教育、党员活动日等形式，吸收入党积极分子参加，引导他们学习党的刊物，举办积极分子培训班。还经常给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼考验他们。
4、疏通“出口”，纯洁队伍，增强吸引力。各乡镇党委、农村要在认真做好发展党员工作，严把“入口”同时，还要加大疏通农村党员队伍“出口”力度，要坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织的生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。
（二）在党员管理方面
农村党员管理是基层党建工作的一个薄弱环节，特别是外出务工党员较多，在家党员忙于生产，导致党员队伍的带头作用难以发挥，党的组织生活难以开展。一是切实加强流动党员管理。发放好流动党员证，并经常保持联系，建好流动党员台帐，完善流动党员制度，让其能在外务工地参与当地支部开展的党的一些活动，使其组织生活不能断档。充分发挥好流动党员的宣传示范带头作用。加强与流动党员的沟通，给予其更大的关怀。二是全面提升党员队伍的战斗力和凝聚力。各农村党支部要通过开展创先争优活动，采取“设岗定责、分类管理、党员责任区、党员示范户、党员承诺制”等形式全面开展党员的带头作用，让困难党员群众感受到组织的温暖，让群众感受到党员的先锋模范作用。三是加强党员的政治理论学习。党员的政治理论学习一直是一个薄弱环节，各农村党支部一定要在党员的政治理论学习上结合科学发展观的学习认真下功夫，注重学习效果。各党支部要制定周密的学习计划，定期组织支委会、党员大会进行集中学习。在学习活动中认真开展党员学习《党章》、党的群众工作、党务公开、村务公开等，不断提高农村党员的政治素质。四是加强农村党员干部现代远程教育网络建设。建好远程教育终端点，发挥好远程教育作用。使广大农村党员干部掌握党的相关知识，了解党和国家关于“三农”问题的相关政策和法规、学习和掌握1-2种农村实用技术和从业技能，及时掌握有关农民致富的新经验、新信息以及科普、文化、卫生、文明知识。努力培养大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型农村劳动者，切实为新农村建设服务。五是认真落实党内激励关怀制度，积极开展结对帮扶活动。一要继续采取“一帮一”、“多帮一”等方式开展党内帮扶，落实帮扶责任制，建好困难党员台帐，注重帮扶效果；二要认真开展党内“送温暖、献爱心”和“五个必访”活动。在元旦、春节、“七一”等重大节日中认真组织党员干部开展“送温暖、献爱心”活动，各支部要坚持做到“五个必访”，即：党员生病住院或去世时必访；党员家庭受灾或发生意外时必访；党员在生产生活中遇到重大困难时必访；党员有思想困惑或对党组织有异议时必访；党员无故不参加组织生活或不缴纳党费时必访。三要开展好党员就业援助和创业帮扶，充分发挥好党员带头作用，促进党内和谐和政治稳定；四要结合上级相关规定认真做好党内关怀政策的落实。