从严治党主体责任落实情况

　20**年机关事务局在区委、区政府的领导下，按照区纪委的安排部署，认真贯彻落实中央、省、市、区关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署新耍求，全面落实党风廉政建设主体责任，以完善责任体系为支撑，健全机制为重点，创新载体抓手，持续加强党风廉政建设, 为推进**区“建设中西部综合实力一流城区”做好后勤保障与纪律保障。

　一、主动履职，全面落实党风廉政建设主体责任

　按照“党要管党、从严治党”的要求，认真践行“三严三实”，切实增强主体责任意识，以高度的政治责任感，全面推进全局党风廉政建设主体责任落实。

　(-)科学统筹谋划。局党组高度重视党风廉政建设主体责任落实，始终把党风廉政建设作为党的建设和治理体系建设的重要内容。

　1月2日，机关事务局召开了 20**年第一次党组会，重点研究部署了我局党风廉政建设和反腐败工作，与机关后勤事务通盘考虑，协调推进，持之以恒转作风，把权力关进制度的笼子。8月11 S,我局召开了落实“两个责任”党风廉政建设专题会议，全面履行党风廉政建设主体责任和纪委监督责任。今年以来，专题研究学习了《中共成都市纪委关于廉洁过“五一”坚决反“四风”的通知》《深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题工作方案》《**区20**年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》《中共**省委关于建立健全作风建设长效机制的意见》《中共**省委关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》等文件精神，安排落实党员干部学习教育监督纪检各项工作，及时解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题，指导全局反腐倡廉工作向纵深推进。

　（二）加强工作领导。局党组主要负责同志认真履行党风廉政建设第一责任人任务，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办“四个亲自”,坚持原则、敢抓敢管。局党组领导班子其他成员认真履行“一岗双责”制度，对分管科室、中心反腐倡廉工作及时安排部署，结合日常业务加强督促检查，对牵头负责的党风廉政建设工作任务，亲自研究、亲自推动，务求实效。

　（三）明确责任分工。局领导班子积极推动党风廉政建设主体责任项目分解，制定《**区机关事务管理局20**年度党风廉政建设和反腐败工作任务分工的意见》，签订党风廉政责任书，把责任项目逐一落实到每名领导干部，明确牵头科室、具体措施和完成时限，厘清责任边界，明确责任内容，细化党组主体责任31项，年底统一开展牵头工作落实情况工作督查，对未落实责任制规定的科室中心负责人进行约谈。

　（四）全面推进落实。全面加强对党风廉政建设责任制落实情况的督查，坚持经常性检查与重点督查相结合，从源头上推进反腐倡廉各项工作的落实。党组书记和纪检组长率先建立党风廉政建设工作约谈机制，每月固定就党风廉政形势和上级指示要求，全局党员干部思想状况，改进作风具体工作进行交心谈心，形成了局党组书记约谈班子成员、各科室负责人，纪检组长约谈班子成员和各科室负责人，分管领导约谈分管范围内党员干部的层层约谈机制。截至目前，约谈共计 80人次。贯彻落实中央、省、市的坚决杜绝“四风”问题的相关规定。切实查找全局存在的“四风”问题，特別是违规使用公务车、违规占用办公用房和铺张浪费相关问题，深入推进作风建设。

　二、正风肃纪，推动党风政风持续好转

　以开展党的群众路线教育实践活动为牵引，深入落实中央八项规定和省委、省政府“十项规定”和市政府实施办法，推进正风肃纪专项行动，坚决反对和纠正“四风”，狠抓作风建设，营造风清气正、勤政廉政的干事创业氛围。

　（一）加强学习教育。加强对中央和省委、市委区委重大决策部署的学习传达，加强对政治纪律执行情况的监督检查，重点学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委十届四次全会、市委十二届三次全会精神，确保宣传学习到位、执行落实到位。认真开展“一把手讲党课活动”，组织观看了《阳光下的黑幕》《拒腐防变每月一课》反腐倡廉警示片，解读了十八大以来党风廉政和反腐败工作的特点，对全局党风廉政工作提出要求，解决存在的困难和问题。

　（二）巩固群众路线教育实践活动成果。在活动中，全局切实改进工作作风，认真查找自身问题，加强制度建设，建立改进作风长效机制。坚持“三视三问”群众工作法，加强上下联动，深入基层调研，切实解决群众问题，圆满完成党的群众路线教育实践活动。全局“四风”问题得到显著改善，进一步整治了 “文山会海”问题，“三公” 经费同比下降38. 54%,服务民生取得实效，加强制度建设，建立了改进工作作风和服务民乞长效机制。

　（三）扎实开展“走基层”活动。按照区委统一安排，我局班子成员带领全局党员干部多次前往**街道**社区和**路街道**社区走访慰问，深入贯彻落实“走基层、送服务”工作和“机关干部进网格贴近群众话真情”活动。向群众发放消防宣传资料70余份，节能灯200 余个，深入**小学进行采购业务指导。组织党员干部开展了 “党员义工日”活动，为困难群众带去粮、油等必需品，帮助解决其具体困难, 着重解决了 “联系服务群众最后一公里”问题。活动共走访群众78 人余次，收集意见建议38条，建立问题台账，对于我局能解决的问题立即解决，我局不能解决的问题向相关单位反映，逐一进行解决c

　（四）深化正风肃纪。在群众路线开展过程中认真开展正风肃纪活动，继续推进中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府和区委区政府实施办法的落实，整治“三公经费”开支过大、接受会员卡、领导干部“走读”、违规配备公车、超标准使用办公用房的问题和“四风”问题。制定“两方案一计划”整改方案，活动中共查摆“四风” 问题48条，制定整改措施100条，活动期间销账19条，在12月底前全部整改完毕。制定和修订完善法规制度11项，加强对贯彻落实中央八项规定贯彻落实情况的监督检查，开展了办公用房清理、领导干部“走读”、违规持有“会员卡”、公车私用等问题的专项督查。

　三、惩防并举，深化党风廉政源头治理

　局党组领导班子及时把反对和纠正“四风”问题有效做法固化为制度成果，推进预防腐败机制建设和惩防体系建设。

　（一）健全长效机制。在后勤管理工作中，坚守纪律底线，坚持工作标准，强化局党组书记集中统筹与班子成员积极配合的常态化工作格局，增强班了凝聚力。进一步完善我局党风廉政建设和反腐败制度, 对工作办理情况进行全程持续跟进。完善中心组学习制度，始终坚持将党风廉政建设和反腐败工作作为中心组学习会、专题政治学习会的重要内容。结合存在的“四风”问题，完善《**区机关事务管理局改进工作作风、密切联系群众实施办法》《**区机关事务管理局改进文风会风I?项规定》，强化防范“四风”问题的政策措施，同时完善《** 区机关事务管理局聘用员工管理暂行办法》，规范人员管理，建立惩罚分明的工作考评和日常督促机制，推进学习型和规范化服务型机关的建设。

　（二）建立防控体系。坚持重点防控与日常监管并重，大力实施廉政风险岗位防控。深化资源配置改革，按照上级要求，配合做好公共资源交易管理系统有关工作，我区采购电子化平台正积极搭建，力争年底投入使用，规范项目比选行为，健全和完善监督约束机制，严格规范政府招标和采购程序。

　（三）加强白身建设。按照区委、区纪委的统一安排，设立监察室, 派驻纪检组长，进一步明确纪检工作目标，细化工作任务，完善人员配备，配合纪检监察机构认真落实“党要管党，从严治党”的要求，为发挥党组织主体责任，进一步正风肃纪，坚决反对和纠正“四风”，加强党风廉政建设提供组织保障。

　四、务实推进，深化廉政建设宣传教育

　以强化党组织建设和推进后勤事业发展为抓手，充分发挥党员领导干部的示范带头作用，把党风廉政建设和反腐工作常态化，加强反腐倡廉宣传教育，大力营造崇廉尚洁的氛围。

　（一）充分发挥班子成员表率作用。一是局班子成员带头严格遵守党的政治纪律，把坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路作为头等大事来抓，严格落实“四个亲自”要求，贯彻落实中央和省委、市委、区委精神。二是严格遵守组织人事和财经纪律。始终坚持民主集中制，建立和完善局领导班子主要负责人不直接分管财务、重大项目、物资采购等具体方法，自觉规范行政权力，确保重大决策部署、重要人事安排和大额资金使用集体研究决定。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“好十部”标准和省委选拔任用干部“三重”原则。局领导班子成员以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会，为党员领导干部过好双重组织生活作出示范。三是带头落实中央八项规定和省委省政府“十项规定”和市委市政府区委区政府实施办法。带动全局干部转变作风、服务群众，大力推动“五进”生活常态化，坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格执行办公用房和公务用车相关规定。四是自觉执行廉洁自律相关规定，领导班子成员认真学习廉洁自律各项规定，自觉用《廉政准则》各项规定规范自己行为，带头讲党性、重品行、作表率。认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督，认真落实领导干部个人有关事项制度。

　（二）开展党风党纪警示教育。强化干部廉洁从政培训，着力筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。通过局党组会、局工作例会、局党组中心组学习会、专题学习会等形式，先后组织局领导班子成员及科级以上领导干部专题学习领会中央和省、市委的新要求、新精神达20 余次，召开党组中心组（扩大）专题学习会4次，党组主要负责同志讲授廉政党课2次，发放廉政教育读本和学习资料80余册，组织聆听兰辉同志先进事迹报告会、观看《天上的菊美》《焦裕禄》等影片、参加《忏悔实录》《拒腐防变每日一课》党性党风党纪教育等活动，受教育党员干部达300余人次。

　（二）全面支持纪检监察各项工作。坚决贯彻执行有关纪检监察机构、编制、职能调整和转变各项要求，将党风廉政具体工作任务和工作职能有序、稳妥地移交局监察室，确保纪检监督工作不落空当。大力支持纪检监察派驻机构履行监督责任，始终以零容忍的态度惩治腐败，协助建立健全信访、举报案件线索来源监督管理机制，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必反。

　20**年，局党组在履行党风廉政建设主体责任、推动我局党风廉政建设和反腐败工作方面虽然取得了比较明显的成效，但与上级的要求和服务对象的期望相比，仍然存在一定差距。如部分党员干部还存在推诿扯皮、不作为现象，服务群众不积极，创先争优意识不强，一些群众关心、关注的政风行风问题还没有得到根本解决等等。对此，局党组将按照区委、区纪委的部署要求，根据存在的新情况新问题，采取切实措施，加强制度建设和党风廉政教育，深入改进作风，扎实开展各项工作，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　从严治党主体责任落实情况

　一、履职主要工作情况

　1、履职尽责，推进制度建设。坚持以制度建设构建党建整改工作责任体系，围绕存在问题，一改过去走形套俗，与各基层党组织领导层层签订党建工作责任书，形成市委书记全面抓、组织部长总体抓、党组织书记具体抓的多层互动、齐抓共管新格局。市委常委会将定期研究党建工作作为一项刚性规定，每年研究部署党建工作不少于6 次。出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《关于加强党员干部直接联系群众制度的意见》等系列文件,把党建工作纳入“三位一体”考核评价体系，作为干部选任奖惩的重要依据。建立班子成员包抓党建联系点制度，定期对教育实践活动和镇村综合改革、村“两委”换届、土地确权等重点工作进行调研指导，强力推进，对存在的问题现场解决、限期督办。

　2、正风肃纪，推进作风建设。通过铁腕整风肃纪，营造反腐败的高压态势。惩治了一批害群之马，严厉打击了侵害群众利益的人和事。在村级干部违法违纪行为专项治理中，共查处32人，刑拘8人, 逮捕7人，审判1人，在群众中引起强烈反响，赢得群众强烈拥护。

　深化群众路线教育实践活动，全市各级共提岀整改任务1205项，已整改完成1186项。严格审慎处置不合格党员，通过民主评议，全市共有64名党员被评定为“羌”格次，确定不合格党员43名，其中限期整改35名，除名5名，自动脱党3名。建立了 185个便民服务机

　构，推行了群众办事干部代理制度，坚持上门服务，集中办公，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

　3、从严治党，推进廉政建设。强化党委主体责任和纪委监督责任，强力推动纪委“二转”工作。在全市开展“十个专项治理”，集中约谈“零办案”基层纪委书记，对全市党政“一把手”配偶进行廉政培训。市委常委会5次听取党风廉政建设和反腐败工作方面的汇报，支持纪委查办案件，并在媒体上公开承诺，不收受红包礼金、有价证券，不插手工程项目招投标，不接受任何形式的公款宴请，不利用权力和职务之便为子女亲属、身边工作人员谋取不当利益。全市各级纪检监察机关共初核各类案件线索117件，立案64件，结案63件, 党政纪处分87人，警示训诫122人。

　4、强化管理，推进队伍建设。全年共举办13期干部培训班，共培训干部1500余人次，提高了干部的政治业务素质。完善了《党政领导干部选拔任用暂行规定》等十余项制度，细化了动议、推荐、考察、纪律监督等程序。结合年终考核，对全市各单位领导班子和班子成员进行综合研判，采取领导署名推荐和群众推荐相结合的方式充实后备干部队伍。通过公开选拔，5名大学生村官走上乡镇副职领导岗位。对在企业兼职的6名和在协会兼职的26名领导干部进行了清理规范，109名改任非领导职务的干部分别在全市中心工作岗位及各单位工作岗位发挥作用。

　5、促民增收，推进能力建设。实施“头雁”工程，不断提高农村干部的履职能力、致富能力和带富能力。大力实施"农村党员创业致富示范”和“农村基层党组织助残扶贫”两项工程，确定农村贫困残疾人帮扶户100户，组织580余名农村党员致富能手与残疾人结成帮扶对子，为50名残疾人安排了公益性岗位，创建农村党员创业致富示范基地35个，确定党员创业致富示范户55户，实施致富项口

　50个，开展各项实用技能培训30余期次、3000余人次，有效发挥了

　基层党组织引领群众致富的正向带动作用。省委组织部、省残联在我市召开了助残扶贫现场推进会，对我市的经验做法进行推广。

　6、创新机制，推进班子建设。建立竞争激励机制，在全渭南市率先实施了农村干部“以奖代补”办法，对成绩突岀的村两委干部进行重奖，极大地激发了农村干部干事创业的积极性。对全市38个后进村（社区）软弱涣散班子进行集中帮扶整顿，已全部达标销号。创新村务管理模式，规范村民监督委员会制度和“四议两公开”工作法，在全市创新推行村级财务管理“三章审签”制度，成功构建民主理财新模式。

　7、强化基础，推进阵地建设。按照农村党员每人每年100元和村党组织不低于3000元的标准，将农村党建专项经费列入财政预算。

　深入推进农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，全市186个行政村均新建改建了村级组织活动场所，创建“示范村”党组织达到40% 以上，在职和离任村干部按月足额发放任职报酬和牛?活补贴。深化“评星定级、晋位提档”活动，按照新标准落实社区工作人员报酬和办公经费，社区办公场所均达300平米以上，创建了一个四星级社区，两个三星级社区。深入开展非公企业党组织建设年活动，实现了应建尽建，为无党员的非公企业选派了 74名党建指导员，组建了非公企业党建工作指导站，实现了党的工作全覆盖。

　二、存在的主要问题及原因

　一是重经济轻党建思想明显。

　总认为发展经济、改善民纶是解决基层所有问题的根本，将大部分精力投入到具体的经济建设和民生工作上，对基层党建工作投入时间、精力不足，深入基层调研较少，没能从思想深处和置顶高度、长远发展去思考、去研究、去规划、去指导、去解决党建工作中存在的问题，仍在头疼医头、脚疼医脚。

　二是重部署轻检查跟踪问效不力。

　满足于利用会议安排部署，利用会议推进工作;满足于听汇报、看材料，亲力亲为、经常下基层与党员群众面对面交流思想、倾听群众诉求较少，对安排事项的检查力度不够，缺乏以“钉钉子”精神抓好工作落实的韧劲。对当前形势下如何加强农村基层党建工作虽有一些新的举措，也做了一些工作，但总感觉推力不足、效果有限。

　三是重经验轻创新开拓意识不强。

　党建工作“多、杂、繁、琐”，遇到问题，习惯于运用老办法、老套路、老经验去解决，面对如何在实际工作中理顺农村党支部和村委会之间的关系，面对农村流动党员多、党员年龄普遍偏大、组织生活不经常、不正常，一些农村青年入党意愿较低、村级干部队伍后继乏人等新的现实问题，研究不多、不深，在工作中还缺乏有效的解决机制。表明自己缺乏对新形势下农村党建工作的前瞻意识和忧患意识，没有将工作抓常、抓细、抓长。

　产生问题的原因主要体现在三个方面：一是思想认识上出现偏差。认为抓经济工作见效快，容易出“政绩”，人民群众也能得到具体实惠，抓党建工作见效慢，并且也很难取得立竿见影的效果，对自己作为党建工作“第一责任人”职责认识不够深刻。二是责任主体没有很好落实。存在抓责任落实不到位，对机关党委过于强调业务工作开展，对镇（街道）党委过于强调处理基层矛盾，对农村（社区）党支部过于强调维护村民和谐，对加强党组织和党员队伍建设相对要求较少，年度目标责任党建工作考核分值权重偏低，硬性指标较少，党建工作对各级党组织考核考评、用人导向的“指挥棒”作用没有很好发挥。三是工作推进上缺少持之以恒的精神。党建工作是一项需要持续推进、常抓常新、润物无声的基础性工作，工作重点在平时。但在日常工作中，没有投入更多的精力，去经常性、持续性地深入各级党组织调查研究问题、解决基层党建面临的具体问题。

　三、下一步工作思路和措施

　一是提高思想认识，切实履行“第一责任人”职责。

　牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，将党建工作和经济工作共同部署、-起安排，定期听取工作汇报，实地查看具体情况，做到谋划全局工作时不忘党建，部署全局工作时不忘党建，推进工作时不忘党建，把基层党建工作时刻记在心上、扛在肩上、抓在手上，常抓不懈，久久为功。

　二是创新工作方法，破解党建工作难题。

　基层党建工作面临的问题很多，但归根结底就是“人、财、物” 的问题。今后工作中，要扎实抓好村两委换届选举工作，选优配强村级班子，着力解决基层党组织带头人素质能力不强的问题。重视从务工返乡人员、大学生村官、退休回村干部、致富能手中发展党员，着力解决党员队伍青黄不接的问题，为农村党组织不断注入新的活力。

　将基层党建工作专项经费和村（社区）干部任职报酬、离任村干部生活补贴纳入财政预算，并逐年提高标准，着力解决农村基层干部工作积极性不高的问题。结合镇村综合改革等工作的推进，统筹规划村级组织活动场所建设，统一配备办公设施，规范工作制度，着力解决农村基层基础设施薄弱问题。落实非公企业党建工作经费和党建指导员生活补贴，不断提高基层党建工作规范化水平。

　三是重视长效机制，巩固教育实践活动成果。

　坚持县、乡、村三级书记抓党建工作联述联评联考制度，不断推进服务型基层党组织建设工作。按照《发展党员工作细则》，不断完善发展党员“双推双签”制、公示制、票决制和责任追究制，提高党员发展质量。认真落实“三会一课”、党员承诺制和党员干部直接联系群众工作制度，重视和加强流动党员管理，深化党员志愿者服务群众活动，扎实开展机关党员“红袖章”志愿服务活动，推行党员履职量化考核办法，规范党员党性定期分析、民主评议等工作，严肃处置不合格党员，不断加强党员教育管理。深入推行村民监督委员会制度和“四议两公开”、“三章审签”制，定期核查公示农村“三资”管理情况，推进村级财务管理不断制度化、规范化、民主化。

　四是落实“两个责任”，营造风清气正的政治主态环境。

　认真抓好基层党风廉政建设工作，继续夯实党委主体责任和纪委监督责任的落实，以正面教育和依法打击相结合，严肃查处基层干部违法违纪行为，维护群众合法权益。重点针对农村基层干部贪污贿赂、侵害群众利益等行为，深入持久开展十个方面的专项整治，始终保持反腐斗争的高压态势。结合当前正在进行的村''两委”换届选举工作, 实施公、检、法、司包联镇办工作制度，依法从重从快打击农村宗族和黑恶势力插手换届选举，贿选、强选等破坏选举的人和事，为两委换届顺利进行保驾护航。开设“四知大讲堂”，实行自主选学、分级分类轮训，制定干部教育培训计划，运用远程教育等各种手段，强化农村干部教育管理，提高农村干部法治意识，加强对农村基层干部的管控力度，确保农村基层干部依法履职、依法办事，推进农村基层民主法治建设。