**市特色现代农业发展情况报告 **市现有耕地138.8万亩，总人口83.34万人，农村人口29.48万，城镇化率达到64.63%。全境地处全国优势苹果产业带的核心地带，区域特色产业明显，农业以粮食、果业、畜牧业、中药材种植为主。近年来，我市以努力将**打造成“生产基地生态循环、生产过程标准规范、产品绿色有机高端”的西部绿色生态循环农业发展示范区为目标，按照发展精品农业、生产高端产品、主攻高端市场的思路，转变发展方式，优化产业结构，加快了全市特色现代化农业提质增效突破发展步伐。
一、主要经验做法 （一）强化政策支撑，优化现代农业产业结构。近年来，市委市政府高度重视“三农”工作，坚持农业农村优先发展，先后出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的决定》《关于加快现代果业发展的决定》《关于推进农村一二三产业融合发展的意见》等一系列政策措施，支持特色产业发展。尤其是去年和今年，为深入贯彻落实习近平总书记“扎实推进特色现代农业建设”“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”的重要指示精神，市委市政府高端决策、系统谋划，印发了《推进农业优势产业提质增效突破发展的意见》《关于中医药产业发展的实施意见》《关于支持生态高效畜牧业发展的实施意见》《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的实施意见》等一系列高含金量、管长远的政策文件，市区财政列支专项资金，对中药材、生态高效畜牧业等产业实行全产业链奖补、全方位保障，通过大企业引领、大基地承载、大项目支撑、村集体经济组织联结、产业化联合体推动的方式， 扎实推进特色现代农业发展。在一系列扶持政策的带动下，全市农业产业不断优化。**被中国果品流通协会评为“中国优质甜樱桃之都”，**苹果被誉为“中华名果”，2016年“**大樱桃”被指定为G20农业部长会议专用果，“**苹果”“**大樱桃”品牌获“中国果品区域公用品牌50强”，基本形成了苹果、大樱桃为主的现代果业。5大畜牧联盟带动发展，中天羊业、红星美羚、新希望、大北农等集团来铜投资兴业更为畜牧业突破发展提供了强有力的动力，全市畜禽养殖规模化养殖率达75%以上，高于全省平均水平，以奶山羊、肉羊、生猪为主的生态高效畜牧业初具规模；
中药材产业形成了3个产业示范园、7个重点区域、10个规模化示范种植基地的发展格局，“耀州花椒”获得“国家农产品地理标志”产品认证，中药材、干杂果等特色产业稳步发展。目前，我市正在强力推进实施农业特色产业“3+X”工程，全市特色现代农业将高质量稳步发展。
（二）坚持多措并举，培育壮大新型经营主体。我市始终坚持把培育壮大新型农业经营主体作为实现现代农业的主导力量。
1.创新经营模式。创建了羊、生猪、肉牛、蛋鸡、奶牛5大畜牧产业联盟，产业联盟促进了畜牧标准化生产、推广了健康养殖技术、抱团发展降低了投入成本，受到农户和企业认可。同时各产业联盟积极参与产业扶贫，羊产业联盟“四个五”产业扶贫模式被省农业厅在全省推广；
创建了2个省级、 2个市级农业产业化联合体，通过“龙头企业+合作社+家庭农场”和“销售+加工+生产”的利益连结方式，促进小农户与大市场的有效衔接。
2.拓宽销售渠道。始终将解决产销对接作为保障产业发展的重要举措。积极组织农业企业参加各类展销会、招商推介会，全市每年在省外组织10余场次农产品专项推介会，2018年在全省首次举办首届“**市2018年扶贫产品交易会”，共签约项目221个，总投资金额67.65亿元，成为了贫困户、农商和客商的“共赢会”。全市3个区县获得全国电子商务进农村综合示范县，率先在全省实现县、乡、村三级农村电子商务服务体系全覆盖，“龙头企业+电商服务站+合作社+贫困户”的电子商务扶贫模式日渐成熟，京东集团在我市建设京东云仓，培育出逛集网照金商城、果壳公司、全民合伙人等电商龙头企业30余家，从业人员2800余人。
3.集体经济不断壮大。全市359个村全部成立了村集体经济组织，2018年为村集体经济组织注资1.6亿元，推广“党建+集体经济+双创”模式，发展壮大村集体经济组织。全市成立了4个农村产权交易中心，推进农村土地“三权分置”。
4.招引大企业建设大基地。先后引进了海升果业、陕果集团、伊利集团、大北农、新希望等知名企业来铜发展现代农业，招商企业建基地、本地企业做配套，凭借大企业的技术、营销等优势，带动本地企业产品升级、拓宽销售渠道。全市各级现代农业园区达53个，其中国家级农业科技园区1个、国家级产业化示范基地1个，建成规模11万亩，年产值超过 15亿元。全市培育农业产业化龙头企业达88个、农民专业合作社2262个、职业农民2974名、家庭农场421个，全市各类新型农业经营主体加速发展，推进了现代农业建设步伐。
（三）创新金融支农方式，解决融资难融资贵问题。为破解融资问题，我市在金融支农方面做出了大胆的探索和实践。
1.农村金融服务水平显著提升。全市行政村实现“金融便利店”全覆盖，农民足不出村就可办理基本金融业务，全面打通了我市农村金融服务“最后一公里”。
2.创新金融担保方式。设立生猪产业发展互惠担保基金，按照“龙头企业+养殖户+银行+基金+担保”的方式运行，撬动银行信贷资金，缓解了生猪养殖户缺乏标准抵押物的担保难问题，累计发放贷款1000余万元。同时，还探索开展了“果易贷”、“诚信纳税贷”、财政惠民补贴资金扶贫小额贷款等金融贷款、担保方式。
3.政策性农业保险增品、扩面、提标。全市玉米、小麦、油菜、马铃薯实现保费财政补贴全覆盖，农户不需要花钱就可以获得保险赔偿；
同时，在全国率先开展政策性肉羊、肉驴、肉兔、樱桃保险试点；
创新开展了蛋鸡综合收入、苹果价格指数和玉米期货保险试点，在全国率先开展的苹果期货价格保险，受到国家级媒体的关注。政策性保险为产业发展保驾护航。
4.设立专项资金帮扶困难企业。市政府设立了1亿元的帮扶困难企业专项资金，出台了《**市帮扶困难企业专项资金使用管理办法》，通过国资公司对企业股权的投入为企业增信，按照一企一策、投贷联动等方 式切实帮扶企业，帮扶农业企业5家，其中以股权投资方式帮扶1396万元，以担保贷款方式帮扶596万元。在《**市促进企业上市挂牌管理办法》规定对在我省区域性股权市场交易板挂牌的企业，给予20-50万元的奖励政策激励下，全市14个农业产业化龙头企业在陕西股权交易中心成功挂牌。2019年拟组建**市农业投资担保公司，按照投担联动的模式，加快特色现代农业产业集群快速形成。在多种金融措施的激发下，全市新型农业经营主体不断发展壮大。
（四）坚持综合施策，推进农业绿色高质量发展。为落实省委提出的将**“建成传统产业转型升级示范城市”这一定位，我市农业发展以绿色高质量发展为突破，打造西部绿色生态循环农业发展示范区，实现农业产业转型升级。
1.科技创新驱动绿色高质量发展。由我市土壤生态技术创研中心研发，被袁隆平院士评价为国际领先的“碳基营养肥”打通了种养循环通道，建成的全国首家“农业废弃物综合利用”中试基地。以秸秆为原料生产“碳基营养肥”的技术被省厅列为秸秆综合利用重大科技产业化推广项目，在全省推广应用。我市起源农业科技公司攻克了陕西省10种濒危稀缺中药材中的白芨、半夏等6种中药材繁育技术难关。我市农技人员选育的铜麦系列1-6号旱地小麦新品种，在全省累计推广3400万亩，为陕西渭北旱塬乃至整个黄淮冬麦区品种更新换代和小麦生产水平的提高做出了重要贡献。
2.应用新模式新技术促进绿色高质量发展。集成推广病虫害绿色防控、健康养殖技术、绿色循环技术等，启动建设了9个绿色生态循环农业示范区和20个有机绿色农产品生产示范基地，**生态农业循环模式基本形成，在杨凌农高会上受到省委书记胡和平的高度肯定。每年建设绿色病虫害防控示范点10余个、高产创建示范片10余个、测土配方施肥技术实现全覆盖，印台区被列为全国有机肥替代化肥示范县，羊产业联盟生产的无抗羊肉和鸡产业联盟生产的乳酸菌鸡蛋受到市场热捧。
3.农业标准化保障绿色高质量发展。全市54个主要农产品生产基地加入农产品质量安全追溯体系，在全省率先建成市区县联网的畜牧安全生产监管信息系统，实现主要农畜产品可追溯化管理，全市建有乡镇标准化农产品质量安全监管12个，全市农产品抽检合格率始终保持在98%以上。建成省部级畜禽标准化养殖示范场28个，全市通过绿色、有机、GAP等认证的基地达86个、产品20种、面积达12.6万亩、产量15万吨。宜君核桃、宜君玉米和耀州黄芩、花椒获国家农产品地理标志产品认证，其中玉米和黄芩填补了省内空白。全市农业标准化生产水平不断提升。
二、存在的主要困难问题 （一）融资难问题是制约发展的重要因素。尽管我市在解决农业融资难方面做出了大量的探索，但是由于政策以及农业产业特点原因，还是没有能大幅解决融资难问题。如，农业产业一般周期长、投资大，如苹果、畜牧业一般需要5年才能收回投资，然而金融机构一般能够给予农业企业的融资贷款为 1-2年，与农业生产规律和经济规律不匹配；
同时，农业产业的投资主要是畜禽、苗木等生物性和农机、圈舍等生产性投资较大，但这些都不能作为抵押、质押，因此，农业企业很难获得银行的贷款支持，导致部分农业企业只能通过社会小贷公司或者从个人手中高额获得贷款，融资难、融资贵的问题日益突出。
（二）农产品产销对接体系亟需完善。由于产销信息不对等原因，导致“丰产不丰收”等农产品销售难和大型商超求购优质农产品而不得等现象时有发生；
由于销售人才缺乏、冷链系统不完善、农村物流网点少等销售体系不完善，导致村级电子商务服务中心作用发挥不充分、农产品销售价格不高等问题。随着物流、电商等快速发展，农产品产销对接不畅对农产品销售的影响更大。
（三）农产品加工产业发展不足。尽管我市培育了鼎香食品、吉瑞元、润民达康等农产品加工企业，但多为农产品初加工企业，深加工企业仍然较少、规模较小。大多数农产品加工企业的生产设备和技术水平偏低，生产工艺比较落后，生产加工能力与水平整体上还不能得到较快的提高，产品档次低，进入中、低端市场的较多，不能适应快速发展的消费市场的需求，有些甚至还停步于传统的手工作坊和简单的机械生产，劳动生产率低下。
（四）农户与新型经营主体的利益连结机制不健全。我市新型农业经营主体、农业产业化联合体、农业产业联盟通过“公司+合作社+农户”“公司+集体经济组织+农户”等方式建立了多种利益连结机制，但多为订单种养、托管服务等简单的利益连结机制，缺少更加高效、牢固和深度合作的利益连结机制。
三、政策建议 目前，我市农村基础设施和公共服务基本完善，目前最缺少的是农产品加工、销售体系和金融支农方面的支持力度。为加快我市特色现代农业发展，提出以下政策建议。
（一）建议省上加大农产品初加工、仓储、物流等供应链建设和营销体系建设的支持力度，提高农产品的附加值，确保农产品销售顺畅，实现销的出，卖的好、效益高。
（二）建议省上制定支持农村产业升级的中长期贷款优惠政策，使贷款的期限和产业发展的规律相匹配。出台创新农业抵押、质押的方式，使畜禽、苗木等生物性资产和圈舍、机械等生产性资产能够抵押、质押，解决农业融资难、融资贵、融资短等问题。
（三）建议将我市列为全省绿色农业循环示范市，在我市设立陕西省土壤生态技术工程中心，加大政策和资金支持力度，将我市打造为绿色有机农产品生产基地、绿色农业高新技术研发和输出基地、绿色农业相关装备和农资制造基地，打造西部绿色生态循环农业示范区，将绿色生态循环农业做成大产业。