在全市循环经济工作会议上的讲话
坚持不懈地走发展循环型经济道路 去年，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重 点工作的通知》 、《关于加快发展循环经济的若干意见》 ，省 政府也下发了《关于加快发展循环经济的实施意见》 ，这一 系列决定对加快发展全国、全省的循环经济作出了全面部署。
按照这一精神，市政府也从我市实际出发制定了贯彻实施意 见。今天召开的全市循环经济工作会议，就是要学习国家、 省加快发展循环经济有关文精神，总结分析过去一年的工作； 交流部分企业、单位的经验，对我市下一步开展循环经济工 作进行全面安排和部署。
稍后，孙平市长还要作重要的讲话， 这里我先讲几点意见。
一、从实际出发，正确认识我市发展循环经济面临的形 势和任务
我市是以资源开发为主的重工业城市，在工业经济快速 增长的同时，生产和矿业生产规模也在不断扩大，每年都会 产生大量的工业“三废” 。去年我市的固体废弃物发生量据 不完全调查近 3000 万吨，如果加上铁矿石的开采废石近 000 多万吨，我们一个城市的固废总量就相当于云南、河南等一 个省的年固废发生量。所以说资源综合利用的潜力非常大。
因此，加快发展我市循环经济，主要任务就是坚定不移地抓好以节能降耗、资源综合利用为主的生态型工业。这是当前 我们要突破的关键和重点。
自党中央、国务院提出可持续发展战略、加快发展循环 经济的方针以来， 市委、市政府高度重视我市循环经济发展。
去年市政府在机构改革过程中专门成立了市循环经济办公 室，负责推进全市的循环经济工作。近年来，在市委、政府 的正确领导下，经过各区县政府、有关部门和广大企业的共 同努力，我市的资源节约、综合利用工作有了明显的进步。
主要表现在工业节能降耗的水平有明显提高，资源综合利用 规模不断扩大。
“十五”期间我市重点用能企业万元产值能 耗年均下降 87 个百分点， XX 年规模以上企业万元产值能耗 比上年同期下降132%全市工业固废利用量 XX年比XX年增 加3%工业水复用XX年比XX年增加216万吨，工业废气回 收XX年比XX年增加362万吉焦。资源综合利用实现产值 11 亿元，利润 24 亿元。虽然我市节能降耗、资源综合利用工作取得了初步成绩， 但是我市的资源产出率，资源的利用率、资源综合利用的水 平与先进水平相比还有较大差距，清洁生产的促进工作比较 薄弱、环境污染压力较大。这就要求我们要进一步加强资源 节约和综合利用的工作， 大力促进清洁生产、 发展环保产业。
要通过大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资 源的消耗和降低社会成本；全面推行清洁生产，从源头上减 少污染物的产生，改善环境质量；要加强资源的综合利用， 最大限度的利用各种废弃物和再生资源，增强社会经济效益。
特别是要坚持不懈地以开发钒、钛资源为主的开展钒钛磁铁 矿中钒、钛、铁同时回收的科技攻关，充分发挥我市资源比 较优势；要认真做好资源综合利用项目的开发，不断提高资 源节约和综合利用的科技含量和技术水平，增强企业的自主 创新能力。二、落实科学发展观，增强和加快发展循环经济的紧迫 感和责任感
党的十六大提出要全面建设小康社会的目标和任务。实 现这一战略部署，当前必须紧紧抓住和切实用好有利于经济 发展的重要机遇期。“十五”期间我市经济已步入快速增长 阶段，工业保持了双“十”的快速增长，这一时期既是“黄 金发展时期，又是一个矛盾凸显时期” ，随着经济的快速增长，水、土、能源、矿产等资源的矛盾越来越突出，生态建 设和环境保护的任务也更加严峻。面对这种情况，必须按照 科学发展观的要求，大力发展循环经济、加快建立资源节约 和环境友好型社会。首先，发展循环经济是推行工业强市战略，全面实现建 设小康社会目标的必然选择。近年来，我市可持续发展取得 了一定的成效，但高投入、低产出和传统的高消耗、高排放、 低效率的粗放增长方式仍应该说没有得到根本转变。如果继 续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗和环境的牺牲实 现经济的快速增长，肯定不是现代化的，也是难以为继的。
我市是一个以钢铁、煤炭、建材、化工生产为主的重工业城 市，加上工业产业链不完善，生产的初级产品多，资源的消 耗水平较高，XX年万元工业产值能耗为 232吨标煤，比全省 平均水平多084吨。XX年虽然下降到了 184吨标煤，但仍高 于全省平均水平。如果我们的万元工业产值能耗在目前水平 上再下将个百分点，节约的标煤就应该能够多增加工业产值 186 亿，通过进一步提高我们的资源产出率和利用率，就能 有效缓解经济增长对煤炭、电力等能源供给压力，保障经济 健康持续地发展，因此加快发展循环经济是实现工业强市战 略和建设小康社会目标的必然选择。其次，发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途 径。去年我市被列为全国空气污染的十大污染城市，说明我 市在经济快速增长的同时，环境污染也日益严重。为此也引 起了省委、省政府、市委、市政府的高度重视。经过去年环 保部门的艰苦努力和大量的工作，我们今年年初摘掉了全国 十大空气污染城市的“帽子” ，但是我市的空气环境质量仍 然不容乐观，全年 S2 和粉尘的年排放量仍然超过国家规定 的容量指标。
加上每年产生的 000 多万吨和历史堆积的近 10 亿吨固体废弃物，环境压力较大。同时目前企业解决环境问 题的主要方式是末端治理，一方面投资大、费用高，建设周 期长，经济效益低，企业自身缺乏积极性和主动性，另一方 面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式， 如废气治理可能产生废水、废水治理产生污泥、固废治理产 生粉尘等，都难以从根本上缓解环境压力。以上事实表明， 工业污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放的 增长方式存在内在联系。以固废排放为例，如我市固废综合 利用率提高一个百分点，每年就可减少 30 万吨的排放量。
这就有力改善环境质量。
大力发展循环经济、 推行清洁生产， 可以将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响 降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现 经济的可持续发展，从根本上解决经济发展与环境保护之间 的矛盾。第三，发展循环经济是提高经济效益的重要措施。我市 工业“三废” 共有 64 种，在这些废物中含有众多有益元素、 化工原料和二次能源。
比如选铁尾矿， 仍然能够提取铁精矿、 钛精矿；硫钴精矿可生产硫酸、钴、镍、铜、铁等产品；粉 煤灰有可能提取氧化铝并联产水泥；高炉渣可制取四氯化钛， 作海绵钛生产原料等。近年来，攀钢、钢城企业总公司、攀 煤、环业公司等企业在工业 “三废”利用方面做了大量工作， 并取得了明显的效益。但全市资源综合利用的总体水平不高， 仍然存在着利用率低，高附加值利用不明显，科研成果转化 慢等问题，利用的空间、潜力仍然很大。以工业固废为例， 利用率不到 30%，其中尾矿的利用率为 10%。如果能够加大 投入，特别是加大科技攻关力度，通过实施资源节约及综合 利用的重点工程和关键技术，将产生可观的经济效益。提高 资源综合利用水平，是企业降低生产成本、提高经济效益和 竞争力的有效措施。因此大力发展循环经济已成为当前我们 面临的一项重要而紧迫的任务。三、实施工业强市战略，努力做好循环经济的各项工作 按照市政府制定的《关于加快发展循环经济的实施意见》 所提出的目标任务，围绕实施工业强市的战略，当前我们应 当抓好以下工作：一是要认真贯彻学习国家、省、市关于加快发展循环经 济文精神，坚持执行国家颁布的《节约能源法》 、《清洁生产 促进法》等法律、法规。发展循环经济，是国家的一项重大 战略抉择，各级政府、部门和企业的领导都要以高度的政策 责任心和重大的历史使命感，用饱满的热情和求真务实的态 度干好自己的工作。要把学习与紧密联系实际相结合，用循 环经济的理念和模式指导工作，大力倡导资源节约观念，努 力开展资源节约活动，不断推动全市向资源节约型环境友好 型社会发展。二是加快编制循环经济发展的总体规划和各类专项规 划。规划是制定远期目标和分阶段开展工作的重要依据，目 前各区县和攀钢等企业正在抓紧制定和完善循环经济规划， 上星期天西区组织了循环经济规划评审，邀请了一些专家， 我也带了一些市级部门参加了，做得不错，走在了前头。市 循环办要负责尽早做好全市循环经济的规划。有关部门要按 照各自职责做好节约资源、 资源综合利用、 节水、环保产业、 建筑节能、太阳能利用、沼气利用、生态旅游等各项专项规 划。编制规划要注重质量，要以科学发展观为指导，以工业 强市为目标。各县区、各行业要结合自身实际，制定切实可 行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点，要有 切实可行的措施，抓好各项工作的落实。规划一定要做到切 实可行，比如建筑节能,XXX阳光很好，但现在居民户太 阳能利用率还不高，房地产开发、办公大楼规划修建时就应 该考虑如何更好的利用太阳能；再比如农业方面，我们现在 做得比较好的蓄 - 沼-果模式，要进行推广。三是要坚持以人为本发展循环经济。人是最宝贵的资源。
实施工业强市、实现全面建设小康社会目标，根本出发点和 落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民的生活水平和生 活质量。这就要求我们在发展过程中不仅要追求经济效益， 还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，而且要要不断改 善人们的生活条， 让“人民喝上干净的水， 呼吸清洁的空气、 吃上放心的食物，在良好的环境中生活” 。要做到这一点， 就必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境 污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。四是发展循环经济要把握 “三个原则”、“四条基本途径” 和“五个重点环节”。“三个原则”即减量化、再利用、资源 化的原则。减量化就是最大限度地降低产品生产过程中能源、 矿产资源、水资源等自然资源消耗，从经济活动的源头节约 资源和减少污染；再利用就是最大限度地提高产品使用价值， 延长使用寿命，减少一次性产品的使用量；资源化就是最大 限度地把社会生产和生活中产生的各种废弃物转化为再生 资源，循环利用。“四条基本途径”即大力节能降耗、推行 清洁生产、开展资源综合利用和再生资源综合利用发展环保 产业。“五个重点环节”即资源开采环节、资源消耗环节、 废弃物产生环节、再生资源产生环节、社会消费环节。资源 开采环节要大力提高资源综合开发和回收利用率；资源消耗 环节要大力提高资源利用效率；废弃物产生环节要大力开展 资源综合利用；再生资源产生环节要大力回收和循环利用各 种废旧资源；社会消费环节要大力提倡绿色消费。五是积极抓好第二批国家、省循环经济试点企业的组织 申报工作。攀钢已列为国家第一批循环经济试点企业,XX X钒钛产业园区、攀煤等已列为全省第一批循环经济试点企 业（园区）。要通过这些企业的示范作用，带动更多的企业 进入到试点单位的行列来，以推动我市循环经济工作的全面 发展。在此基础上我们还要积极开展省级循环经济试点区县 的组织申报工作和推动生态工业园区、农业园区及住宅示范小区的建设。
六是今年要启动清洁生产审核。按照国家《清洁生产促 进法》和四川省《清洁生产审核办法》的规定，对排放有毒 有害等危险废物和排污不达标企业要进行强制清洁生产审 核。市经委、市环保局要按照国家法律、法规，结合我市实 际制定清洁生产审核的实施方案，要摸清强制审核企业的范 围，有针对性地开展清洁生产审核。对自愿申请清洁生产审 核的企业要积极给予指导和帮助。七是继续做好循环经济项目库建设。要按照工业强市的 要求，符合产业结构调整的原则，结合招商引资工作，收集 编制循环经济项目库。项目要有循环经济重点工程和关键技 术。对在建项目要加强管理，做好协调、服务工作。对重大 节能、资源综合利用技术及项目要积极争取国家、四川省在 政策和资源方面的支持。对符合国家政策规定的资源综合利 用产品、项目，要在严把认证质量关的前提下，认真落实好 税收优惠政策。同志们，今天这个循环经济工作会是全市循环经济全面 开展的一次动员会，希望各县区、各部门、各企业今年真正 把循环经济工作纳入重要议事日程。我也相信，在市委、市 政府的正确领导下，在企业发挥主体作用、增强自觉意识的 情况下，我们大家一定能够把循环经济工作包括资源综合利 用，从今年开始推向一个新的水平。