加强行政事业单位预算绩效管理的思考

郑晓云

摘 要:为了保障行政事业单位实施预算绩效管理的有效性,加强预算绩效管理是行政事业单位目前发展阶段的重要部分。本文基于行政事业单位预算绩效管理的重要性,对行政事业单位预算绩效管理的实施现状进行分析,对其中存在的问题进行分析,同时提出相应的加强措施。

关键词:行政事业单位  预算绩效管理  问题对策

一、行政事业单位实施预算绩效管理的重要性

(一)促使行政事业单位决策更具科学性

在进行预算编制过程中,行政事业单位应对相关政策及时掌握,从而保障预算编制工作的规范性。其中对于重要决策、项目,需要进行展开预算绩效评估工作,通过这样的形式能够保障行政事业单位进行决策过程中可以多角度了解意见,有效避免决策失误。

(二)有利于资源优化配置,提升资金使用效益

行政事业单位在开展预算编制、预算指标安排、预算实施过程中,可以对其各部门进行的经济活动内容实施管控,使得单位内部各项权利匹配度更强。同时通过实施预算绩效“跟踪”管理,有助于预算实施及绩效考核相互联系、结合,从而有利于提高行政事业单位资金使用效益,避免财政资源不必要浪费。

(三)有效提升行政事业单位履职能力

预算绩效管理是需要事业单位全体工作人员、全面涵盖的管理工作,预算的编制、具体实施、监督、评估等多个阶段工作内容都需要行政事业单位内部各部门及相应工作人员全体参与其中,形成事前、事中、事后三个阶段的“闭环式”系统。其中预算绩效评测工作的开展也能够改善预算绩效管理的缺陷,从而提高行政事业单位内部整体管理能力,进一步提升履职能力。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题

(一)预算绩效管理的认知不足

目前,我国多数行政事业单位虽然实施了预算绩效管理,但是对预算绩效管理理念认知存在不足,从而关于預算绩效管理对行政事业单位的重要性也缺乏重视,使得预算绩效管理工作的实施缺失有利的环境支撑。还有部分行政事业单位关于预算绩效管理的内容、负责主体、开展流程都缺乏精细规划,因而使得预算绩效管理流于形式。长期以往使得行政事业单位无法构建健全的预算管理体系,预算管理原有的问题不仅未得到有效解决,甚至会引发预算绩效管理其他层面问题的产生。

(二)预算绩效管理标准不清晰

预算绩效管理目标的精细程度在单位各项工作中的实际效果具有很关键的决定性作用。一般而言,如果能够保障预算管理标准的精细程度、准确性、规范性,对于相应管理内容的实施也具有很大的促进作用,但是如果无法保障,则会对行政事业单位预算绩效管理工作的实施产生阻碍。然而就目前现状而言,我国多数行政事业单位其预算管理标准的确定都不够清晰化,相应的精准度也不足,同时由于缺少相对成熟的经验及因素,导致对于预算绩效管理标准的“量化”和“细化”处理能力有所不足。面对这一形式,不仅会使行政事业单位无法构建健全的预算管理标准体系,而且工作过程中缺少标准会使得预算绩效管理工作存在滞后性。

(三)预算绩效管理报告应用率不足

行政事业单位在实施预算绩效管理过程中需要建立相应的预算绩效管理报告机制进行辅助,通过预算绩效报告对预算绩效管理工作的情况进行反映,从而可以进一步对行政事业单位内部资源的使用效益及目标进行明确的反映。当前虽然多数行政事业单位都会定期对预算绩效管理报告进行制作,但从应用率层面而言仍旧不足,应用过程中也主要是针对行政事业单位预算管理及预算绩效管理的情况进行反映,关于其价值的体现并没有进行深入探索,使得预算绩效管理工作实施过程中过于“形式化”。尤其是预算绩效管理报告中反映出的问题,并没有对其进行根本性的解决,同时预算绩效管理开展过程中与内部审计并未进行有效融和。问题没有得到根本性的解决,使得行政事业单位各部门及工作人员对预算绩效管理缺乏重视,最终影响预算绩效管理环境形势严峻。

三、完善行政事业单位预算绩效管理的思考

(一)保障预算绩效管理规划的合理性

行政事业单位想要保障预算绩效管理工作的有效性,从思想意识层面对其具有明确且深入的了解是首要措施,并且保障预算绩效管理规划的合理性,使得预算绩效管理效用最大化实施。比如某基层行政事业单位根据预算绩效管理的需求,建立了预算绩效管理制度,并且明确分配预算绩效管理的相关权责。此外,基础预算绩效管理制度对管理的内容、目标等因素进行确定,该行政事业单位通过基础项制度进一步保障了预算绩效管理工作的规范性。因此,其他行政事业单位也应当重视预算绩效管理制度的建设工作,从而有助于梳理其工作内容及流程。

(二)建立科学的预算绩效管理标准

预算绩效管理标准对预算绩效管理工作的实施效果具有极为重要的作用,因此行政事业单位在实施预算绩效管理活动的过程中应当科学、合理的建立预算绩效管理标准,从而可以保障预算绩效管理工作实施过程中具有规范的标准进行参考。比如,某行政事业单位基于大数据背景对预算管理以往的实施情况、预算和实际结果差异对比的相关数据进行了对比分析,同时借助当期的预算指标建立的预算绩效管理标准。近几年,此行政事业单位不仅提升预算绩效管理工作的实施效率,而且提升企业预算绩效管理实施结果的精确性。

(三)全方位进行预算绩效管理报告应用

行政事业单位在实施预算绩效管理相关活动过程中需要针对预算绩效管理报告的价值层面进行深入探索,从多个方面提升对预算绩效管理的应用率。具体而言,行政事业单位需要将预算绩效管理报告机制引进到预算绩效管理工作实施中,利用预算绩效管理工作的监督和评测提高预算绩效管理报告其内容的精确性。由其主体完成预算绩效管理报告的工作后,行政事业单位着重重视其中主要产生消耗的部分,之后通过将预算绩效管理报告、预算目标和具体实施情况进行差异分析。如果差异性较大,可以通过“追责”的形式,提升单位各部门及工作人员对预算管理实施的重视程度。还有从成本管控的角度考量预算绩效管理报告的应用,能够保障行政事业单位资源实现最优化。

四、结束语

综上所述,行政事业单位财务管理工作的改革创新是长期性的实施过程,预算管理作为财务管理工作中的关键组成部分,通过有效优化预算管理工作可以进一步提高行政事业单位内部管理水平。因而行政事业单位应当在改善预算管理中,着重重视预算绩效管理工作,保障预算绩效管理工作的顺利展开。针对预算绩效管理存在的问题,可以从诱发原因角度进行深入分析,从而在改进完善这一系列问题的过程中提升预算绩效管实施效率。