汨罗市教育局
汨罗市教育系统落实创建省级文明城市工作实 施 方 案
为贯彻落实市第九次党代会和市委常委专题会议关于创建省级文明城市的决定，结合汨罗市教育系统实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委提出的“坚持科学发展，建设幸福汨罗”的战略构想，发挥教育系统优势，着眼于为全市人民创造更加美好的工作和生活环境，着眼于提高公民素质和城市文明程度，着眼于构建城乡和谐的社会环境，坚持建设与管理并重、教育与规范并行，实行上下协作，为把我市创建成经济持续发展、环境整洁优美、社会秩序优良、服务工作优质、文化事业繁荣的省级文明城市作出积极贡献。
二、领导机构
成立汨罗市教育系统落实创建省级文明城市工作领导小组。
组 长： 刘吉伟
常务副组长： 张正奇
副 组 长： 高 猛 何文辉 仇 瑜 黎玉林 周德保
任其文 冯丁伟 龚新赞 何孟略
成 员： 邹爱主 汤建明 游建良 程 建 何 韧
周众欢 邓庭保 郑建煌 邹 波 任 胜
同时，根据市委、市政府要求，抽调专门人员成立文明教育工作小组。
组 长：仇 瑜
成 员：游建良 汤建明 程 建 邓庭保 郑建煌
邹 波 何 韧 任 胜
相关学校校长
职 责：负责学校师德师风建设、学生文明养成教育工作，配合抓好社区市民的文明教育。
三、工作目标
（一）领导有力，制度健全。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把创建文明城市工作纳入教育局总体工作部署和重要议事日程，形成领导分工负责、学校齐抓共管的工作机制。
（二）环境优美，设施完善。学校基本建设规划科学，教育设施配套齐全，文体活动场所日臻完善；校容校貌整洁优美，教学环境、教师生活环境质量优良；校园绿色覆盖率继续提高，校园环境整治到位。
（三）秩序优良，社会安定。积极开展“平安校园”活动，认真落实学校安全工作治理领导责任制和法制副校长制度；抓好青少年法制教育工作，坚决杜绝校园青少年违法犯罪行为，确保校园平安稳定。积极做好原民办代课教师的稳控工作。
（四）教育进步，文化繁荣。积极推进教育强市建设，争取市委、市政府对教育的重视，努力争取实现4%的教育投入目标；教育与城市建设同步发展，义务教育达到国家规定水平，继续加快合格学校、校安工程建设步伐；推进学校标准化、信息化建设。
四、工作重点
（一）扎实开展思想道德教育，提高市民文明素质。
1、建立健全各级各类学校党委（党支部）中心组学习制度和干部教师理论学习制度。中心组学习要有计划、有主题、有记录、有考勤，并把精神文明建设、党风廉政建设纳入学习计划，实行重大问题民主集体决策；加强学习型学校和干部教师队伍建设。
2、深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。结合我市开展“讲文明、守法规、求发展、爱汨罗”、“弘扬三种精神，建设幸福汨罗”等主题教育活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范，广泛宣传和普及社会主义荣辱观，把构建社会主义核心价值体系融入教师职业道德教育和精神文明建设全过程。
3、加强和改进未成年人思想道德建设。建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，发扬纪念馆、革命遗址等爱国主义教育基地的教育功能，加强网吧和文化市场管理，进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长。
4、落实管理责任，大力推进“婚育新风进万家”活动，严格依法管理，调动自觉执行计划生育的积极性。
（二）加强校园基础设施建设，改善校园环境。
1、加强绿化。按照绿化、美化的要求，长远规划、精心设计，加强校园绿化建设和管理，扩大绿地覆盖面，提高绿化档次。
2、教育学生努力形成文明骑车、文明乘车、文明行路的良好社会风尚。
3、强力推行殡葬改革。积极推行殡葬改革，倡导文明治丧，机关和校园内无搭建灵堂、操办丧事现象。
4、深入开展创建平安校园、文明校园、绿色校园、学习型机关、文明楼院、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
（三）不断深化素质教育，促进社会全面进步和人的全面发展。
1、深化素质教育，提高市民文化水平。重视基础教育，规范办学行为，推动校务公开，建立学校乱收费责任追究制度和外来人员、进城务工农民子女随迁入学制度，确保升学率提高，辍学率下降；建立健全中小学校各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度。
2、强化科技意识。建立健全校园科普设施，组织中小学生科普知识竞赛等活动，继续办好汨罗市青少年科技创新节，努力培养青少年的创新意识和实践能力。
3、强化群众性文化体育工作。大力开展全民健身活动，积极引导校园文化、楼院文化、家庭文化等大众文化健康发展，吸引广大教师广泛参与，不断丰富教师精神文化生活，确保经常参加文体活动的人数达50%以上。
（四）强化维护稳定工作，努力构建和谐社会。
1、加大普法宣传力度。各学校要落实法制副校长制度，认真开展法制教育宣传，不断提高法制教育的有效性，培养青少年的法制意识，保证法制宣传教育普及率达80%以上。
2、深入开展安全教育和创建“安全文明校园”等活动。有效开展安全排查和应急演练活动，争取完小以上学校配备适当数量的保安。进一步完善学校安全预警防范与应急处置机制，定期分析、排查安全隐患。深入开展学校及周边治安秩序综合治理。扎实开展校方责任险工作。
3、建立和完善学校卫生防疫和食品卫生安全工作体系，健全学生体质健康监测制度。加强学生预防近视、预防艾滋病、预防毒品教育。加强学生食品卫生安全管理，严防食物中毒。做好学校传染病防控工作。规范学校医务室建设，积极开展健康卫生教育。
4、加强校车管理。创新管理模式、运作模式。成立校车管理办公室，力争专项经费落实到位，建立健全校车管理制度，积极配合做好《校车安全条例》的贯彻实施工作。
5、积极做好原民办代课教师的稳控工作。
6、加强人口与计划生育工作，经常督查，坚决杜绝教育系统违法生育现象。
7、倡导健康文明、积极向上的生活方式，杜绝参与买码赌博、涉黄涉毒、封建宗教迷信等违法乱纪活动。
8、积极探索建立新的社会矛盾化解机制。为干部教师排忧解难，努力将影响社会和谐的教育问题消除在萌芽状态或化解在基层。
（五）广泛发动教师学生，加强舆论宣传，营造浓厚的文明创建氛围。
1、加大舆论宣传工作力度。各学校要加强正面引导，充分发挥舆论监督作用，对创建工作推而不动、影响工作大局的现象和问题要及时批评、曝光，以保证创建工作的顺利开展。
2、加大社会宣传力度。各学校要运用宣传栏、家长会、标语等形式宣传创建省级文明城市的活动。
五、工作步骤
省级文明城市创建工作分四个阶段开展：
（一）宣传教育阶段（2012年2月—2012年3月）
召开教育系统动员大会，进行全面动员部署，将创建工作任务逐项分解、落实到相关部门和学校，明确职责，引导广大干部教师提高认识，统一思想，踊跃参与。加强舆论监督，对创建过程中发现的“不文明”、“不作为”现象予以曝光，推动创建活动的深入开展。
（二）综合整治阶段（2012年4月—2012年6月）
针对突出问题，组织开展系列专项整治。集中整治校园环境卫生，强化学校建设规划，开展“矫治不文明行为，整治不文明环境，查处不文明现象”的专项行动。推行殡葬改革，倡导文明治丧。
（三）规范管理阶段（2012年7月—2012年12月）
巩固综合整治阶段成果，加大管理力度，用规范的管理促进干部教师队伍文明素养的提高，实现标本兼治，常创常新，使学校管理工作步入经常化、规范化、法制化轨道。
（四）自查迎检阶段（2012年10月—2012年12月）
对照创建省级文明城市要求，对各项创建工作进行全面复查，及时查漏补缺、组织整改，积极迎接省里的考核验收。同时认真总结经验，表彰奖励文明创建先进学校，进一步提高文明创建水平。
六、工作机制
（一）路段长责任制。
1、指定路段负责人，成立工作队伍，负责组织本路段各单位开展乱停乱放、占道经营、乱倒垃圾整治；清除违章搭建、不规范广告牌。
2、督促落实责任学校日常巡查和“门前五包”责任制。
3、负责抓好本路段的迎检工作。
（二）成员单位责任制。
1、实行单位“一把手”负责制，制定工作方案，明确责任分工，落实专门人员。
2、服从各个路段长、联点社区领导的调度，保障人员到位，并给予财力支持。
3、凡迎检材料审核涉及到的单位，“一把手”要亲自把关，切实做好创建资料的收集、整理工作，使各项指标达到测评体系要求。
（三）督查督办工作制。
1、领导小组根据创建工作进程需要，每月定期进行一次督查，及时解决存在的问题。
2、创建办公室不定期地对各学校工作进行暗访，对创建工作成效显著的学校进行表扬，对创建工作不力的学校予以曝光。
（四）考核奖惩责任制。
1、在创建省级文明城市成功后，市委、市政府、市教育局将隆重举行表彰会，对作出重大贡献的责任单位和个人进行表彰和奖励。
2、对在检查验收中，因工作失职失责、丢分失分，导致检查验收不达标，根据问责办法的规定，将追究相关学校校长的责任。
七、工作措施
（一）统一认识，加强领导。全市各中小学要把落实创建省级文明城市工作列入重要议事日程和目标管理内容，真抓实干，务求实效。成立创建省级文明城市工作领导小组，加强对创建工作的领导。把创建工作列为“一把手工程”，建立上下贯通、协调运作、整体联动的工作网络，确保各项工作落到实处。同时，各学校要安排必要的文明城市创建专项经费，确保各项工作顺利推进。
（二）分解任务，落实责任。把创建省级文明城市的各项目标任务分解到各创建责任学校，明确领导分工，实行目标管理。对列入创建活动重点的工作，各责任学校要制订出详尽的实施方案，并尽快组织实施。附件中的“未成年人思想道德教育”、“学校管理”、“经常参加文体活动人数的比例”、“人均体育场地面积”等内容是市委、市政府已经列入我局创建活动中的重点工作，而且明确了我局的专门负责人。基教办、职成办、体工办要对这几项重点工作制订出详尽的实施方案，并尽快组织实施。
（三）广泛发动，全民参与。层层动员部署，采取各种有效形式，设计各种有效载体，广泛开展创文明学校活动，着力提升学校的文明程度。达到环境优美、管理优化、程序优良、服务优质、业务优秀的目标。
（四）加强监督，奖优罚劣。加强对创建工作的指导、检查和监督，市教育局将由教育督导室、纪监室相关职能股室站所组织开展专项督查，明查暗访，发挥舆论监督作用，促进问题整改和任务落实，及时解决创建工作中的矛盾和问题。积极完善、充分运用激励机制和约束机制，对创建工作成绩突出的学校，进行表彰奖励；对工作不落实、履行职责不认真、完成创建任务不及时的学校，进行通报批评并追究相关责任人的责任。
汨罗市教育局
二○一二年二月十八日
附件：
汨罗市教育系统落实创建省级文明城市工作测评细则及责任分解表
测评
测评内容
测 评 标 准
测评方法
分管领导
责任股室
责任人
廉
洁
高
效
的政
务
环
境
干部教师理论学习与宣传
党委中心组坚持理论学习，有学习制度和领导干部教师理论学习考试制度；开展深入学习、实践科学发展观和创先争优活动。
材料审核
听取汇报
张正奇
冯丁伟
教师教育股
办公室
黎定远
任 胜
干部教育
1、干部理想信念、从政道德教育形成制度；定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质教训。
2、党风廉政建设和反腐败教育工作经常化、制度化。
材料审核
听取汇报
何孟略
纪监室
程 建
建立科学民主决策制度
坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度。
材料审核
听取汇报
刘吉伟
办公室
游建良
政务公开与依法行政
1、利用教育局网站有效开展公共服务，实现信息资源共享。
2、有局领导接待群众来访制度。
3、各学校严格按照法律法规公正、文明执行公务。
材料审核
何文辉
冯丁伟
法规股
办公室
何 韧
游建良
群众对教育局机关行政效能的满意度
＞90%
＞80%
≤80%
问卷调查
冯丁伟
办公室
游建良
教师对反腐倡廉工作的满意度
＞90%
＞80%
≤80%
问卷调查
何孟略
纪监室
程 建
测评
项目
测评内容
测 评 标 准
测评方法
责任人
责任股室
责任人
公
正
公
平
的法
治
环
境
法制宣传教育
加强领导干部、教师、学生的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进学校。
材料审核
何文辉
法规股
何 韧
维护劳动者合法权益
无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。
材料审核
实地考察
何文辉
法规股
何 韧
维护男女平等
有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益。
问卷调查
材料审核
龚新赞
教育工会
邹 波
未成年人保护
1、各级各类学校设立负责维护未成年人合法权益部门。
2、做好孤残儿童、留守儿童合法权益保护工作。
材料审核
实地考察
仇 瑜
基教办
汤建明
测评
项目
测评内容
测 评 标 准
测评方法
责任人
责任股室
责任人
公
平
公
正
的法
治
环
境
基层党、团组织建设
加强和完善机关、学校基层党团组织建设。
材料审核
问卷调查
张正奇
人事股
柳新华
公共安全保障与突发公共事件应急处理
1、各级各类学校重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志。
2、建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的防灾宣传教育；能处理学校突发公共事件能力。
材料审核
实地考察
任其文
综治办
周众欢
维护学校合法权益
对干部教师吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。
实地考察
何孟略
纪监室
程 建
“窗口”行业规范化服务
遵守教师职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法。
实地考察
材料审核
张正奇
何孟略
人事股
纪监室
柳新华
程 建
行业风气满意度
＞85%
＞80%
≤80%
实地考察
何孟略
纪监室
程 建
健康
社会主义核心价值体系的学习宣传
1、坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，并转化为人们的自觉行动；在学校在广泛宣传和普及社会主义荣辱观。
2、开展多种形式的形式政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育。
材料审核
听取汇报
仇 瑜
基教办
职成办
汤建明
邓庭保
测评
项目
测评内容
测 评 标 准
测评方法
责任人
责任股室
责任人
健
康
向
上
的人
文
环
境
道德实践
1、倡导干部教师并自觉遵守国家、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。
2、提炼出城市精神，并为广大干部教师学生所熟知；充分发挥市级爱国主义教育基地，各类纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地积极作用。
3、组织开展“我们的节日”主题系列文化活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统。
材料审核
问卷调查
实地考察
仇 瑜
基教办
职成办
汤建明
邓庭保
市民教育
1、制定、宣传市民文明守则等文明规范，开展多种经营的教育活动。
2、对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。
材料审核
实地考察
仇 瑜
基教办
职成办
汤建明
邓庭保
未成年人思想道德教育
1、建立健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构。以“做一个有道德的人”为主题，组织未成年人开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活跃。
2、严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实施有效管理，无违法违规接纳未成年人的现象。
3、落实国家未成年人活动场所建设的规定，校外活动场所内容健康，管理规范，坚持公益性；校外活动与学校教育有效衔接。
4、严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。
材料审核
实地考察
问卷调查
仇 瑜
基教办
职成办
汤建明
邓庭保
学校管理
1、推行校务公开和收费公示制度，定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度。
2、开展和谐校园创建活动中小学设立心理咨询室，并配备专、兼职教师，切实减轻减轻课业负担，保证学生在校每天1小时体育锻炼时间 。
3、建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实。
材料审核
实地考察
仇 瑜
任其文
何孟略
基教办
综治办
纪监室
汤建明
周众欢
程 建
测评
项目
测评内容
测 评 标 准
测评方法
责任人
责任股室
责任人
健
康
向
上
的人
文
环
境
经常参加文体活动人数的比例
＞50%
＞40%
≤40%
材料审核
实地考察
任其文
体工办
郑建煌
人均体育场地面积
＞1.08（平方米）
＞1.03（平方米）
≤1.03（平方米）
材料审核
任其文
体工办
郑建煌
网络文化建设与管理
开展文明办网、文明上网活动；集中开展净化网络文化环境整治活动，开展打击网络淫秽、色情专项行动，有效净化网络环境。
材料审核
任其文
综治办
周众欢
公共场所道德
公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；设有禁烟标志的公共场所无吸烟现象。
实地考察
任其文
保健所
邹爱主
市民交通行为
车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象；排队候车，依次上、下车。
材料审核
实地考察
任其文
综治办
周众欢
公共设施维护
公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象；公共设施功能完好，能正常使用。
实地考察
任其文
综治办
周众欢
道德模范
道德模范评选表彰活动规范化、制度化；运用大力宣传道德模范的先进事迹，在教育系统形成学习、崇尚和争当道德模范的浓厚氛围。
材料审核
问卷调查
龚新赞
教育工会
邹 波
测评
项目
测评内容
测 评 标 准
测评方法
责任人
责任股室
责任人
安居
乐业
的生活环境
食品安全
食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；无重大食物中毒事故。
材料审核
实地考察
任其文
保健所
邹爱主
计划生育率
＞95%
＞93%
≤93%
材料审核
任其文
综治办
周众欢
扎
实
有
效
的创
建
活
动
领导重视，文明委指导协调
1、党政一把手亲自抓精神文明创建工作，有创建文明城市的中长期规划和年度计划；精神文明建设的主要指标纳入城市发展规划、年度工作目标和年度考核。
2、市精神文明建设（指导）委员会，有健全的工作制度以及具体的保障措施。
3、落实文明委成员单位责任制，各相关职能部门职责明确，形成合力，实现齐抓共管。
材料审核
听取汇报
刘吉伟
张正奇
冯丁伟
办公室
游建良
文明办机构和组织协调工作
1、认真落实文明委交办的工作任务；组织协调群众性精神文明创建活动积极有力。
2、文明办有单列的行政编制，人员落实、职级明确。
材料审核
听取汇报
冯丁伟
办公室
游建良
创建文明家庭
家庭美德的知晓率≥80%；对文明家庭实行动态管理。
材料审核
龚新赞
市教育工会
邹 波