推进新疆长治久安工作心得体会 新中国成立以来，中央政府历来高度重视新疆工作，以 毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体对 新疆工作作出一系列重大决策和部署，指明了新疆工作的正 确方向，奠定了新疆发展和稳定的重要基础。从党的十六大 以来，以胡锦涛为总书记的党中央对新世纪新阶段促进新疆 发展、维护新疆稳定作出战略部署，推动新疆各项工作取得 新的显著成绩。而新疆是我国西北的战略屏障 , 是我国实施 西部大开发战略的重要地区，是我国对外开放的重要门户， 也是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国 改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全， 关系中华民族伟大复兴。
新疆面积达 160多万平方公里，占全国国土总面积的 1/6 ， 拥有丰富的能源矿产资源、水土光热资源、生物资源，后备 耕地资源居全国之首，是全国五大牧区之一 ; 拥有独特的自
然风光和民族风情，发展旅游业的潜力巨大 ; 地缘和区位优
势明显，地处欧亚大陆腹地，与 8 个国家接壤，是进口能源 和矿产资源的国际大通道，承担着中国能源战略供应和运转 通道的重任，也是我国向西开放的重要窗口和桥头堡，是扩 大内需与拓展外需的一个结合点，战略位置十分重要。正因 如此，在历史上，自西汉时期新疆正式成为我国版图的一部 分后，我国历代中央政权都对新疆进行管理。即便是在清朝 后期国力衰弱时，左宗棠也收复了新疆，清朝政府置建了新 疆省。“从新疆的发展历程来看，新疆地处多民族、多宗教、 多种文化融汇的西部边疆地区，如果没有社会政治的安全稳 定，新疆的经济发展和构建和谐社会就无从谈起。同时，也 只有坚持经济又好又快发展，创造更加丰富的社会物质财富， 不断增强综合国力，解决好人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题，才能更好地维护边疆地区的安全稳定” 。新 疆作为我国反分裂、反渗透、反恐怖的前沿阵地和主战场， 发展和稳定的任务十分繁重。按照中央要求，稳定是新疆实 现跨越式发展的基础和前提，而保持新疆长治久安的根本途 径在于加快发展。当前应统一思想、集中认识，努力把新疆 经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实。新疆既 是我国多民族聚集地区，又是边疆地区、欠发达地区，各族 群众盼发展、谋富裕、思稳定、讲团结、促和谐的愿望十分 强烈。经过 60 年的建设发展，特别是改革开放以来，新疆进 入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到 实惠最多的时期。实施西部大开发战略 10 年来，新疆地区 生产总值年均增长 %，经济发展上了一个大台阶。社会事业 蓬勃发展，人民生活逐步改善。新疆生产建设兵团各项事业 不断发展，戍边维稳能力得到增强。虽然在去年，受到一些骚乱事件的影响， 但新疆地区生产总值仍实现了 8%以上的增
长。
尽管近年来新疆发展很快，但“目前新疆发展在资金、 技术、人才、管理等方面仍存在较大制约，仅靠自身力量短 期内还难以解决。
当前要通过对口援疆， 充分利用内地优势， 帮助新疆破解难题、释放潜力，加快资源优势转化为经济优 势，增强自我发展能力” ，把“输血”与“造血”结合起来， 这已成为多方共识。从新疆的发展潜力来看，受访专家分析道，未来新疆宏 观经济向好，发展潜力逐步提升。首要利好因素是，中央为 促进新疆“保增长、保民生、保稳定”而提供的倾斜性政策 和大笔扶持资金。中央新疆工作座谈会预计在 5、 6 月间召开，尽管新疆区域振兴规划的细节尚未明确， 但其稳定人心、 提振信心的作用已经显现。据新疆自治区政府一名高层透露， “中央将会在税收政策、产业政策、改善民生等方面加大倾 斜和扶持力度，拟定中的政策支持力度之大、含金量之高前 所未有。”乐观的市场预期，带动了新疆 30 多家上市公司股 价的上升势头和市场回暖。其二，新疆能源产业基础逐渐扎实，经济加速发展的条 件日趋成熟。
以油气资源为例，作为全国油气资源的重要产区，由新 疆生产或传输的油气总量达到 5445 万吨，占全国能源供应 总量的 1/4 左右。据中国石油塔里木油田分公司介绍， ，塔 里木油田发现油气三级储量达亿吨，创下历史新高，连续 4 年新增油气三级储量超过 4 亿吨，迎来储量增长高峰期。其 中，哈拉哈塘地区新发现的亿吨级石油储量区块是近 10 年 来最大的整装规模性发现，库车天然气区块和克拉苏大气田 勘探获得重大发现，为西气东输奠定了更加雄厚的资源基础。
目前，塔里木油田天然气产量已占全国总产量的 1/4 左右， 成为我国天然气供应的有力支撑点新疆矿产资源也迎来“大开发”时代。去年“ 7?5”事
件后， 30 多家大企业大集团的 40 多个重大投资项目相继奠 基开工，投资总额超过 1000 亿元。截至底，进驻新疆开发 矿产资源的大企业大集团已近 200 家，投资额达数千亿元。
随着众多大企业大集团的进驻投资，目前新疆准东、伊犁等 4 大煤田、 13 个重点矿区和 11 个一般矿区的总体规划和开 发建设工作已全面展开。今年，新疆将全面启动吐哈煤炭基 地开发建设，加快推进大型现代化矿井建设步伐，预计全区 全年生产原煤 1 亿吨，比上年增长 %;煤炭采选业的固定资产 投资预期完成 143 亿元，比上年增长 30%。今年年底，新疆电网将和西北电网联接，当地富集的煤 炭资源得以直接面对中东部广阔的市场， “黑色资源”可以 转化成电力通过 750 千伏的大功率输变电线路源源不断地输 送到陕西以及东部能源匮乏地区。这一“瓶颈”的打破将为 国内煤炭资本进驻新疆扫清最后的障碍。随着在建和待建的 一批煤电、煤化工项目的投产，新疆宏观经济发展和地方财 政将获得有力的支撑。投资者信心和良好市场预期构成了新疆宏观经济向好 发展的第三个因素。
“触觉”敏锐、实力雄厚的浙商一向被 认为是国内资金流的“先锋” 。据新疆自治区招商局调查， ， 浙江商人在新疆的总投资达 79 亿元，比上年增长了 20%。同时，由于历史、自然等多方面原因，新疆发展和稳定 仍然面临许多特殊困难和严峻挑战。新疆自治区党校副校长、 教授高建龙举例分析道，比如， “家底”薄弱，近年来新疆 与发达地区的经济差距呈逐渐扩大之势，南部五地州仍有许 多贫困人口 ; 经济结构性矛盾突出， 油气产业在工业中占 60% 的份额，经济发展过度依赖重工业 ; 区域经济不平衡，南北 疆发展差距过大 ; 经济发展动力不足 ; 基础设施仍不能满足 发展的需要 ; 生态环境依然脆弱 ; 新疆独特的区位和地缘优 势尚未得到充分发挥等。为提升新疆的“造血”能力，受访权威专家指出，新疆 优势能源资源开发利用潜力很大，要从全局考虑，支持新疆 合理提高资源加工利用的比例，面向市场开发一些下游产品。
新疆发展特色农牧业大有可为，要帮助当地发展高效节水农 业、设施农业、特色林果业和畜牧业，加快推进农牧业产业 化经营，大力发展农牧产品精加工、深加工，建设好农业示 范园区。在有条件的地方，可以统筹规划建设工贸园区，发 展壮大特色优势产业。同时，新疆与 8 个国家接壤，有 17 个国家一类口岸 ?潜力大、发展前景好。要支持新疆深入实 施联结内地、 面向中亚的对内对外开放战略， 发挥东引西出、 向西开放的地缘优势，加快承接内地产业转移，建设出口商 品加工基地和商品中转集散地。把保障和改善民生放在优先位置，这是做好新疆工作的 出发点和落脚点，只有让各族群众共享改革发展成果，才是 保持新疆长治久安的根本途径之一。只有解决好各族群众的 民生问题，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆发展的强 大动力 ; 才能形成对周边国家的相对优势，打牢维护民族地 区稳定和抵御民族分裂主义的根基。保障和改善民生，还有 利于扩大城乡消费，拉动经济加快发展。自今年起，新疆的基础设施、民生工程建设将进一步加 大，并被赋予新的含义：不仅支撑经济增长，更要为维护新 疆长治久安作出贡献。要完成这一使命，各地不能仅仅埋头 苦干，更要让普通百姓实实在在感受到基础设施和民生工程 建设带来的实惠。在这一理念指导下，新疆一些地方制定发展战略时，正 在有意识地强化基础设施的“基础”作用。比如，在基础设 施建设中，与民生息息相关的“铁公机”将继续领军基础设 施投资：兰新铁路第二双线、喀什一和田铁路等铁路项目将 加快建设 ; 公路交通固定资产投资将达 150 亿元，用于建设 万公里公路 ; 吐鲁番、博乐两个机场年内将分别投入使用， 库车、石河子等机场的改扩建工程仍将继续 ,, 同时，民生工程“重心”突出，维稳深意日渐显现。新 疆财政用于民生的支出高达 946 亿元，增长 %，占财政支出 的七成之多。而在，新疆用于民生方面的财政支出只有 70 亿元，占当年地方财政一般预算支出的三成多。新疆财政用 于民生方面的支出持续大幅度增长，在新疆经济发展史上并 不多见。扩大就业是保障和改善民生的头等大事。自今年起，新 疆高度重视少数民族大中专毕业生就业，继续开拓公益性岗 位，援助就业困难群众和家庭实现就业，着力实施农村富余 劳动力就业 ; 同时，企业招录员工必须保证一定比例的新疆 籍人员就业。住有所居是民生的基本要求。今年，自治区要求各级政 府想方设法让城乡居民尽可能享受社会保障政策带来的实 惠，各地要继续加大廉租房建设、棚户区改造、抗震安居房 建设，以及减少贫困人口、改善饮水条件等民生工程建设。当前，新疆各地根据实际需要已纷纷出台以下民生规划： 乌鲁木齐今年计划投资 35 亿元重点对黑甲山、六道湾等 21 个棚户区进行改造 ; 自今年起，自治区将全区参加新农合农 牧民年人均筹资标准从 100 元提高到不低于 150 元，等等。“之所以决定在中央新疆工作座谈会召开之前把对口支 援新疆工作先做起来，这是从当前新疆发展和稳定面临的特 殊形势出发作出的战略决策” ，权威专家解析说，新疆各族 干部群众对中央明确强调要加大对新疆发展和稳定的支持 充满了期待，启动新一轮对口支援有利于尽快使新疆各族干 部群众从乌鲁木齐“ 7?5”事件的阴影中走出来，把注意力 集中到建设美好家园、创造幸福生活上来 ; 有利于及早解决 新疆各族人民生产生活中面临的一些实际问题和困难，进一 步把中央的关怀温暖、兄弟省市的深情厚谊送到天山南北， 有利于进一步凝聚人心、稳定人心，巩固和发展新疆社会稳 定的局面。自 1996 年中央决定实施干部援疆以来，取得了明显成 效。“这些年，新疆各个受援地区的基础设施有所改善，社 会、教育、文化方面发生了变化，从中可以切实感受到援疆 工作对新疆经济社会发展所作的贡献” ，新疆社科院经济研 究专家董兆武研究员分析说，新一轮援疆工作启动标志着新 疆即将进入跨越式发展的快车道。
“制约新疆发展的原因并 不仅是资金问题，更重要的是人才问题，而新一轮对口援疆 工作则是资金、 人才、技术、管理的综合援疆， 是经济援疆、 干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的对 口援疆。”对口援疆，有助于新疆在发展中既学习东中部地区的成功经验，又避免他们在发展中走过的弯路，实现高起点、 高水平、高效率发展。”新疆社科院农村发展研究所副所长 宋建华认为，对口支援的编制规划要讲究科学、 协调、可行，立足当前、着眼未来，确保既符合实际，又能够有效执行， 并具有一定的前瞻性。