周越
摘 要：结合高质量发展的重大机遇和战略定位，从我国经济转型升级的内在要求出发，通过对渭南市近两年招商引资现状的对比总结，利用SWOT方法进行深度分析，厘清渭南市招商引资目前存在的问题，从而树立新理念，采取新手段，积累新经验，提出更加符合实际的可行性对策，进而带动整个城市的经济发展。
关键词：高质量发展;招商引资;SWOT分析;对策
中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）17-0063-03
党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在30多年高速增长之后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择。渭南市是陕西省第二人口大市。在高质量发展的背景下，通过对渭南市近两年招商引资现状的调研对比分析，查找制约高质量发展的主要因素，研究解决问题的思路办法，找寻符合渭南市推动高质量发展的新途径，对推动质量变革、效率变革、动力变革，促进渭南市经济社会持续健康发展有着重大意义。
一、调研背景
高质量发展为中国经济社会发展提供了新的、系统化的视角，这既是发展观念的转变，也是增长模式的转型，更是对民生水平的关注，体现了充分均衡发展的思维[1]。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。
招商引资源于中国因开放政策所成立的开发区，早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资。地方政府说服投资者以受让土地或租赁厂房为主要表现形式，针对一个地区的投资环境进行销售。现如今各地的招商引资正在逐步向同时吸收内外资，注重吸收第一产业和第三产业投资转变。对一个地区来讲，招商引资可以帮助解决当地企业资金来源不足问题，引进国外的先进技术和设备可以提高企业产品综合质量，有利于各行各业生产力水平的提高，增强国际竞争力;同时，招商引资还可以使企业的管理水平在交流中不断提升，加快国有企业经济机制转换，促进科学技术转化为生产力。
招商引资是对外开放最重要最核心的内容，也是推动高质量发展、实现新旧动能转换最重要的支撑。对一个地区来讲，经济社会的发展质量很大程度上取决于招商引资的效果。作为增大投资增量的第一抓手，招商引资无疑会在激烈的市场竞争中为高质量发展注入新的动能[2]。
二、调研实况
渭南市隶属于陕西省，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分。“华山风骨、渭水襟怀——尚德、务实、担当、创新”是新时期渭南精神。近年来，渭南市紧扣高质量发展，立足新时代渭南的“五大优势”、“五大潜能”和“五项原则”，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全市经济社会持续健康发展[3]。本文在进行渭南市招商引资情况的研究时，主要调研对象是作者政府见习机关——渭南市对外经济技术合作局。
（一）调研目标
推动高质量发展是新时代各地区发展的必然选择。发展经济一定要牵住招商这个“牛鼻子”。通过在渭南市对外经济技术合作局的见习调研，了解其招商引资的具体情况，结合新时代高质量发展、招商引资的研究成果，对渭南市近两年招商引资现状的调研对比进行SWOT分析，查找制约发展的主要因素，研究解决问题的方法，找寻符合渭南市推动高质量发展的新途径，为渭南市高质量发展背景下的招商引资工作提供新视角、新思路。并且分析总结的对策以期对其他城市有一定的参考作用，推动整个社会全面协调发展。
（二）调研方式
综合运用个别访谈、统计报表、文献查阅、数据统计等调查方式。
（三）调研时间
2020年1月14日至27日。
（四）调研内容
渭南市产业招商主要推介项目信息（工业农业、新能源新材料、文化旅游、高新技术、基础设施等），投资总额、合作方式以及市场预测、经济效益分析、招商团队人员素质及其他招商工作。
（五）数据分析
以下是渭南市对外经济技术合作局2018年和2019年目标任务完成情况总结及对比。
1.目标资金任务
2018年全市总到位资金达到819.82亿元，超额完成780亿元目标任务，较上年增长11.1%。全市共有省域外在建招商引资项目340个，总投资2 341.79亿元，实现到位资金794.76亿元，同比增长13.27%。外资任务预计全年到位资金3 323.7万美元，占省考外资任务3 000万美元的110.79%。經省商务厅认定，渭南市2018年实际引进内资总额全省第三，位列第一方阵。
2019年全市招商引资实现到位资金923.87亿元，完成年度目标任务880亿元的105.7%，同比增长12.7%。省域外项目到位资金877.35亿元，完成省考内资任务874亿元的100.38%。全年新设外商投资企业8个，完成省考指标。实际利用外资5 048万美元，完成省考任务5 000万美元的101%，内外资任务均超额完成全年任务。
2.对外交流
2018年：（1）增设美国、香港、澳门三个驻外经贸代表处，渭南境外经贸代表处达到7个。（2）全年共办理出访39批81人次，共接待外宾24批140余人次。（3）举办30家境外媒体魅力渭南采风行、7国大使第二届驻华外交官“一带一路”渭南行、塞浦路斯记者中国基层行等大型活动。
2019年：（1）增设渭南驻法国经贸代表处，全市境外招商代表机构达到8个。（2）与几内亚库鲁萨省签署友好城市意向书，与加拿大霍普港市签订友好合作备忘录。（3）全年共办理因公出国团组25批57人次。积极参与“一带一路”建设，先后有14批次111名外宾，21批次1 200余名港澳学生来渭访问考察。
3.招商推介
2018年：（1）组织举办第三届友好城市产业合作大会、第五届黄河金三角投资合作交流大会等大型专题招商活动10余场次。其中，第三届丝博会渭南分团签约合同项目285个，总投资2 253.76亿;第五届黄河金三角投资合作交流大会有3 000余人参加，签约项目33个，总投资额558.09亿元。（2）参加苏浙沪主题招商活动、津洽会、投洽会、镇江招商推介会、陕港金融合作交流会、第二十一届渝洽会、进博会等20余场次国内大型专业招商活动，全年共捕捉项目线索200余条。
2019年：（1）组织参加和举办丝博会、进出口博览会、黄河金三角投资合作交流大会等重点经贸活动200余场次。其中，第四届丝博会共签约合同项目261个，总投资额1 596.80亿元;第六届黄河金三角投资合作交流大会共签约项目35个，总投资额590.72亿元。（2）全年产业招商小组共外出招商100余次，接待客商155批次，召开产业招商会议8次，签约合同和协议类项目共105个。先后对接90余家企业120余名客商来渭考察投资。与50多家异地商协会保持沟通联络，全年共获取招商线索2 000余条，上门对接企业300余家。
尽管两年来招商引资工作皆有成效，在推动全市经济社会发展中发挥了积极的作用，但与新形势下高质量发展的要求相比，在追赶超越和高质量发展进程中依旧存在投资增长后劲不足、新兴行业投资占比偏低、县区发展不均衡等等突出问题。因此，渭南市要增强忧患意识、责任意识、担当意识，紧扣“项目为王”这个有力抓手，聚焦项目建设，狠抓招商引资，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，紧扣县区经济这个重要支撑，强化市域统筹、协同联动，以园区为主战场，推动产业融通、设施联通、要素畅通，提升县域综合实力和竞争力，形成特色彰显、优势互补、齐头迸发的发展新格局，形成全市上下招商引资的浓厚氛围。
三、SWOT分析
SWOT是一种战略分析方法，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解对象所面临的机会和挑战，能够较客观而准确地分析和研究现实情况，从而根据研究结果调整制定相应的发展战略、计划以及对策等以保障被分析对象达到所要实现的目标。因此，我们结合高质量发展的背景，通过对渭南市招商引资进行SWOT分析，为其推动招商引资的高质量发展提供思路。
四、对策思考
通过对渭南市招商引资的内部优势、劣势及外部机遇、威胁的综合评估和全面分析，结合宏观背景和城市实际情况，提出以下对策措施。
（一）突出区域合作交流，树立科学招商理念
习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”這是新发展理念的核心，也是招商引资的基本理念。要让“人人都是投资环境、招商引资人人有责”的意识深入人心，要转变观念、抓住机遇、搞好服务，要调动各级力量、凝聚各方智慧，“凝神聚气抓招商，筑巢引凤促跨越”。
招商引资的一个重要思路就是“走出去”，引进先进的技术和设备，提高生产力水平和产品综合质量。要办好经贸活动，就要采取紧盯重点区域，积极参加国内重点展会、合作交流大会等策略，与产业龙头企业的积极联络，实现有效对接。在招商工作过程中转变思路，突破惯性思维也十分重要。加快由“招商引资”向“选商引智”的转变，扩大自身高质量发展的视野的同时加强招商引资专业化培训，提升综合业务水平，实现招商引资新突破。
（二）密切关注营商环境和产业发展情况
营商环境涉及经济社会和对外开放众多领域，招商引资的多寡与一个地区的营商环境的优劣有着直接关系。因此，在高质量发展背景下，要重视地区营商条件，如基础设施、资源要素、产业成本、人力资源等，还需密切关注有关投资发展的利好政策。渭南市要把优化营商环境作为一场“效率革命”，坚决扫除体制障碍，加快实现“总体省内一流，部分全国领先”目标。持续深化“放管服”改革，让群众办事像网购一样方便。进一步优化办事流程，让企业多用时间跑市场，少用工夫跑审批。推进“互联网+政务服务”，抓好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”建设运营，推行上门服务、“不见面审批”，全力做好全国工程建设项目审批制度改革试点，创造更多的渭南经验。让良好营商环境涵养项目建设生态、蓄积追赶超越澎湃动能。
尤其在服务方面：一是服务理念：重商、亲商、安商、富商，各级官员都是“保姆”。二是服务要求：零障碍、低成本、高效率。三是服务手段：全过程、专业化、高绩效，有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办。同时，构建新型政商关系，要和企业家做朋友，做到真诚、务实又讲原则。积极创造良好投资环境和社会氛围，这样才能有效带动地区经济水平的提高。
另外，要结合特色产业，着力发展主导产业，积极拓展延伸配套产业也是加大招商引资力度的途径。重点围绕自然禀赋和产业基础，强力推进新型工业化进程，着力发展化工冶金、制造能源、文化旅游等产业，同时加快下游产业链的形成，让产业的发展有力带动经济整体水平的提高[4]。
（三）抓住发展新机遇，明确战略定位
新时代下西部大开发战略提出了诸多举措，其中构建“大保护、大开放、高质量”新格局的提出便为推进“一带一路”建设提供了思想指引、行动指南，创新驱动战略的纵深发展也为各省市坚持以关键技术、前沿技术为突破口，实现创新发展指明了方向[5]。
对渭南市而言，独特的区位优势、良好的发展基础、优越的投资环境使其已具备了实现跨越式发展的现实条件。因此，在招商引资的过程中，应提出符合渭南市现状的园区、城区、景区“三区”建设，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动，顺应城市的发展[4]。
（四）建设大数据招商平台，开创新领域
构建现代产业体系是落实高质量发展的强大推动力，聚焦人工智能、物联网等新兴领域，瞄准数字化、网络化、智能化发展方向，建设互联网平台，就是开创招商引资工作的新领域[6]。建好用好大数据招商平台，运用“人脑+电脑”的招商模式整合资源，解决工作中资源配置不合理、信息资源不共享、区域招商同质化等问题。在新业态新模式下，招商单位应借此延伸多项增值服务，为渭南市各类招商主体提供高效率、高质量的个性化精准招商服务，全面提升全市招商引资信息化水平，提高投资工作的效率和项目招引的命中率。
（五）创新招商方式方法，提高项目质量
高质量发展是一个螺旋式上升的过程，招商引资的发展进程也是如此，如何使项目质量达到新的高度仍需一步步探索。相关部门可以在建设数据平台的基础上，结合“一带一路”的良好机遇，积极适应招商引资面临的国际、国内环境形势变化，加强产业研究，探索“市场+资源+基金+服务”新模式[7]，做好“引进来”的招商举措。
针对招商能力有待提高、招商方法有待创新的现状，渭南市要坚持政府组团招商、领导带头招商，即经过具体办事人员的事先策划和筹备，各级领导集体出行，以招商会的形式到目的城市推荐资源优势和招商项目。同时，运用以商招商、委托招商、驻点招商等新型招商方式，充分发挥人际交往、委托推荐和驻外办事处的潜在功能和作用，在更新招商理念、创新招商方式、提高招商实效上下工夫。
尤其参与招商的所有机关干部都要发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神，要做到“五懂”、“三会”、“一颗心”。“五懂”就是懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律;“三会”就是会开车、会电脑和会一门外语或普通话;“一颗心”就是有一颗强烈的招商事业心。
（六）注重招商引资风险管理
对外招商时不仅融投资双方要充分认识投资项目的价值，更重要的是通过充分评估项目风险，相关部门需要熟练运用科学方法和管理信息系统等实用技术工具对项目群进行风险管理，使企业拥有的无形资源与有形资本有机融合。为了不影响项目的开工建设，必须在项目开始之前系统地分析项目风险的客观规律，建立项目风险的系统管理模型，注重项目风险规划识别、估计评价、应对监控等过程管理，更好地保证项目落地。
例如近期便需积极应对肺炎疫情带来的经济冲击，坚持促进产业转型升级，实施实体经济定向支持政策，以金融、财政政策鼓励制造业的智能化、数字化改造[8]。面对疫情要关注企业的生存状况，可以出台一系列扶持政策[9]，如（下转80页）（上接65页）有序推动复工复产、减轻税费负担、减免企业房租、实施援企稳岗政策、加大信贷支持、降低融資成本、强化担保支持、加强清欠中小微企业账款、完善企业服务、加强企业维权和法律援助等等。目前，渭南市要重点抓好“因疫而停”、“因疫而误”工作的及时重启。在开展“项目建设提升年”行动时，要强化招商引资“一号工程”，持续优化营商环境，切实把疫情对经济的影响降到最低。
总而言之，推动高质量发展是新时代渭南市发展的必然选择。渭南市要践行高质量发展理念，要以拼争的锐气积极招商引资，坚持招商引资与招才引智两轮驱动，转变招商工作理念，提升招商工作水平，铆足力气抓项目，精准施策补短板，力争招商引资和对外开放工作取得新突破。
参考文献：
[1] 赵剑波等.高质量发展的内涵研究[J].经济与管理研究，2019，（11）：15-31.
[2] 本报评论员.积蓄高质量发展的强大动能[N].酒泉日报，2019-12-04（001）.
[3] 渭南市人大常委会办公室.2018年渭南市政府工作报告[R/OL].http：//www.wnrd.gov.cn/show.asp？id=6796，2018/5/7.
[4] 渭南市人民政府.陕西省渭南市招商引资项目简介[EB/OL].http：//top.weinan.gov.cn/zsyzxm/，2012-08-09.
[5] 吕伟超.以统筹协调优化招商引资营商环境——基于温州的考察[J].特区经济，2019，（11）：45-47.
[6] 渭南日报.渭南市举办高质量发展论坛 经济大咖都献了哪些良策？[EB/OL].http：//m.sohu.com/a/348475539_708183，2019-10-21.
[7] 渭南市人大常委会办公室.2019年渭南市政府工作报告[R/OL].http：//www.wnrd.gov.cn/show.asp？id=8111，2019-08-08.
[8] 盘和林.应对疫情带来的经济冲击，适度投资拉动不可或缺[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/zl/china/2020-02-01/zl-iimxyq vy9442183.shtml，2020-02-01.
[9] 陕西省政府办公厅.陕西省人民政府办公厅关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定健康发展若干措施的通知[EB/OL].陕西：陕西省人民政府门户网站http：//www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/161052.htm，2020-02-17.