江柳 江林
摘 要：随着我国社会保险基金制度的不断完善，让更多群众的生活有了基本的保障，近年来群众对于社会保障基金的发放愈发重视，事业单位也开始全面落实单位内部的社会保险基金，并且取得了较为显著的成绩。但是，事业单位在建设社保内部控制体系过程中，仍然存在部分问题需要解决。本文便从社保工作人员角度出发，以事业单位社保内部控制为主题，对其体系建设过程中的问题进行分析，并提出相应的建设策略。
关键词：事业单位 社会保障基金 内部控制体系
一、事业单位社保内部控制体系建设问题
（一）缺乏完善的内部控制制度
我国社保内部控制体系发展时间短，在实施过程中难免会出现各种问题。国家为改善社保发展现状也制定了相应的法律法规，事业单位也根据相应的法律法规对社保进行内部控制，但部分事业单位由于内外部因素的影响还并未建立有效的内部控制制度;部分事业单位虽建立了社保内部控制体系，但是却没有根据自身情况制定，而是照搬其他事业单位的制度，导致内部控制实施过程中缺乏针对性。除此之外，事业单位内部控制制度较为落后也是目前较为常见的现象，其原因是由于单位领导人员缺乏创新意识，没有及时了解国家下发政策，导致内部控制制度没能得到及时的更新，并逐渐成为形式化制度，影响了我国社保事业的发展。
（二）内部控制执行力不足
1、系统人员不足
国家在社保事业上投入了大量的资金，让社保事业得到了快速的发展，参加保险的人数也越来越多，社会保险基金的收支与结余规模不断增加，但是由于事业单位内部负责社保工作的系统人员有限，加之社保管理工作较为复杂，所制定的内部控制制度无法得到有效执行。根据社保基金内部管理规定，养老保险申报、待遇核准发放、个人账户管理实行分开管理。但由于社保工作人员不足，所有的项目都是由负责人员统一管理，导致负责人员的工作量较大，可能会出现落实不到位的问题，部分编外人员的应用也并不规范。
2、缺乏内部控制意识
事业单位管理人员并未对社保内部控制工作加以重视，导致负责人员的工作态度较为散漫，根本没有风险管理意识。工作人员将精力主要放在业务是否完成之上，从而忽视了业务办理过程中的内部控制制度，岗位分离制度与授权审批制度没能落实到实际业务办理过程中，以及粗放型的设计导致相关细节并未完善，无法加强事业单位管理人员在社保内部控制工作中的积极性。
3、问责机制缺失
由于事业单位并未制定相应的问责机制，所以导致部分工作人员在办理过程中缺乏责任心，发现问题仅以口头的形式对相关人员进行通知汇报。没有设置问责机制及时发展问题并整改，过段时间问题还是会出现，最终导致内部控制制度愈发形式化，违法行为的发生频率越来越高。
（二）缺乏风险防范制度
部分事业单位并未建立风险防范制度，所以无法对风险进行有效识别和判断，也无法找出真正的风险问题，限制了内部控制工作的落实;社保制度在不断变化，风险也会相对应的更显，若无法及时发现新的风险点，便无法针对风险制定有效的控制策略，必然会埋下较大的风险隐患。随着信息技术的不断发展，社保管理工作逐渐数字化，数据丢失或被篡改等逐渐成为社保管理控制工作的新风险点。
二、事业单位社保内部控制体系建设策略
（一）完善社保内部控制制度，制定规范化内部操作流程
事业单位社保内部控制体现想要发挥其能力，就必须要完善内部控制制度，制度的完善是实现有效管理的前提，能够让各项工作都根据制度进行，使各个环节的操作都能够在制度的约束下进行，让各环节工作都更加的明确。事业单位完善社保内部控制制度的管理工作也可依靠该制度，并结合业务的变化及时调整内部控制制度。同时，事业单位内部管理人员需要对工作流程进行全面的梳理，让业务的流程更加明确;对社保业务风险隐患进行分析，完善社保风险评估体系;加强内部授权审批制度的应用，控制重要岗位的权限;以内部控制为基础，完善并控制组织结构、业务运行、信息系统、财务管理等工作，充分发挥制度效力。
（二）强化事业单位社保内部控制执行力
1、加强社保管理队伍建设，合理运用信息化技术
事业单位必须要根据岗位需求设置不同人员对社保进行征缴、转移、出纳、会计审核、待遇核对，同时还需设置内部控制岗位用来对以上工作进行监督，避免出现一人进行多项工作的现象出现。事业单位必须要根据自身实际情况加派相应的人员，合理调整社保管理工作，充实社保管理队伍。随着信息化技术的不断发展，社保信息化管理开始成为主要模式，事业单位必须要与时俱进，建设社保财务工作一体化，提升工作效率，减少人力资源的使用，以轮岗制的方式合理调配工作岗位，有效解决单位内部人员匮乏问题，这样既能满足内部控制需求，又能够保证社会保护基金的安全。
2、加强管理人员的内部控制意识
我国社保事业的不断发展改变了社保管理环境，管理人员需要在改变过程中发现新的风险点，对风险进行合理规避。管理人员在事业单位中具有带头能力，必须要先加强管理人员的内部控制意识，才能让下属人员更好的执行内部控制制度。
3、建立合理的问责机制
为了提升社保管理工作人员的执行能力以及在执行过程中的责任心，需要通过建立合理的问责机制，对相关责任加以追究，避免出现过多的人为失误，影响社保工作的政策进行。出现问题需要及时的找出原因，并通过问责机制对相应的负责人员进行处罚，或将其与绩效相联系，让负责人员能够在工作中更加认真。
（三）加强风险防范机制
1、建立风险评估机制
社保业务的工作环节众多，且需要及时的联系国家的社保政策，需要工作人员具有较强的工作能力，同时还要具有风险意识，对风险进行合理的规避，降低风险对事业单位的影响。为了能够更好的识别风险，必须要在单位内部寻找有经验的工作人员并建立风险评估小组，对业务的各项流程进行有效梳理，并找出其中存在的风险点进行深入分析，并根据风险大小对风险进行等级划分，并根据风险等级大小指定相应的规避措施，降低风险威胁。
2、加强风险动态评估监管
在对风险评估过程中必须要结合事业单位的实际情况，采取动态化监督模式落实风险监督管理工作，及时发现风险并对风险进行有效评估，避免出现防控过当或者防控力度较小的情况，提升风险管理的效率，实现内部风险控制的可持续性发展。
四、结束语
社保是维护社会和谐发展的重要举措，内部控制的建立则能够让社会保护基金有效落实。所以，事业单位必须要根据自身实际情况建立内部控制體系，不断完善社保管理工作，促进社会和谐发展。