职能转变和机构改革工作动员大会讲话
同志们：
推进政府职能转变和机构改革，是中央和省委、省政府作出的重大决策部署，是全面深化改革的一项重要工作。
XX月X日，省委、省政府批复同意了我市上报的政府机构改革方案。按照改革方案，我市制定了《我市市人民政府职能转变和机构改革实施意见》。
为确保全市政府改革工作平稳有序地组织实施，今天，市政府专门召开大会进行动员部署。
下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲四点意见。
一、统一思想，充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义
政府职能转变和机构改革，是推动改革发展和现代化建设的重要任务。
我们要切实把思想行动统一到中央的决策部署和省委、省政府的具体要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，不折不扣地完成各项改革任务。
(一)推进政府职能转变和机构改革，是增强经济发展动力的迫切要求。简政放权，是发挥市场对资源配置起决定性作用的关键。当前，我市正处在增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，“稳增长、调结构、惠民生、促改革”任务十分繁重。我们要清醒认识到，推动经济转型升级，解决经济运行中的困难和问题，必须依靠深化改革、简政放权，解决好政府与市场、政府与社会的关系。
只有通过转变职能和机构改革，减少政府对微观经济活动的干预，才能进一步激发市场主体的创造活力，增强经济发展的动力，促进经济社会持续健康发展。
(二)推进政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的核心内容。今年以来，我市不断创新行政管理体制，在转变政府职能、完善运行机制、提高服务质量等方面做了大量工作，如学习借鉴上海自贸区改革经验，在重点地区探索外资准入负面清单管理模式，大力削减、下放行政审批事项，出台政府向社会购买服务、深化行业协会(商会)改革等意见，创新推行工商登记“一照三证一章”工作机制等，有力促进了改革发展。
但我们也要清醒看到，工作中还存在职能转变不到位、部门职能交叉、职责关系不顺、行政效率不高等问题，影响了行政效能的发挥，制约了政府治理能力的提升。解决这些问题，迫切需要进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为全市改革发展提供良好的行政制度保障。
(三)推进政府职能转变和机构改革，是加强政府自身建设的重要举措。各级基层政府直接与企业接触，直接服务人民群众，市场主体和人民群众的权益主要通过基层政府去实现、维护和发展。这就迫切需要加强政府自身建设，加快转变政府职能，切实改进政府服务，更好地适应经济社会发展需要。
长期以来，我们在履行政府职能方面付出了很多努力，但仍然存在不到位的地方，政府部门手中仍然掌握着许多垄断资源，审批事项多，自由裁量权大，体制机制弊端日益明显。只有通过进一步深化改革，加强政府自身建设，规范政府权力运行，不断提高行政效能，才能加快建设人民满意的法治政府和服务型政府。
二、落实责任，积极有序开展政府机构改革
这次政府机构改革的总体要求是，稳步推进大部门制改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的地方政府组织体系，重点是做好“调、控、改”工作。调，就是调整优化组织结构和职责配置;控，就是严格控制机构编制;改，就是统筹推进改革、创新管理机制。
(一)要注重协调配套，统筹推进事业单位分类改革。按照政府职能转变和机构改革的总体要求，统筹推进事业单位分类改革。撤并整合职责相近、设置重复分散、规模较小的各类事业单位，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进从事公益服务事业单位在与主管部门理顺关系、去行政化、取消行政级别、建立法人治理结构等方面取得积极进展。抓紧制定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策。做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。
(二)要优化组织结构，调整市县政府机构。在保持各级政府机构总体稳定的前提下，对市县政府机构进行整合。改革后，市政府工作部门仍为XX个;县级市政府工作部门不超过XX个;由县级市改区的基本保持现有管理体制和政府工作部门稳定;区政府机构设置应结合我市国家高新技术产业开发区机构调整情况通盘考虑;保护区党政机构应按规定设置。稍后副市长将对市县政府机构改革工作进行专门布置。
(三)要突出源头管理，严格控制机构编制。财政供养人员只减不增是国务院约法三章的重要内容，也是这次地方政府改革中我市必须坚守的底线。各地、各部门要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于严格控制机构编制、降低行政成本、确保财政供养人员只减不增的精神，科学合理配置机构编制和人才资源，配合全市政府职能转变和机构改革工作的顺利完成。
三、突出重点，加快推进政府职能转变
今年省委十二届七次全会明确提出，建立以X张清单、X个平台、X项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构，为建设法治政府和服务型政府提供了路径，指明了方向。我们要认真按照省委部署，坚持以转变职能为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把该放的权力放下去、放到位。
(一)要规范权力运行，打造阳光便捷的政务服务平台。政务服务平台是政府履行行政审批、提供政务服务的重要窗口。近年来，我市积极推进政务服务平台建设，政务服务体系框架初步形成，服务功能明显增强，下一步，要以阳光便