琚馨
关键词：气象 项目建设 绩效评价
一、行政事业单位加强项目建设管理的必要性
根据现阶段行政事业单位预算编制的特点，基本支出预算一般采取定员定额管理的方式，用于保障机构正常运转、完成日常工作任务;而想要完成行政工作任务、事业发展目标或政府发展战略、特定目标，则需要项目建设的支撑。因此，项目建设成为一个单位加速推进现代化建设步伐，保障事业发展的重要手段。
加强项目建设管理能力，提高项目决策的科学性，减少项目建设过程中的不规范操作，从根本上提高资金的使用效率和安全性，从而促进整体财务管理水平的提高，有效为推进行政事业单位职能的发挥提供活力和动力。
二、气象部门项目建设管理情况现状分析
（一）项目资金构成多样，管理较为复杂
气象部门在项目资金来源上会存在中央财政资金、地方财政资金以及中央和地方拼盘资金的项目，不同的归口管理部门对项目资金在流程规范以及使用方面都存在差异，因此在管理上存在一定的难度。
（二）思想重视不够，相关人员专业能力有待加强
气象部门作为以业务为主的事业单位，在项目建设上存在自身的特殊性。日常以气象业务类项目和小型基建类项目建设居多，此类项目一般由业务科室的经办人具体负责项目建设，相关人员缺少项目建设和管理的专业知识。而作为项目管理牵头部门中的财务人员，也以熟悉政府会计制度和基本建设财务规则为主，对于项目建设相关的规章制度还需要更加深入地学习。
（三）机构设置不够完善，项目管理的科学性有待提高
根据气象部门的机构设置特点，项目建设管理岗位一般设在计财处，然而到地市及以下单位，计财处属于下挂在办公室的非独立部门，在人员设置上计财处与财务核算中心也是“两块牌子，一套人马”的结构。受限于人员数量，一般不会设立专门的项目管理岗位，财务人员通常也没有力量参与项目的建设过程。项目管理人员与项目建设过程的脱节，导致了项目实施过程中的被动应对局面，极度弱化了项目建设管理职能。
（四）项目建设管理制度本地化不多，内控制度有待完善
從项目建设管理制度上看，直接转发上级部门文件制度的情况居多，较少有结合本单位实际，将文件制度本地化的情况，从而导致相关流程及细节不能完全符合本级工作要求和特点。
（五）项目建设缺少全流程的监督和指导，项目绩效评价流于形式
一方面，全流程的统筹和监督不足。在项目建设前期准备阶段，项目建设的可行性研究和预算编制缺少前瞻性和科学性;在项目建设实施过程中，合同的签订和资金预算执行之间会产生新的矛盾;在项目收尾阶段，工程的验收和竣工财务决算比较拖沓;建设项目的档案管理环节也比较薄弱;另一方面，绩效考评质量不高。气象部门建设项目推行项目绩效考评制度，项目申报时确定了明确的绩效目标，作为绩效考评的依据。然而在实际操作中存在项目绩效观念薄弱、项目绩效目标编制不合理、评价指标体系不完善等问题，导致绩效自评不实、绩效评价质量不高。
三、提高项目建设管理水平应采取的措施
（一）加强制度建设，优化项目全流程管理制度
规范管理，制度先行。在符合国家有关规定的基础上，梳理建设项目业务流程，以精细化、标准化的管理为目标，全面分析和评价本单位实际，建立健全项目建设管理制度。以“一张图”的形式明晰项目建设流程，确保项目建设人员能够简洁快速找到项目所处的阶段以及下一步的重点工作，为项目的健康发展提供制度保障。
（二）高度重视，加强项目管理人员队伍建设
一方面，需设置专门或岗位较为固定的项目管理人员。项目管理涉及的内容繁多且专业性强，作为核算中心的一名普通财务人员，不会有专业的项目建设管理知识;加上岗位性质的要求，会存在轮岗的方面的问题，从而就会对项目管理的专业性和延续性大打折扣;另一方面，相关业务人员需要加强学习。随着社会经济的发展，项目建设涉及的相关规章制度以及管理方法，随时都会有与时俱进的变化。只有掌握了最新的制度要求，才能确保项目建设安全健康发展。
（三）成立项目建设领导小组，加强集体决策
纵观一个项目从立项到完工，涉及了业务、财务、法规等各方面的内容，项目建设一般属于重大经济事项，应成立包含业务、财务、法规、纪检等各方面专业人才的项目建设领导小组，建立和完善与项目建设相关的集体议事决策机制。以制度的形式，明确和规范在立项、可行性研究报告、项目建设方案等各个关键节点，必须提交项目建设领导小组上会讨论的程序和内容。
（四）合理岗位内控设置，加强全生命周期管理
一方面，加强关键环节的风险管理，对于涉及到项目建设的相关部门和岗位必须明确相应的职责权限，确保不相容岗位相互分离;另一方面，把精细化管理理念融入项目实施的全生命周期：在项目决策阶段，要进行充分的论证和评审，确保决策程序符合集体决策的相关要求;在项目的招投标阶段，要确保建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备采购等与项目相关的所有环节全方位进行招投标，严格符合招投标法的相关要求;在工程合同签订阶段，要加强合同管理，严格审查合同要素签订的规范性;在工程价款结算阶段，严格按照合同条款及工程进度支付;在项目完工收尾阶段，要及时组织项目竣工验收，按时限要求办理竣工财务决算;把项目建设档案管理贯穿项目实施全程，在项目竣工验收时，同步完成资料的验收和归档工作。
（五）建立项目建设跟踪监督管理机制，及时查找问题，解决问题
建立项目建设全过程跟踪监督管理机制，通过“月通报、季例会、年考评”机制，助推精准履职。建立按月发布项目形象进度和资金执行进度的月度通报机制，采用红、黄、绿三色来形象标注项目形象进度和资金执行进度情况，及时给予项目建设负责人以警示作用，同时也为领导的分析决策提供数据支持。按季召开项目建设推进会，按项目进行逐一汇报，总结项目建设的开展情况，分析建设过程中碰到的问题，及时寻找解决问题的方法，并以任务清单的形式领取下一阶段的任务。建立和完善年度项目绩效评价体系，通过量化、细化绩效评价指标，提高绩效评价的可操作性和评价结果的质量水平;同时，加强绩效评价结果运用，将考评结果作为单位目标考核的重要依据，实现项目建设带动业务履职的高质量发展。
参考文献
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