曾学忠
2019年是“基层减负年”，从中央到地方都采取了一系列举措，取得了比较明显的效果。作为一名基层干部，就个人在工作中的实际感受而言，解决形式主义问题还需加大力度、持续推进，尤其要防止用形式主义做法解决形式主义问题的“假作为”。
“文山会海”既是形式主义的重要表现，也是困扰基层的主要“痛点”。为解决这一问题，各地都出台了一些具体规定，比如对发文数量、文件篇幅、会议规模及审批程序等方面都作出了明确要求，但在执行过程中却出现了新的问题。以发文为例，为减少数量，有些部门就改头换面，即尽量少发正式文件（有正规文号的），多发白头文件或便签文件，甚至通过QQ群、微信群传递文件。这样做的结果就是正式文件的确减少了，但文件总量并没有减少;作为下级单位，上级来文都必须认真对待，有无文号效力一样，这种情况多了反而让人觉得别扭。特别是通过QQ群、微信群传递文件，既不符合公文传输规定，也容易误事。个人认为，类似这样的“变通”执行没有任何意义，其实质就是用新的形式主义替代了原来的形式主义，是一种“假作为”，而且会产生上行下效的负面示范效应，长此以往，基层减负肯定难以落到实处。
为了防止用形式主义做法解决形式主义问题的“假作为”，必须从制度设计、跟踪督导、考核评价几方面共同发力，持续用力，真正为基层干部松绑减负，让他们有更多的时间和精力抓工作落实。
制度设计要合理。克服形式主义，必须要有制度作保障。设计制度不能坐在办公室闭门造车，而应该认真调研，充分听取各方意见建议，努力让制度科学合理、切实可行，具有可操作性。仍以规范发文要求为例，不能简单一刀切，统一规定减少数量，因为不同单位职能职责不一样，有的工作任务繁重，有的工作任务相对轻一些，所以就要区别对待。另外，在制度执行过程中，要结合实际情况调整完善，使制度真正发挥出导向、规范、约束的效能。
跟踪问效要有力。克服形式主义，好的制度是基础，认真执行则是关键。制度的执行仅靠自觉是远远不够的，必须加强跟踪问效，可以采取自查、抽查、问卷调查、暗访等多种形式了解制度执行情况。个人认为，暗访是一种非常有效的方式，这样做既不给基层增加负担，还能确保掌握真实情况。跟踪问效的目的是发现问题、纠正偏差、促进工作，对做得好的要表扬肯定，对打折扣搞变通的要严肃批评、限期整改，对合理化的建议要认真听取，以利改进。
考核评价要严格。克服形式主义，必须加大考核力度。考核评价不能只听汇报和看材料，要运用多种方式查询，目的是客观真实掌握工作情况，做到不偏不倚;考核指标应纳入年度综合考评体系，而且分值不能太低，要让被考核对象不敢忽视;要严格斗硬奖惩，树立鲜明的工作导向，对存在严重问题的单位必须按照有关规定予以处理。只有这样，才能警醒一些人的不以为然和无所畏惧心态。
近期，中共中央就持续解决困扰基层的形式主义问题再次下发专门通知，体现了彻底整治的决心和力度，给基层减负再添硬核支撑。我们必须认真学习贯彻，坚持“真行动”，杜绝“假作为”，努力为全面建成小康社会营造求真务实、风清气正的良好氛围。
（作者系中共重慶市奉节县委宣传部常务副部长）