浅谈企业安全文化建设
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作者：王洪军 2010.11
摘 要：本文首先列举了近期我国部分企业的安全生产事故，随后对安全文化的涵义、功能，以及进行安全文化建设的重要意义进行阐述。列举国外企业的安全文化建设、并进行分析，发现我国企业的安全文化建设与国外企业的差距，是制约我国企业安全建设的最大瓶颈。由此，作者对企业安全文化建设的内容进行探讨，企业安全文化建设的内容是本文的重点。
关键词： 安全管理 安全文化 建设
引 言
3月1日7时29分，内蒙古乌海骆驼山煤矿发生透水事故，32人遇难。
3月13日和14日，深圳和贵阳施工工地发生高处坠落和脚手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受伤。
3月15日20时30分，河南省新密市东兴煤矿主井电缆着火，井下31人，6人逃生，25人全部遇难。
3月16日和17日，陕西蒲城和广东海门分别发生火灾和高处坠落事故，分别造成4人和6人死亡。
3月19日，内蒙古卓资县集包线新旗下营铁路隧道塌方事故新疆和布克赛尔蒙古自治县一煤矿发生冒顶事故，导致正在井下作业的10名工人被困35人死亡，地面5人死亡、2人受伤[1]。
……
以上的一起起事故、一组组数字让我们触目惊心，这仅仅是发生在2010年3月份的安全事故，几乎每天都在上演着类似的悲剧，严峻的安全生产形势成为我国经济建设中一个极不和谐的因素，对我国社会主义现代化建设是一个极大的挑战。企业是安全生产的主体，虽然，我国企业的安全建设体系正逐步建立、完善，但是与国外发达国家的企业相比，我国企业的安全建设仍存在很大差距，尤其是安全文化建设的落后，已经成为我国企业安全建设能否健康、持续发展的瓶颈，安全文化的建设迫在眉睫。
随着我国经济实力增强， 我国企业的技术实力包括安全技术与国外的差距正在逐步缩小，但是，我国企业的安全生产状况与国外企业相比实在相形见绌，这使我们不得不考虑更深层次的原因。
一、企业安全文化的涵义和功能
安全是满足人们幸福生活的第一需要，也是创造社会财富的主力军——企业生存发展的第一需要，更是全社会的责任。无论是企业，还是企业家和从业人员，都应该依法履行自己的责任和义务，为创造安定、祥和、幸福、和谐的社会和家庭做出贡献。
（一）安全文化的概念
?安全文化伴随人类的存在而产生、发展，是人类文化的一个组成部分，其内涵深刻、外延广泛。
?1、安全文化的概念
由于对“文化”有多种理解，因此对“安全文化”也有多种表述。国际核安全咨询组（INSAG）给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行修正认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义把安全文化限定在精神和素质修养等方面。在许多有关安全文化的论文和材料中，常常看见诸如“提高全民安全文化素质”、“倡导安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些实际上将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体。
?2、安全文化的本质
“安全文化（Safety Culture）”的概念产生于20世纪80年代的美国，而“Culture”一般译为“文化”，但还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。从INSAG和HSCASNI对安全文化的定义来看，将“Safety Culture”译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。实际上，研究安全文化、促进安全文化发展的目的是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件，而其目的的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己行为符合安全健康的要求。这种对安全健康价值的认识以及使自己行为符合安全行为规范的表现，就是所谓的“安全修养（素养）”。安全文化只有与社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。
（二）安全文化的功能
在现实工作中，安全管理不仅仅是依靠制度上的“硬管理”，还需要用文化来进行“软管理”。
这一硬一软的区别在于：制度的约束对安全工作的影响是外在的、冰冷的、立竿见影的、被动意义上的，而文化的作用则是内在的、温和的、潜移默化的、主动意义上的，它具有引导、凝聚、规范等功能。它的地位是其它约束无法取代的，是企业文化建设、企业生存发展以及企业安全管理向深层次发展的需要[2]。
二、企业开展安全文化建设的意义
（一）确保员工树立安全意识。安全文化建设，有利于消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。我们在日常工作中常常发现一些习惯性违章屡禁不止，一些安全隐患得不到及时消除，人们似乎都在默许着这一切可能造成严重后果的事实存在。究其原因，就是因为有些人员安全意识淡薄，侥幸心理作祟，不良行为已成为一种思维定势，如果我们搞好了安全文化建设，安全的思维方式已铭刻在脑海，安全的意识已深入骨髓，人们就自然会按照安全操作规程办事，隐患与违章必然会得到遏制。
（二）确保企业加强安全管理。安全文化强调以人为本、尊重人的权益和价值观念，进行人性化的管理。侧重关注员工的安全、健康，只有保护好员工，员工才会为企业创造财富，安全文化不仅没有脱离安全管理，而且要作为“推进器”，结合安全管理同步进行，做到软硬兼施、双管齐下。
（三）确保企业完善安全设施和安全技术保障措施。施工现场安全设施是企业安全文化的物化形象和具体表现，只有站在安全文化的高度上，安全设施的投入和使用才能做到完整、完善，安全设施投入的不足，必然会造成安全设施的缺陷，埋下安全隐患。安全技术保障措施是企业在生产过程中，保障工人安全生产的技术行为，因此，二者对企业安全文化建设具有十分重要的意义。
（四）促进企业文化建设。企业安全文化既是企业文化的一部分，企业安全文化建设好了，自然会促进整个企业文化的建设和提升，赢得社会公众更多更好的信誉。此外，企业安全文化建设通过加强安全意识、安全管理和安全资源，减免了事故产生，降低了安全成本，保证了施工正常进行，履行了社会责任，最终无疑会提高企业效益和社会效益。
（五）体现企业以人为本，构建和谐社会、落实科学发展观的迫切要求。加强企业的安全文化建设，注重人的生命权，杜绝安全事故，才能达到构建和谐企业、和谐社会的目的，这也是落实科学发展观的迫切要求。
三、国外企业安全文化建设介绍与分析
美国杜邦公司成立于1802年，是一家生产黑火药为主的公司，多年来一直保持着骄人的安全纪录：安全事故率比工业平均值低10倍；杜邦员工在工作场所比在家里安全10倍；超过60％的工厂实现了零伤害率。这些成绩的取得与杜邦200多年来形成的安全理念密不可分。
（一） 杜邦公司的安全文化——安全理念
杜邦最先提出了“一切事故都是可以预防的”安全理念，如今这一理念已成为世界范围内工业安全的标准。安全理念：
1、预防为主：一切事故都是可以预防的。
2、管理优先：各级管理层对各自的安全负责。
3、行为控制：不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为。
4、安全价值：安全生产将提高企业的竞争地位。
（二）杜邦公司安全管理十大基本理论
1、一切安全事故是可以预防的。
2、各级管理层对各自的安全直接负责。
3、所有安全操作隐患是可以控制的。
4、安全是被雇佣的一个条件。
5、员工必须接受严格的安全培训。
6、各级主管必须进行安全检查。
7、发现安全隐患必须及时整改。
8、工作外的安全和工作安全同样重要。
9、良好的安全就是一门好的生意。
10、员工的直接参与是关键[3]。
（二）分析
从杜邦的安全理念和十大基本理论中，我们可以得到这样一个简单的逻辑：员工是企业最重要的财富，要想照顾好我们的利润，就要照顾好我们的员工；要想照顾好我们的员工，就要照顾好员工的身体；这使得企业的安全建设成为必要。所有事故伤害和职业病都是可以预防，而员工自身并不期望自己受到伤害，因此能够进行自我管理，主动预防伤害，这使企业的安全建设由必要成为可能。
对杜邦这样的大型跨国公司安全文化的研究，为我们建立良好的企业安全文化建设有着重要的借鉴意义。国外公司为了自身的长远发展，把安全管理放到公司工作的首要位置，项目建设或施工首先要考虑安全问题，真正做到了“安全第一”。笔者曾在美方工地施工，只要进入施工现场，无论你是领导，还是作业工人，劳保用品必须穿戴齐全，否则，绝对不许入场。这看似“苛刻”的规定，却是对你生命的高度重视，是极度尊重你的表现，而国内的大部分公司往往是口号重于实践。有些公司虽然有自己的安全文化建设系统，但却并未完全执行，企业把安全放置于什么地位是企业进行安全管理工作要解决的首要问题，而归根到底是企业的安全文化问题，不可否认，企业的安全文化建设是当前我国企业最迫切解决的问题。
四、企业安全文化建设的内容
笔者认为，企业的安全文化建设应该包括以下几方面：
（一）安全价值观
建立企业安全理念：将健康安全环境视为企业文化的重要组成，作为企业核心竞争力之一。安全生产能提高企业的竞争地位，在社会公众和顾客中产生积极的影响，所以我们提倡一种理念：企业安全文化是对人的尊重、是对人的爱护、对人的生命价值和以人为本的体现，是企业形象和竞争力的体现。
树立安全第一的观念，安全与生产、安全与效益是一个整体，当发生矛盾时，必须坚持安全第一的原则。
坚持以人为本：以人的生命为最高价值的原则，员工是企业最重要的财富，而员工必须在健康、安全的前提下，才能为企业发挥其自身价值，因此，关心员工的安全与健康就是在关爱企业自身。
（二）指导方针
坚持安全第一，预防为主，全员参与，责任到人。
“安全第一”指的是把安全生产工作放在企业各项工作的首位，当安全工作与其他工作发生矛盾时，必须首先解决安全生产存在的问题，确保安全生产。任何企业都想提高经济效益，但必须要在安全生产的前提下进行。
“预防为主”指的是安全生产的工作立足于预防，消除事故隐患，将事故消灭于萌芽状态。可以看出，预防工作全部做到位，是完全可以预防事故的。
“全员参与，责任到人”，企业安全文化建设不仅需要领导的统筹安排和身体力行以及各个部门的通力合作，更需要全体员工的积极参与；安全工作不只是安全部门的事，是整个企业的事，与每名员工的利益息息相关。
（三）氛围
要建立良好的企业安全文化氛围，首先企业领导要大力支持，并成为主要的参与者，带动企业全体员工共同参与，使企业安全文化成为深入人心，成为工作的一部分。其次要做到安全文化的制度化，把安全文化作为一种制度固定下来，建立安全文化长效机制，只有这样，才能确保企业的安全文化建设持续、稳步发展。还有安全宣传的经常化，企业要经常地和定期地举行安全文化的宣传活动，例如：安全竞赛、安全培训、事故安全展览等，使员工在不断的安全活动的熏陶下逐渐树立强烈的安全意识。
（四）安全教育
安全文化建设是一项持之以恒，不断完善的系统工程弘扬和倡导安全文化，是具有现实意义和战略意义的新举措，也是安全宣传教育工作的一项重要任务。安全生产的主体是人，安全文化建设的核心就在于教育人、培养人，整体提高人的安全文化素质。不言而喻，安全教育是企业安全文化建设的有效途径也是企业文化的重要领域[1] 李荣融坚决遏制重特大事故发生——在中央企业安全生产视频会议上的讲话
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[2]栾兴华《化险为益:企业安全文化建设实务》海天出版社 2009年7月[3]《化工安全与环境》2001年第46期
[4] 唐枫 倡导安全文化,提高安全管理工业安全与防尘2001年第27卷第1 期.
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