丁燕
摘 要：行政事业单位国有资产是保证其履行社会职能的重要物质基础，优化行政事业单位国有资产管理路径，有助于行政事业单位提高资产管理水平，提升资产管理效率，保证资产配置的科学性、合理性、均衡性。
关键词：行政事业单位 国有资产 配置 优化路径
一、优化行政事业单位国有资产管理路径的必要性
行政事业单位国有资产是对为行政事业单位所拥有、使用、依法确认为国有、可以用货币形式进行计量的各种经济资源的总称，行政事业单位国有资产包括非经营性资产、经营性资产、综合性资产等公共资产，行政事业单位国有资产的表现形式有固定资产、流动资产、无形资产等等。由于行政事业单位资产是公共资源，属于国有资产，因此，加强对它的管理意义重大。首先，有利于提高行政事业单位的会计信息质量，保证行政事业单位的健康发展;其次，有利于提高行政事业单位国有资产的使用效率，保证财政资金经济效能的有效发挥;第三，有利于规范行政事业单位国有资产管理体系，保证国有资产的增值保值;第四，有利于行政事业单位对国有资产进行优化配置，保证资产配置的均衡合理;第五，有利于行政事业单位保障国有资产的安全完整，防止国有资产的损失、流失;第六，有利于行政事业单位健全国有资产管理制度，保证单位资产管理职能的正常履行。
二、优化行政事业单位国有资产管理的路径
（一）提高管理意识
要提高行政事业单位的国有资产管理水平，增进管理效果，首先必须要从提高管理意识入手，从思想认识领域强调加强国有资产管理的重要性，在单位干群之中形成良好的资产管理工作作风。一是要树立大局意识，把搞好国有资产管理工作放在整个国家经济建设的大局中去落实，全面养成国家利益至上的价值观，加强管理，规范行为，各级干部要恪尽职守，尽职尽责，坚决抵制铺张浪费的不正之风;二是要增强责任意识，在资产管理工作中要敢于担当，勇于纠错，牢固树立执政为民的服务观念，倡导勤俭，厉行节约，不断提升管理能力，打造良好的管理环境;三是要抓好落实意识，要把强化国有资产管理工作的每一项策略、每一条措施、每一个办法都丁是丁卯是卯的落到实处，坚决杜绝管理工作中的心粗气浮，粗枝大叶，把搞好国有资产管理工作放在新常态下的大形势中去坚守，把每一个工作人员都摆在国有资产管理主人翁的位置上，促进行政事业单位国有资产管理的全面升级。
（二）健全规章制度
规章制度是一个单位工作人员的行为准则，对于单位人员的工作行为具有指引方向和遏制违规的作用。就行政事业单位而言，健全的国有资产管理规章制度一旦形成，工作人员就会清楚的知道，自觉遵守原则，养成保护国有资产的良好风气，自觉抑制侵害国有资产行为的发生。一是要从源头上做好控制工作，在资产购置工作中要遵循“申请-预算-审核-报批”的制度，防止资产购置工作中的临时起意，缺乏计划，防止购入资产的长期闲置;二是要严格资产的使用过程，建立规范的“领用-交接-交还-复查”制度，领用时要认真填制出库单，注明使用地点，归还时要认真填制入库单，物归原处，对贵重物品和价值较高的固定财产要建立押金制度，不交付押金的不予领用，对资产要进行定期的清查核实，对非因公造成损毁的要责令赔偿;三是要建立报废、报损、出售申报制度，对于管理中确需报损、报废或者是出售的资产，必须要向上级主管部门和领导申报，经由上级主管部门和领导签署处置意见后方可进行处置。
（三）科学预算管理
预算管理是财务管理的一个重要组成部分，是对主体单位未来财务活动的预测和筹划，在行政事业单位国有资产管理中，预算是其他各个部门与财务部门之间进行资产管理信息交互的渠道，科学的预算管理能够让财务部门对单位资金运动进行统一的组织、调节、控制和监督使用，并将资金的实际运动情况与预计运动情况进行对照和分析，及时找出资金使用中的不当之处，及时加以调整和改善，提高资金的使用效率，提高资产管理的安全性。所以，建立科学的预算管理机制是加强行政事业单位国有资产管理的一项重要举措。一是要做好增量资产的配置、处置工作，清楚的知道单位都需要购置什么资产、购置多少，为此要先做好单位存量资产现状的调查工作，然后再去履行购置职责，这样就可以保证单位资产使用达到最佳配置;二是要規范资产的配置方式，基于市场经济环境建立招标购置制度，保证资产购置行为的公开、公正、公平;三是要设置专门的预算机构，制定资产配置标准，做好存量资产现时状态的分析工作，细化、量化各种经费管理，以实现单位资产的物尽其用。
（四）发挥财政职责
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行社会职责的必要基础，是行政事业单位践行政府职能、促进社会事业发展所必不可少的前提条件，行政事业单位国有资产管理具有公益性、公共性和非经营性、非营利性等特点，做好行政事业单位国有资产管理工作是行政事业单位的职责所系，责无旁贷。为了保证行政事业单位国有资产的管理成效，财政部门要充分发挥职责担当，努力健全资产管理体制，努力提高资产管理效能，努力促进资产的增值保值，努力防范资产的流失浪费，努力将全心全意为人民服务的管理理念落到实处。一是要根据市场经济发展来确定公共需要，保证公共资源配置的合理性、公平性、高效性;二是要优化财政支出，保证财政资源内部配置的最优比例;三是要合理安排投资，重点保证关系国计民生的建设项目;四是要科学规划投资方向，提高投资的社会效率;五是要做好成本效益分析工作，保证财政资源的科学配比;六是要遵循公开透明的财政原则，保证财政资源配置的公平公正。
（五）实施全面监管
对行政事业单位国有资产实施全面监管，有助于保护国有资产的完整性，挖掘资产管理潜力，改进资产的配置状况，节约资产管理资金，降低资产管理成本，提高资产使用的经济效果，为国民经济建设贡献力量。可见，为了保证行政事业单位国有资产管理的卓有成效，防止管理工作中出现失误和纰漏，对国有资产管理工作实施全面监管是一项必不可少重要措施。一是要设立专门的监督管理机构，对资产使用状况进行调剂，对资产配置状况做均衡处理，对资产配置、使用中不合理的地方进行纠正;二是要健全监督管理体系，实现对国有资产从形成、使用到处置的全过程动态监管;三是要加强资金监管，对资金要从需求到购置进行全过程的跟踪管理;四是要强化审计职责，做好资产存量、配置的审核工作，监督资产配置目标的完成情况;五是要健全资产处置流程，对报废、报损、出售的国有资产要严格履行审批手续，责任到人，保证资产报废、报损、出售交易的公平、公正、公开;六是要定期开展资产的清产核资工作，发挥内设机构的集中核算职能，保证资产配置的科学有序，保证资产管理的不留死角。
（六）推进信息化建设
推进行政事业单位国有资产管理信息化建设是大势所趋，是众望所归，信息化管理系统的建设成功，可以大大优化国有资产的管理流程，拓宽资产管理渠道，完善资产管理的配置与分布，加强资产管理的调剂与调配，杜绝资产管理的闲置与浪费，降低意识领域对资产管理工作的干预，减少非客观因素对资产管理工作的影响，增强管理能力，提升管理水平，提高管理效率，促进行政事业单位国有资产管理工作的科学化、规范化、现代化。一是要构建先进的信息化管理运行机制，严格操作规程，规范操作行为，保证信息化系统运行的稳定有序;二是要搭建基于信息化管理系统的内部管理信息交互平台，实现国有资产管理信息在单位内部的共享;三是要推进对资产管理人员专业技能的培训工作，保证硬件维修的及时到位和软件应用的驾轻就熟;四是要增进与外界软件开发机构的沟通合作，保证信息化管理应用软件的先进性和实用性;五是要强调安全管理防护意识，防止因资产管理信息泄露而给国家造成经济损失;六是要全面培养国有资产管理信息化复合型人才，为保证行政事业单位国有资产管理的先进性奠定人才基础。