在广东省工会城市困难职工解困脱困
工作推进会议上的讲话
省人大常委会副主任，省总工会党组书记、主席 吕业升
（2018年7月27日）
同志们：
今天，我们召开全省工会城市困难职工解困脱困工作推进会议，主要任务是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，贯彻落实全国工会进一步落实城市困难职工解困脱困电视电话会议精神，深刻分析我省工会面临的新形势新任务，总结工作，交流经验，凝心聚力，推动全省困难职工解困脱困工作深入开展。
刚才，韶关市总工会、中山市总工会、茂名高州市总工会和韶钢工会就开展解困脱困工作的措施和成效，作了交流发言。韶关市总工会在市委市政府的高度重视和大力支持下，把开展“城镇困难职工精准解困脱困奔康工作”作为工会参与、服务脱贫攻坚的重要工作抓紧抓好，在工作中创造了“融入扶贫大局、部门齐抓共管、工会牵头协调、全程精准帮扶”的经验，有效地把党、政、社会各方面的资源运用起来，促使各项帮扶举措落了地、见了效，困难职工解困脱困工作走在全省前列；中山市总工会充分发挥“三工联动”服务机制的优势，提升困难职工精准帮扶服务水平；茂名高州市总工会搭建困难职工解困脱困“六大服务平台”，卓有成效；韶钢工会建立“三位一体”帮扶模型，实现困难职工多维帮扶。这四家工会的经验臻于实践、源于基层、各具特色，希希望各地工会发扬成绩，相互学习，比学赶超，不断开创工作新局面。
下面，我就进一步推进城市困难职工解困脱困工作讲几点意见。
一、充分肯定各级工会在城市困难职工解困脱困工作上取得的显著成效
近年来，全省各级工会组织认真落实党中央关于加大城市困难职工解困脱困帮扶和保障力度的要求，按照全总的统一部署，把城市困难职工解困脱困工作作为重大政治任务抓紧抓好，精心谋划、扎实推进、成效卓著，帮助了12.8万户全省工会建档立卡的困难职工解困脱困，创造了不少好的做法和经验，在全社会和广大职工群众中引起良好反响。
第一，明确任务，统筹部署。2016年，省总出台了《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》，对全省困难职工解困脱困工作做出全面部署。2017年，印发了四年工作规划和年度任务，明确了解困脱困的标准、时间、进度和路线图，并召开全省会议对解困脱困工作进行再动员、再部署。截至目前为止，全省有17个地市级工会制定了困难职工解困脱困的实施意见，19个地市级工会制定了年度工作任务，20个地市级工会召开专门会议部署推进工作。
第二，完善制度，精准施策。省总工会在全国率先出台了《广东省困难职工建档立卡实施细则》，从工作对象、困难认定、困难申报、工作流程等方面规范困难职工建档立卡，并和省民政厅、省信息中心签订信息共享协议，实现数据共享，为困难职工精准识别、精准施策提供了强有力的保障。各级工会坚持把“精准”贯穿于困难职工帮扶和解困脱困全过程，对建档困难职工做到100%入户调查，全面了解困难职工的真实状况，深入分析致困原因，摸清帮扶需求，分类制定帮扶措施，实行动态化管理，推动困难职工家庭基本生活得到切实的保障。
第三，积极探索，创新方法。各级工会组织勇于实践探索，发挥社会协同作用，推动政策资源、社会资源和困难职工需求精准对接，创造出很多很好的经验。广州市总工会推出每年投入超过2000万元的“住院关爱计划”，为全市因病住院的工会会员发放慰问金；中山市总工会运用“三工”联动服务模式，打造了“冬日暖阳”、“住院暖心”等服务品牌；佛山、韶关、阳江等市总工会引入社会组织参与困难职工解困脱困工作，解决精准识别人手不足问题；汕头市总工会通过特困证制度，把困难职工纳入政府救助体系。此外，广州、深圳、珠海、佛山、中山、肇庆等市工会大力开展“工伤探视”活动，为工伤职工送上关爱慰问，目前工伤探视活动逐渐形成了一套专项工作制度，受到广大职工的欢迎。
总的来看，困难职工解困脱困取得了阶段性成果。但也要看到还有一些制约我们工作的瓶颈。从帮扶格局来看，目前我省城市困难职工解困脱困工作基本上是工会体系自身独立运作和管理，尚未完全纳入大扶贫战略，需要围绕党政工作大局主动谋划、主动作为，赢得党政的高度重视和大力支持。从资源供需来看，需要运用系统集成方法，吸引更多的社会资源精准匹配和对接困难职工的需求，解决帮扶资源不足问题。从工作对象来看，困难职工需求多样化，自主脱困意愿不强，需要提升适应社会和市场的能力。从帮扶手段来看，一些地方的帮扶手段比较单一，职工获得感不强，需要探索更多切合职工需求的帮扶办法。我们要以问题为导向，想方设法解决工作中的问题，有针对性的开展城市困难职工解困脱困工作。
二、进一步强化城市困难职工解困脱困工作的责任
当前，城市困难职工解困脱困工作进入关键时期。在全国工会进一步落实城市困难职工解困脱困责任制电视电话会议上，全总已经把困难职工解困脱困工作标准说得很细，措施列得很明，要求提得很高。全省各级工会组织一定要严格执行到位，在已有基础上由面上推进转向精准聚焦,确保完成城市困难职工解困脱困目标任务。
第一，聚焦攻坚目标，强化责任落实。根据全总的部署和我省实际，我们的解困脱困目标任务是：到2020年，省级以上建档困难职工，通过精准帮扶，家庭人均纯收入低于低保标准的困难职工全部实现脱困；难以脱困的困难职工，通过推动纳入政府救助体系，建立工会常态化帮扶机制，保障其家庭生活水平超过当地低保标准实现解困。从我省目前情况来看，现有在档家庭人均纯收入在低保标准以下的困难职工家庭3774户，供养人口11420人，必须保证他们如期实现脱困，这是全总要求按时保质保量完成的政治任务。
一要层层落实责任。省总职工服务部将进一步明确未来3年的工作进度表，分解任务，倒排工期；各市县级工会也要把任务分解到年、精准到人，明确每家每户困难职工解困脱困时间、期限和责任主体，确保一年一个新进展。
二要统筹合理使用资金。目前还在档的3.6万户困难职工，大部分是多重困难叠加，贫困程度深，脱困难度大。全总正在研究制定专项帮扶资金管理办法和工会经费投入困难职工解困脱困的措施，省总也拿出1000万元用于支持各地开展解困脱困工作。各级工会组织要严格规范使用帮扶资金，确保每一分钱都用在困难职工身上，同时注重发挥工会枢纽型平台的作用，精准对接社会各方面的救助资源，最大限度整合资源，形成强有力的帮扶力量。
第二，融入党政大局，协调协同发力。没有城市困难职工的小康，就没有全面的小康，城市困难职工解困脱困工作要在党和政府统一领导下完成。
一要推动各级党委政府落实领导责任。各级工会组织要积极争取党委政府的支持，推动各级党委政府切实强化困难职工解困脱困工作的领导责任，加快建立健全党委领导、政府主导、工会牵头、部门负责、社会参与的工作体制，带领城市困难职工同步奔康。
二要推动各级政府部门落实主体责任。各级工会组织要发挥牵头协调、资源整合作用，主动对接政府部门、社会组织、基层工会、企业和职工，积极推动各级政府部门将政府已有的扶贫、社会保障、社会救助、就业扶持、政策性住房等各项政策与困难职工需求精准对接，帮助困难职工纳入制度保障范围。
第三，改进工作方式，着力精准帮扶。习近平总书记指出，精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清摸准，把家底盘清，这是前提。各级工会组织要严格按照工作标准和流程，定期对在档困难职工做精准筛查，掌握困难职工底数，已脱困的职工要及时退档，新产生的困难职工也要及时纳入帮扶范围；对刚刚脱离困境的职工家庭，也要持续关注他们的家庭生活动态，防止返贫返困。
一要精准对接，确保责任落实到位。困难职工解困脱困关键在落实责任。各级工会组织要做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，逐一明确帮扶责任单位、责任人，将每个困难职工家庭与责任单位、责任人之间作出一一对应安排，把帮扶责任分解到具体单位、分解到人，明确解困脱困责任和期限。要发挥工会责任人的联络员、信息员作用，把困难职工底数搞清楚，致困原因和实际情况搞清楚，帮扶主体责任搞清楚。把相关信息报给责任单位来解决，该企业责任的报给企业解决，该政府责任的推动政府解决。
二要精准施策，确保分类帮扶到位。坚持“政策兜底+工会补充”的工作思路，在了解掌握政策和精准分析的基础上，帮助困难职工享受国家的现有政策。“政策兜底”就是要做到“四个一批”，创业就业解困一批、社保制度覆盖一批、大病保险和医疗互助保险保障一批、社会救助兜底一批。“工会补充”就是对现有政策不能完全兜住的深度贫困职工，工会要有针对性地开展帮扶工作。实践证明，“送温暖工程”、“金秋助学”、“住院二次医保”、“工伤探视”等专项救助，对缓解职工困难起到了很好的实效，这些举措我们要持之以恒地做下去，并不断拓展深化。
第四，协同社会资源，放大社会效应。一要搭建社会资源和困难职工需求精准对接平台，运用公益性捐赠税前列支资格，引导大中型企业等设立专项公益基金，汇聚公益慈善、企业社会责任、职工互助等诸多资源，集中到困难职工身上。二要利用“互联网+”模式实现资源共享，实现帮扶资源区域间协作、全系统共享，解决资源分散和不足的问题。三要积极发展职工互助项目，倡导志愿者行动。四要激发提升困难职工脱贫致富的内生动力。畅通困难职工获取外界信息的渠道，改变旧有观念，提升困难职工和家庭成员就业创业和适应市场的技能。
三、主动作为、勇于担当，确保城市困难职工解困脱困工作落到实处
党的十九大提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，把脱贫攻坚摆到十分重要的位置。城市困难职工解困脱困工作是脱贫攻坚战略的重要组成部分。各级工会组织要提高政治站位，把做好这项工作放到服务党和国家大局中考虑，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，推动困难职工解困脱困工作取得更大成效。
第一，强化组织领导。要把这项工作摆上重要议事日程，主要负责同志强化责任担当，对应省总成立领导小组，带头研究谋划、带头部署推进、带头督促检查，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
第二，改进工作作风。要把推进困难职工解困脱困工作与践行群众路线、改进工作作风结合起来，深入困难职工家庭，问一问吃得怎么样，看一看住得怎么样，说一说需要做什么，真正摸实情、出实招，加强分类指导，推动解决问题，让广大职工切实感到工会组织是真正的职工之家，是值得他们信赖的“娘家人”。
第三，做好宣传引导。要充分运用工会新闻宣传阵地和网络、微信、微博，手机等新媒体，加大对工会困难职工解困脱困工作的宣传力度，大力宣传党和政府对困难职工的关心关爱，宣传各级工会的工作进展和成效，把社会各方面参与困难职工解困脱困的积极性调动起来，营造良好的舆论氛围。要加强对困难职工思想教育，引导他们正确对待遇到的暂时困难，提振信心、提高能力，通过自身的努力解困脱困。
第四，加强督查问效。城市困难职工解困脱困工作已列入省政府《2018年深化收入分配制度改革任务清单》和省总的重点工作专项考核，我们将从建档立卡、精准施策、解困脱困率、困难档案录入、考核制度和经费配套等方面对各地市进行严格考核。近期，全总将组成督查组赴各地进行专项督查，省总也将组织力量提前赴各地开展督查。各级工会组织要按照全总、省总的部署同步进行督查，一级带一级、一级抓一级，传导压力、压实责任，确保城市困难职工解困脱困工作稳步推进。
同志们，做好城市困难职工解困脱困工作，责任重大、意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕全面建成小康社会目标，扎实做好困难职工解困脱困工作，提升服务职工能力和水平，按时高质量完成城市困难职工解困脱困任务，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。