一线政治机关人才建设的困境与出路
习主席在全军政治工作会议上提出政治机关建设“对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好”的目标要求。“三句话目标”是“能打仗、打胜仗”强军目标总要求的具体化，为一线政治机关建设指明了方向。机关建设关键在人才。而目前一线政治机关人才建设方面，还有一种体制性、机制性的困境，需要积极探索出路
一、一线政治机关人才建设的三重困境
困境一干部来源渠道杂导致能力素质参差不齐
旅团级机关是一线机关，与基层贴得近、挨得紧。但由于政治机关不是基层主官岗位，因此，在政治干部的选拔和任用上，不如主官和上级大机关有优势。直接表现，就是一线政治干部来源复杂，任职经历多样，受教育背景多元。从而导致，在人才结构上，科班出身的少，半路出家的多；人才质量上，能力素质普通的人才多，出类拔萃的精英人才少。职业发展稳定上，岗位职务跳板化的多，职责使命事业化的少。一线政治机关干部自身的能力素质与“三句话目标”要求之间存在一定的差距。人才能力素质的参差不齐是一线机关建设水平低的关键因素，对基层保持较高训练教育水平和战斗力生成将产生不利影响
困境二能力素质参差不齐导致后续发展有限
由于一线政治机关干部的能力素质差异性强，后续发展呈现出不均衡的态势。不少旅团级政治机关干部是从军事、后勤、技术干部改任而来，基本功相对较弱，工作主动性和能动性也缺乏足够的业务能力支撑。表现为能够胜任一般业务性的工作，而在协调处理复杂问题，政策法律运用等不够娴熟，应对突发事件上不够快速灵活，指导基层开展高水平的教育和活动上，按部就班地可以，出精品、出新意上差强人意。能够正常落实上级安排，但在结合本单位实际和特点上，缺乏针对性和自身特色。自身能力素质加上并不有利的外部条件，导致他们在同等条件下，发展后劲往往弱于基层政治主官和上级政治机关同僚
困境三发展空间受限导致人才保留相对困难
和平时期，干部的调衔晋职对个人成长影响最大，所以，基层干部岗位轮换较快，多样化的干部构成、短时间机关工作时限、快速的职责任务的调整，容易导致一线政治机关出现“骨干力量缺乏症”。因为，一个优秀的政治机关干部的成长也需要一定的时间和实践锻炼。单就一线政治机关本身而言，很难提供足够时间、空间和机会给干部。从干部编配看，目前旅团级政治机关干事和领导基本都是团以下干部，职级的限制，削弱了岗位自身的吸引力。使得部分一线政工干部，缺少积极进取和奋发有为的精神状态。有些“有理想”的干部则想方设法寻求更大空间和平台。诸如此类情况，加大了一线政治机关保留能力强、素质高的政工人才的难度
二、造成人才困境原因分析
原因一初次任职干部专业错位造成一定的人才浪费
每年有许多新分配到旅团级单位的干部，由于安排使用上缺乏科学性和长远眼光，所学专业与所干的工作之间相去甚远。一是使得干部所学和所做不能结合起来，导致其从零开始，这是对院校教育时间的浪费。二是用非所学的现状导致在校学员不重视专业学习，反而对“人事关系”“社会经验”极为上心。岗位需要和能力素质之间的错位是造成一线政治机关人才困境的重要原因
原因二岗位锻炼难以实现人才培养和完成工作的统一
有效的岗位锻炼是培养称职政治机关干部的必然要求。但是，由于任务重、人手少等原因，对一线政治机关干部使用大于培养、压担子多于教法子、惩罚性措施多激励性措施少。在理论学习、外出培训、交流换岗等机会的分配上，无法满足人才成长的需求。有违于正常的人才成长、成才规律，没有足够的时间和机会，干部很难在机关工作实践中真正实现增长知识才干、积累经验方法与高效完成工作之间的统一
原因三有限的发展平台导致人才建设缺乏回旋余地
旅团级单位政治机关干部编制数量有限，使得可供选择和运用的政策空间较少，常常导致想要的调不来，想留的留不下的尴尬情景。同时机关干部自身的能力素质与部队建设需要之间存在一定差距。并且，旅团级单位掌握的人力资源相对有限，直接导致干部的可选拔范围窄，外调的协调难度又相对较大，且操作性不强。这是目前一线政治机关人才队伍建设困境的重要体制性原因
三、人才建设出路设想
设想一树立正确的选人、用人、育人理念
建设能够适应现代作战训练的要求、引领部队建设发展趋势的高素质参谋人员队伍是实现强军目标的重要保障。在人才选拔任用上，必须结合时代发展趋势和部队建设大局来考虑，树立起现代的、科学的人才理念，摒除文化传统或习惯势力留下的任人唯亲等陋习。处理好政治干部的“工具性”和“目的性”关系。既着眼部队建设需要，又要尊重干部的主体地位和干部自身的全面发展及其社会关系的多样化，综合考虑个人性格气质、受教育背景、能力特长等综合因素，力求做到人尽其才、任人唯贤
设想二建立科学的教育培训机制解决“用”与“育”的矛盾
一是建立科学合理的政治机关干部选拔机制。既不能过分强调高学历、教育背景和出身，又不能“病急乱投医”“赶鸭子上架子”，把军事、后勤等专业方向的干部强行放到机关岗位上。二是建立有效的业务培训机制。使所有政治机关干部都有一定时间到院校或集训机构脱产学习，开拓视野、充电补脑，提升思维水平、提高方法论水平。同时要定期组织单位内部的业务互帮互学活动。组织骨干力量授课辅导，提高机关干部业务能力和基本素质。三是坚持用好岗位锻炼。党委领导尤其要注意发挥自身优势，指导帮助政治机关干部看待事情的态度与处理问题的方法。组织政治机关干部全线参与、全程指导部队重大活动，同时，落实机关干部下连当兵、军政干部交流、基层与机关的交流等人事制度，积累实践经验、提升综合素质
设想三按照职业化思路改革政治机关干部线性晋升方式按照职业化的思路，培养专业性强具有更强稳定性的一线政治机关干部队伍。积极探索科学的任职年领和时间限制，保持干部队伍的相对稳定，建设结构合理的旅团级政治机关的人才梯队。建设好在后备干部库，储备相当的品质好、年纪轻、潜力大、业务好的骨干力量。因此，有必要改革现在的干部线性晋升方式，可以考虑军衔优先原则，结合具体岗位，综合评定职务和级别，配置相应行政权力和福利待遇。同时，进一步完善已有的考察评估、坚持监督、激励保障等配套制度。以期形成有利于部队战斗力生成和人才队伍建设强大的复合驱动力。