社 会 保 障 学论 文 论文题目： 中国社会保险的现状 一、社会保险概述（一）社会保险的地位及组成部分在现代社会保障体系中，社会保险无疑占有最重要的地位，它起源于19世纪80年代的德国，它的产生被看成是现代社会保障制度得以确立的标志。作为工业社会的产物，社会保险是由国家立法规范，面向劳动者建立的一种强制性社会保障制度，它包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目，是各国社会保障体系中的主体组成部分。社会保险得以产生的原因，主要是工业社会使人的生产方式与生活方式发生了重大改变，而机器大生产取代了手工生产后，工业劳动者构成了一个日益壮大的以出卖劳动力为生的无产阶级。在这样的背景下，必须寻求新的社会化保障机制，社会保险制度因其能够解决劳动者在职业伤害、疾病医疗、养老等方面的诸多后顾之忧，并调和劳资矛盾，很自然地成为各国政府的首选。（二）社会保险产生的背景社会保险制度之所以产生于德国而不是更发达的英国等欧洲国家，有其深刻的社会、经济和政治背景。1.社会背景——工业社会 经过18世纪的产业革命后，工厂机器大生产逐渐代替了家庭、作坊手工业，生产方式走向社会化，工业化带来了城市化进程的家具，人口相对向城市聚集，生产的社会化又在加深劳动者之间社会联系的同时，造成劳动者对家庭的依赖程度逐渐减弱，进而对社会的依赖程度逐渐增强。在19世纪70-80年代的德国，社会问题一场突出，大量的工人失业，包括疾病医疗、职业伤害、养老等均成为当时社会难题，而风起云涌的工人运动更是对国家提供相应的社会保障提出迫切的要求。2.经济背景——社会化大生产与物质财富增长社会保险的产生需要一定的经济条件，因为这一制度解决的是劳动者在遭遇特定事件并导致收入丧失时的经济来源问题，采取的也是发放现金或提供服务的方式，如果没有相应的经济基础，这一制度便不可能生存下去。社会财富的增加是推动社会保险制度产生的重大因素，它构成了社会保险制度的物质基础。3.政治背景——社会矛盾激化与工人阶级的斗争德国在19世纪70-80年年代，社会问题异常突出，其原因就是由于垄断竞争中普遍存在的排挤和吞并现象造成大量中小企业倒闭，这使得工人阶级对疾病医疗、养老、失业等保障的需求日益迫切，养老、医疗、工伤、失业等问题也日益尖锐。工人阶级为了维护自身利益和基本生存权利，为争取社会保障而进行了不懈的斗争，社会民主运动此起彼伏，工人运动空前高涨。在这种政治背景下，为了维护自身的统治地位，资产阶级曾采取过多重镇呀手段，但在“铁血宰相”镇压工人运动失败后，为了缓和阶级矛盾，巩固自己的统治地位，不得不做出一些让步，采取软化政策以缓解社会矛盾，一个重要的措施就是将社会保险作为“消除革命的投资”，以此来维护社会的稳定，这就是养老保险在德国产生的政治根源。养老保险（一）养老保险及其特征1.养老保险概述养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者推出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。养老保险因在保障社会成员老年生活方面发挥这重要作用而成为各国社会保险制度中最重要的项目，也是各国社会保障体系中最为重要的项目。一个国家或地区的涩会保障制度的成败，在很大程度上取决于养老保险制度的成功与否。2.特征养老保险作为社会保险制度的主要项目，显然具有社会保险的性质和一般特征，但与劳动者面临的失业、疾病、工伤及其他社会风险相比，作为已化解老年风险为己任的制度安排,养老保险的特征更为显著，它可以概括：普遍需求、地位特殊、长期性、管理复杂等。（二）中国的基本养老保险中国实行养老保险制度改革以前，养老金也称退休金、退休费，是城镇劳动者一种最主要的养老待遇。改革开放后曾实行退休制与离休制双制并存的格局。实行退休制度改革后，原有的退休、离休制逐渐被养老保险所替代，并自1995年其确立了由政府主导的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，这一制度在改革试验中又被不断修订。2000年12月，国务院发布并实施《完善城镇社会保障体系改革试点方案》，同时选择辽宁作为试点省。在这一改革方案中，基本养老保险制度改革的一个重要变化就是实行社会统筹账户与个人账户有过去的通道式管理转变到板块式的分账管理，职工所缴养老保险费全部记入其个人账户和真正做实个人账户成为基本养老保险制度的现实政策。2004年，国务院有确定将完善城镇社会保障体系改革试点方案的试点扩展到黑龙江和吉林两省，该方案确定的基本政策成为中国基本养老保险制度发展的基本取向。基本养老保险基金封你为社会统筹基金与个人账户基金，分别来源于企业缴费与劳动者个人缴费。其中：企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定，企业缴费全部记入社会统筹基金；个人缴费的标准最终达到工资的8%，全部记入个人账户，并属于职工个人所有，可以承继。在享受资格方面，除特有规定外，现行政策规定享受基本养老保险金需要具备两个条件，一是达到了国家法定退休年龄；二是在基本养老保险费15年的，退休时的养老金包括来自社会统筹基金中的基础养老金和来自个人账户中的养老金两个部分。个人缴费年限累计不满十五年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。三、医疗保险（一）医疗保险及其特征与其他社会保险相比，医疗保险更具有社会保险制度所具有的共同特征，它们一起对劳动者的生老病死及意外事故承担保障责任。但由于疾病风险和医疗服务需求的特殊性，又使医疗保险在实践中表现出自身固有的一些特征。一是待遇支付形式为非定额的费用补偿；二是补偿期短但收益时间长；三是设计关系非常复杂；四是医疗服务消费具有不确定性和被动型。医疗保险的上述特征，是它作为一个独立的社会保险项目的本源特性，也是它区别于其他社会保险项目的基本标志。（二）中国的医疗保障中国传统的医疗保障制度始建于20世纪50年代，它基于中国城乡长期二元分割状态，由面向城镇居民的公费医疗、劳保医疗和面向农村居民的合作医疗三种制度共同构成。中国现行的城镇职工基本医疗保险制度，是在总结以往各地医疗保险改革试点经验的基础上，根据1998年12月国务院发布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》建立起来的。中国城镇职工基本医疗保险制度的主要内容包括：明确强制性参保的人员范围；确立新的医疗保险筹资机制，明确医疗保险费由用人单位（雇主）和职工共同担负；确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹基金和个人账户的支付范围、支付办法；基本医疗保险管理和服务实现社会化；推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量和水平；特殊政策规定。四、工伤保险工伤保险与工伤责任的认定工伤保险，也称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规定的某些特殊情况下因遭受意外伤害和患职业病，暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。它包含了两层含义：一时劳动者本人因工伤造成暂时或永久丧失劳动能力时，可以从国家和社会获得医疗救治、职业康复、经济补偿等物质帮助；二是劳动者本人因工伤死亡时，其遗属可以从国家和社会获得遗属抚恤、丧葬补助等物质帮助。（二）中国的工伤保险中国的工伤保险制度建立于20世纪50年代初，原属意劳动保险制度的一项内容，并于劳保医疗、生育待遇混合在一起，由单位负责组织实施，是典型的单位保障模式。改革开放后，中国对这一制度进行了改革探索。2003年4月国务院颁布《工伤保险条例》，这是中国第一部专门的工伤保险行政法规，它不仅标志着中国新型工伤保险制度的基本确立，而且对于解决工伤保险争议、推进工伤保险制度至关重要。工伤保险的待遇分为医疗待遇、工资待遇、伤残待遇和死亡待遇。五、失业保险（一）失业保险的概述失业保险的目标主要是通过对非自愿失业者提供物资帮助，使他们失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供了缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现再就业。失业保险的概述主要有：保障基本生活功能；合理配置劳动力功能；促进就业功能；稳定功能；调节功能。中国失业保险自《失业保险条例》颁布实施后，参加失业保险的人数大幅度增加，失业保险基金规模扩大，越来越多的失业人员的基本生活因失业保险制度而得到了基本保障。据劳动和社会保障部2004年统计摘要，截止到2003年，全国惨败家失业保险的职工人数达到了10373万人，年末领取失业保险金的人数达到415万人，全年失业保险基金收入达249亿元，支出失业保险基金200亿元，年末失业保险基金累计结存304亿元。在为失业工人提供保障的同时，失业保险基金还成为下岗职工基本生活保障资金的重要来源。