图书馆融合政府开放数据服务模式探索

赵宁 黄铁娜 曹洋

摘 要 文章基于政府开放数据的特征,结合图书馆在信息经济时代转型需要,研究其融合政府开放数据所能开展的增值业务。论文从政府开放数据的经济、科研价值两方面,探讨图书馆如何利用政府开放数据进行分析、整合发布、决策和服务的方向。论文结合气象、商业、统计、医疗、教育数据的运行实例,提出图书馆融合政府开放数据的价值释放服务模式,在数据规范、开发方式、引导用户服务上适应转型的发展,扩大现代服务开展范围,创新图书馆服务。

关键词 政府开放数据 图书馆 服务模式

分类号G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.12.011

The Exploration of Integration Service Mode of Library and Government Open Data

Zhao Ning, Huang Tiena, Cao Yang

Abstract Based on the characteristics of government open data, combined with the needs of library transformation in the information economy era, this paper researches the value-added services that libraries can provide by integrating government open data. Taking the economic and scientific research value of government open data as examples, it discusses how to use government open data for analyzing, integrated publishing, decision-making and servicing. Combined with the operational examples of meteorological, commercial, statistical, medical and educational data, it puts forward the value release service mode of library integrating government open data, adapts to the development of transformation in data specification, development mode and guiding user service, expands the scope of modern service development and innovates library service.

Keywords Government open data. Library. Service mode.

0 引言

数字化智慧时代,大数据的思维已经渗透到各行各业,成为推动社会发展的要素之一。政府是全球资讯的“主要出版者”,其开放数据具有开放性、生态性和可靠性的特征,具有巨大的经济价值和科研价值。例如,由于新冠疫情,国民对疫情等公共事件的关注度不断提升,很多网络查询系列工具的访问量突破了亿万次。卫健委作为承担国家健康医疗领域职责的相关机构,是收集发布疫情信息的权威部门,其对外开放的疫情统计信息数据,经过脱敏处理和AI分析,能让外部企业产生更大的价值。同样地,图书馆获取政府开放数据,进行二次加工再利用,可为科研进行服务,形成数据服务产品,产生商业价值。当图书馆面对不同层面的用户和团体,可以为其提供个性化的服务内容,使得政府开放数据实现价值增值,同时也扩充了图书馆的知识服务内容和对象。

1 政府开放数据获取来源

政府开放数据是由政府或其他公共机构收集、产生的数据,包括统计资料、地理數据、气象数据、环境资料等公共数据[1-3]。和一般数据相比,开放数据具有一定格式,具有开放性增值方式,应用领域广,是一种信息资源共享模式,是任何人都可以自由从政府和公共机构的网站上获得的免费公共资源,并随时利用和分享。政府机构作为世界级资讯的“主要出版者”,保证了数据来源的可靠性,其提供的开放数据包括政策法律、农业、制造、经济、教育、医疗等各方面。比如,美国政府要求联邦政府部门遵守开放数据的基本政策,在Data.Gov网站提供了412个联邦政府部门的开放数据组,包含超过12.5万个数据组的入口,超过13万个数据集供社会下载,覆盖多达农业、消费、能源、金融、制造和卫生等十多个主题[4]。英国开设的Data.gov.uk网站有2.5万个政府和地方政府的开放数据。此外,澳大利亚是5000个,德国是1.3万个,荷兰是3000个。目前已有十多个国家、地区和组织推行政府开放数据[5]。我国从2012年开始探索政府开放数据,深圳、上海、北京、武汉和无锡等城市已经建立政府开放数据平台[6]。比如,上海市政府数据网(datashanghai.gov.cn),目前涵盖12个领域资源,包括428项数据集[7]。但是,从总体上看中国各地政府所开放的数据集存在数量和质量上的差异,并不能满足当今经济发展和创新创业的需求,需要进一步扩容提质。虽然开放数据主要来源是政府机构,但并非政府生产,政府机构仅仅是把数据放在网络平台上。因此,开放数据的经济效益和科研价值需要进行再加工,通过再开发和再利用才能产生相应效益。

2 政府开放数据价值链

开放数据产生的经济价值每年估计在30~50亿元。这是基于开放数据其自有的特点——快速、廉价和便捷,可通过大规模应用创新得到释放。政府开放数据包含非常重要的信息,目前开放策略是共享和参与,其数据格式多样化、数据公开合法化、机器可读性,对其开发利用将具有经济和科研价值,可对相关机构的发展和创新提供重要的信息情报,驱动商业创新,实现决策增值。另外,政府开放数据对科学研究具有较高的参考性,对开放数据深度挖掘、分析和可视化会呈现宏观导向和科学发展趋势,具有一定科研价值。因此,图书馆应当成为搜集、研究开放数据方面的“专家”,帮助用户把政府开放数据应用到他们的创新项目上,生成相应的实践产品和服务。

交通、教育、环境和医疗数据是当前重点开发领域。例如,政府开放共享的交通和道路数据、气象数据、医疗数据和教育数据,会帮助建立城市的智慧交通、智慧气象、智慧医疗、智慧教育服务,以及这些数据系统的整合,可以促进数据开放与市场化利用模式的产生。

目前,我国地方政府发布的数据多为静态数据,数据授权获取方面存在问题,政府开放数据存在着信息重复、格式多样化,缺乏科学的分类体系,系统对数据的描述不够完善,缺乏用户的互动交流,很大程度影响了开放数据高质量应用。同时,我国并没有图书馆参与政府数据开放服务,而国外政府机构鼓励图书馆对开放数据的再利用和研究,图书馆会协助政府制定数据存储格式,参与政府开放数据的建设,进行信息知识的获取、利用、分享,基于国际知识共享协议、开放政府协议,进行管理架构的建设,基于社会需求开放、完善数据授权,进行开放数据服务,都是值得借鉴的地方。

因此,基于政府开放数据的价值,笔者提出了政府开放数据的价值链(如图1所示),依托政府作为数据资源中心,利用第三方载体进行数据分析发掘,图书馆作为协调参与共建与运营,激发互联网创新创业的契机,进行科学研究或者市场化利用,服务科研机构、企业、团体或个人应用,作为数据支撑进行创新增值。

3 图书馆参与政府开放数据服务实例

3.1 气象数据服务实例

美国国家海洋和大气管理局中央图书馆(NOAA Library)搜集整理国家气候数据中心,按照不同主题、类型和学科构建有关天气气候的数据导航,帮助相关研究人员获取图像、数据等所需资源,用于自然灾害预防认识教育和科学研究[8]。美国气候企业The Climate Corporation,可以提供气候分析服务报告或者工具,帮助农民预防天气灾害、根据气候进行播种而提高产量。客户可以通过购买授权来了解每时每刻的产量水平天气、产量可使用性和粮食种植成长信息,设定农作物保险政策[9]。企业分析使用的数据来自美国NASA农业部门的开放数据,包括土壤和气候数据,NASA农业部门虽然提供开放数据,但没有整合分析这些信息。企业利用整合分析的技术优势,通过详细的数据分析形成可操作方案、地图和简单的报告,并开发相应的工具给农民进行服务,从而实现数据服务增值。

3.2 商业数据服务实例

英国国家图书馆成立知识产权中心,根据全球公司的专利数据及相应商业开放数据,为企业提供商业服务,提供在线市场报告,并且和其他城市形成全国性网络,推动商业发展[10]。Goodguide是一个通过提供所有消费产品价格指导,帮助人们购买绿色环保型产品的企业[11]。其导购主要根据上百个政府机构的开放数据帮助消费者做出购买决策。该网站目前有超过100万的用户,很多人每月都会浏览该网站,这也为网站运营带来了效益。

3.3 统计数据服务实例

查塔努加公共图书馆利用chapelhillopendata.org公共安全數据,为当地警察局进行交通数据统计服务,为社区居民提供公共服务[12]。Claritas是一家美国的公司,依靠美国金融、劳工和人口普查局的政府开放数据,对市场商业情报进行调研,获得对客户税务资讯等商业信息的了解[13]。

3.4 医疗数据服务实例

美国国家图书馆收集ClinicalTrials.gov网站有关医疗临床试验注册的案例,给研究人员免费提供疾病的临床信息等研究数据,辅助医生、患者、专业保健人员获取疾病状况和研究信息,便于他们了解目前研究状态[14]。iTriage是一个健康类的平台,目的是给消费者提供保健方案,根据人们描述的病情推荐就医地点[15]。它创建于2008年,主要利用的是美国国家注册局NPI的开放数据。

3.5 教育数据服务实例

卡内基图书馆依据开放数据提供农业、教育、建筑、卫生等多类别的业务计划模板、样本合同[16]。SlideShare成立于2006年,是全球最大免费分享Presentation的平台,让人们随时下载分享,内容包括思科、IBM和戴尔等大公司机构、政府团体和个人上传的案例,助力于教育服务[17]。

4 图书馆融合政府开放数据服务方式

图书馆在政府开放信息中承担的职责在《中华人民共和国政府信息公开条例》有所规定,并且图书馆对获取政府开放数据有便利的条件[18]。数字智慧时代,图书馆是各类服务、资讯支撑、知识共享的场所,提供优质信息源可以提高图书馆的影响力和地位,借助政府开放数据服务,可作为图书馆转型的契机,吸引用户。图书馆在融合开放数据服务方面具有优势,首先政府需要图书馆这样的文献服务机构来保证相关公开数据被公众获取和利用,并且采集与存储政府开放数据方面有其相应的存档空间。由于具有丰富的数据采集经验、创建和管理文档的经验,图书馆可以存储并建立相应的政府开放数据资产管理目录,规定管理级别、开放权限、开放时限,借助政府开放数据进行检索、存储、开发、重复使用,建立更为细致的服务;其次,图书馆具有专业学科馆员,具备提供相应的数据转化信息服务和咨询服务的人力优势,在解读政府开放数据的意义,以及指导转型化效益方面,可以积累贴近用户的服务经验,并且拓展教育环境。第三,图书馆和知识服务中心一样,作为资讯发现集散地,可以帮助用户对政府开放数据进行识别鉴定、筛选精炼、分组加工,并再重组、分析和挖掘等处理,形成相应的数据产品,包括对科研成果、市场行为,产生市场研究、企业竞争情报和咨询评论等深层次的分析报告,把政府开放数据变为有价值的科研支撑,在政府开放数据的利用和存储方面保证政府开放数据的生态循环畅通。对此,图书馆需要从基础层、数据层和应用层来融合政府开放数据,如图2所示。

4.1 制定相应的数据规范

在基础层上,图书馆对政府开放数据进行采集获取、分类、汇集、整理和传递之前,需要在底层规定开放数据的标准、开放数据格式;管理数据集容量,并且对开放数据进行编目和分类分级,规定开放时效;确定开放等级和模型、开放形式和规范,便于数据的挖掘、分析和共享,升级现有格式,提高数据分析利用的效率,保证数据完整性和有序性。

4.2 自主和外包的开发方式

在数据层上,与第三方机构、企业、民间组织和网络媒体等互动协调,自主或者协同采集数据,搭建政府与学校的开放链接、存储相应的数据,构建政府开放数据的特色库。创建新的数据服务产品,并制定和完善开放数据目录,提供服务资源,适应大数据商业市场。实现多元化协同参与,共建共享数据开放平台,在治理体系下,建立积极的数据驱动型社会化网络。

4.3 帮助用户获取开放数据

在应用层上,建立相应政府网站的链接,并将相应的政府开放数据进行发布处理,整合个性化服务。借鉴国外开放数据经验,给民众以良好的数据开放共享和安全利用的环境,引导用户交互反馈,开发公益性应用和创新性产品。

5 结语

开发和利用政府开放数据,图书馆需要在价值创造机理上管理好从获取开放数据、到利用知识、增值创造这个动态循环。在数字化智慧时代,图书馆作为资讯支撑和知识共享服务的场所,提供着专业性、研究型数据及高质量的信息服务。同时,作为民众与政府的桥梁,图书馆可以定期跟踪政府数据,融合政府开放数据服务,进行资源定位,分析数据,形成产品,并在数据交易、服务社会的同时拓展图书馆的业务范围,实现长效发展。

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赵 宁 哈尔滨工业大学图书馆副研究员。

黑龙江哈尔滨,150001。

黄铁娜 哈尔滨工业大学图书馆馆员。

黑龙江哈尔滨,150001。

曹 洋 哈尔滨工业大学图书馆馆员。

黑龙江哈尔滨,150001。

(收稿日期:2020-07-06 编校:曹晓文,谢艳秋)