曾衍德
近日，依据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，农业农村部编制印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》）。这是农业农村部第一次对乡村产业发展做出全面规划。
目前，乡村产业发展有一个好的基础。2019年，农产品加工业主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，农村网络销售额1.7万亿元，返乡入乡创新创业人员累计达850万。总体上看，乡村产业仍存在产业门类不宽、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。编制这一《规划》，能够引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。
《规划》有以下三个特点：
第一，《规划》聚焦二三产业发展。乡村产业内涵很丰富，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教。《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等二三产业进行重点布局规划。农产品加工业规模大、潜力大，提升价值的空间也大。乡村特色产业，是优势特色资源的发掘，能够拓展更多的产业门类。乡村休闲旅游业，是农业功能的拓展、价值的发掘，发展的潜力也很大。乡村新型服务业，丰富产业业态和类型。
第二，《规划》明确了乡村产业发展路径。体现在“五动、五新”。一是延伸链条带动，拓展乡村产业发展新空间。《规划》以延长产业链、打造供应链、提升价值链为主线，提出农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业等发展的方向。二是融合发展促动，形成乡村产业发展新模式。《规划》提出，培育多元融合主体，发展多类型融合业态，建立健全融合机制，促进农村一二三产业融合发展。三是集聚发展推动，打造乡村产业发展新高地。《规划》提出要推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，支持发展一批“一村一品”、农产品加工园、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，构建乡村产业“圈”状发展格局。四是培育主体拉动，构建乡村产业发展“新雁阵”。发展乡村产业，重在培育乡村企业。《规划》提出要以深入推进农业产业发展为主线，壮大农业产业化龙头企业队伍，形成国家、省、市、县级梯队。五是创新创业驱动，培育乡村产业发展新动能。《规划》提出要培育返乡创业、入乡创业、在乡创业三支创业大军，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。
第三，《规划》提出了乡村产业发展的政策措施。《规划》提出，加强统筹协调，建立调动各方力量积极参与的推进机制，确保各项措施落实到位。加强政策扶持，完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，完善财政扶持，支持工程项目建设，强化金融扶持，引导更多金融资金支持乡村产业发展。强化科技支撑，建立技术创新体系，研发技术工艺、创制设施装备，提升产业核心竞争力。营造良好氛围，解读产业政策，宣传做法经验，推广典型模式，推动规划目标任务落实。
下一步，农业农村部将按照中央部署，以《规划》为指引，扎实推进各项措施落实，努力促进乡村产业振兴。一是搞好《规划》解读。《规划》印发后，我们要组织专家对《规划》的思路目标、重点任务、保障措施等进行解读，指导地方和经营主体抓好產业发展。二是推动《规划》实施。对《规划》提出的重点产业、区域布局、支撑条件等，逐项细化、逐区落实。三是抓好项目实施。《规划》提出来一些重大项目和行动计划，要搞好资金筹措和项目实施方案，加大投入、加强管理，确保项目落地、取得实效。
记者后记
农业农村部部长韩长赋主持召开部常务会议，审议并原则通过《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，强调要高度重视乡村产业发展，把产业振兴摆上突出位置，加大引导和扶持力度，多措并举发展农产品加工业和乡村新兴产业，为乡村全面振兴提供有力支撑。受杂志社领导指派，《经济》杂志、经济网记者稍后即向农业农村部提出采访一位部领导的计划。采访函于7月13日下午下班前发出，没想到，7月14日一大早就收到了回复，告知稍后将有相关司局的解读材料以邮件形式提供。更没想到的是，17日一上班，记者就收到了来自农业农村部的回复邮件。从最初联系到接到回复，满打满算只有四天时间，让记者和杂志社同仁深切感受到了农业农村部的认真、务实和高效。