安冬梅
摘要:人饮工程是一项大投入的社会公益性工程。本着“先急后缓,先重后轻,突出重点,发布实施”的原则,力争在2020年全面解决本县饮水困难问题的大前提下,制定分阶段目标,优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。要以保证供水水质安全,确保人们需求为基点,走以城乡自来水一体化或乡镇为中心的、连片的、适度规模的集中式供水为主、分散式供水为辅的路子。加强用水管理,实行计划用水和节约用水;合理确定水价,强化水费计征和管理。
关键词:农村人畜饮水;供水安全;饮水工程
古浪县多年平均水资源总量1.24亿m3,人均占有自产水资源309m3,为全省水平的1/4,全国水平的1/7,资源型、工程型、水质型缺水矛盾十分突出,属极度缺水地区。2005年底全县统计人口40.07万人,其中农业人口37.57万人,农民人均纯收入1 692元。农村人口主要分布在中低山、低山丘陵及河谷、平原地带,大部分为干旱、半干旱地区。自然条件较差干旱缺水,群众生活困难,生产条件艰苦,而用水困难更是众多困难中的重中之重。解决缺水问题,发展农村经济,是历届政府的重要任务。
1农村饮水不安全类型及危害
受地质、地貌和气候环境的共同影响,截至2005年底,全县有17万农村人口存在饮水不安全问题。
1.1高氟水问题主要分布在裴家营镇、干城乡、新堡乡、直滩乡等区域。该区域群众由于长期饮用高氟水,轻者形成氟斑牙,重者造成骨质疏松、骨变形,甚至瘫痪。该区水源含氟量为1.50～1.80mg/L,超过《生活饮用水卫生标准》规定的1.50mg/L的最低要求,饮用含氟量超标水源的人口有3.1504万人。
1.2苦咸水问题苦咸水主要分布在黄花滩乡、横梁乡、黄羊川镇、黑松驿镇、十八里堡乡、土门镇、定宁镇等区域。该区域群众由于长期饮用苦咸水,导致肠胃功能紊乱,免疫力低下。苦咸水区水源总硬度为708～2 398mg/L,溶解性总固体2 105～4 246mg/L,超过《生活饮用水卫生标准》三级标准总硬度700mg/L、溶解性总固体2 000mg/L的允许值,目前在这些区域尚有6.2065万农村人口饮用苦咸水。
1.3细菌学指标超标问题随着工业废水、城乡生活污水的排放和农作物农药、化肥用量的不断增加,许多农村饮用水水源受到污染,水中细菌、污染物含量严重超标。主要分布在饮用黄河水的海子滩镇、大靖镇等区域。该区群众饮用的黄河水细菌总数为3 500～4 500个/L,远远超过《生活饮用水卫生标准》中三级标准规定的小于500个/L的标准,肝炎、痢疾等地方病和急慢性传染病明显高于其它地区。目前饮用细菌学指标超标严重未经处理的地表水人口有2.2476万人。
1.4局部地区季节性缺水问题生活在黑松驿镇、古浪镇、古丰乡、土门镇、定宁镇、西靖乡、永丰滩乡、新堡乡、十八里堡乡、干城乡、横梁乡等区域的5.53万群众,由于供水设施简陋或根本没有供水设施,直接从河道、塘坝、山泉、浅井取水饮用、水量不达标,水源保证率低,用水极不方便,季节性缺水严重。
1.5多种饮水问题并存在上述饮水不安全人口中,如裴家营镇、干城乡、新堡乡、直滩乡既是高氟水区,又是苦咸水区,横梁乡、黄羊川镇、黑松驿镇、十八里堡乡等区域不仅用水极不方便,而且季节性缺水严重,多种饮水问题同时存在,给当地群众生产、生活带来巨大困难,不仅阻碍了当地农村经济的发展,而且严重影响了当地群众的健康状况。现有多种饮水不安全交叉人口5.561万人。
2解决农村饮水问题的成功经验
2.1做好前期工作是农村饮水工程建设的基础在项目前期论证阶段,通过调查了解,按饮水困难程度高低充分论证,将项目的实施放在了干部群众积极性高、能为工程的实施提供行政支持和施工便利的乡镇,并于实施项目的乡镇签订责任书,为工程的实施奠定了良好的基础。
2.2落实资金来源是农村饮水工程建设的前提人饮工程是一项大投入的社会工艺性工程。古浪县在资金筹措中坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则,在全力争取国家投资的同时,积极筹措地方配套资金,同时依据“谁建设、谁管理、谁投入、谁受益”的原则,制定优惠政策,鼓励和支持农村群众投工、投劳,建设饮水解困工程。
2.3严格资金管理是农村饮水工程建设的保障在项目资金的管理中,严格实施报账制度。县人饮办根据各单位施工进度、工程质量及资金申请计划,上报拨款申请,实行专款专用,从而有效地避免了资金挤占、超过、不按计划使用,造成工程规模和效益达不到设计要求的问题。
2.4加强工程质量管理是农村饮水工程建设的关键一是加强组织领导,明确责任目标。县上成立了由副县长任组长,相关部门、单位主要领导为成员的农村人饮解困项目建设领导小组,及时协调解决工程实施过程中出现的重点难点问题,并在水务局设立了项目办公室,抽调专人指导和落实项目的实施工作。二是按照基本建设工程的要求,在工程建设管理中全面落实了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,对工程的投资、进度、质量进行了全方位管理。三是项目实施过程中,抽调了技术能力好、责任心强的工程技术人员,深入现场参与设备、管道的安装和技术层面的指导,使人饮工程在技术和工程质量方面得到了保证。
2.5做好建后管理才能保证工程持久发挥效益为使集中供水工程达到运行机制逐步完善、规模效益稳步提高的目的,成立了乡镇供水服务站,对供水工程实行企业化、专业化管理,核定管理人员,财务独立,自主经营,自负盈亏。建立健全各项管理制度和服务标准,以市场需求为导向,优质服务为支撑,以水养水为起点,实现持续发展为目标,以优质、高效、科学、合理的管理方法,提高供水工程的经济效益和社会效益。
3农村饮水工程建设下一步工作思路
3.1统筹规划,突出重点,逐步解决饮水不安全问题本着“先急后缓,先重后轻,突出重点,发布实施”的原则力争在2020年全面解决本县饮水困难问题的大前提下,制定分阶段目标,优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。
3.2水源保护与水质净化相结合,防治并重,保证水源的可持续性按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定供水水源保护区,加强水源地周边环境的保护,防止供水水源受到污染。选择水源时,既考虑当前,又考虑长远;既考虑水量充沛,又考虑水质安全;既考虑经济合理,又考虑运行、管理和维护方便。对氟超标水、苦咸水利用科学先进的设备进行降氟、除盐处理,对细菌超标水另辟水源或进行加氟处理,保证项目区群众喝上清洁卫生的水。
3.3因地制宜,近远结合,合理确定工程方案要以保证供水水质安全,确保人们需求为基点,走以城乡自来水一体化或乡镇为中心的、连片的、适度规模的集中式供水为主、分散式供水为辅的路子。对水源有保证,人口居住较集中的乡镇,建设集中式供水工程,并尽可能适度规模供水到户;对经济条件落后,收入比较低的山区,先建集中给水点,待经济条件具备后,再解决自来水入户问题。居住分散的山区,有山泉水与裂隙水时,可建水池、水窖等供水工程,收集降雨经流水或屋顶水。
3.4建管并重,建立工程良性运行的管理机制工程管理要以保障村镇居民生产、生活用水为目标,以提供优质的供水服务为宗旨,逐步建立和完善与本县发展相适应的符合村镇供水工程特点的工程管理体制和运行机制,促进工程的良性运行。要明确管理责任,建立智能清晰、权责明确的管理体制;运用市场经济手段,建立灵活有效的工程运行机制;加强用水管理,实行计划用水和节约用水;合理确定水价,强化水费计征和管理。
3.5多渠道筹资,建立政府扶持和群众自筹相结合的投资体制农村饮水安全工程是一项事关本县农民基本生存的工程,也是一项以社会效益为主的公益性产业,投资量大,回收期长,收益较低,需要政府和受益群众共同投资建设。从本县现实情况出发,工程建设应以政府投资为主,同时也要引导受益群众积极投资投劳。