积极探索星级党支部考评机制
努力提升基层党建工作水平
浙江边防总队政治部
近年来，浙江边防总队按照“围绕中心、提高能力、发挥作用”的要求，探索推行了星级党支部考核评定工作，通过引入科学合理的考核评价、竞争激励机制，有效调动了各级党委抓基层党支部建设的积极性和主动性，促进了基层党支部建设与业务工作的紧密结合，强化了基层党支部的战斗堡垒作用，推动了基层全面建设和各项边防工作任务的圆满完成。
一、开展星级党支部考评的基本构思
2006年，我们按照“整体规划、逐年推进”的思路，区分派出所、船艇、执勤业务科、中队4个类别，确定了7个基层单位，开展基层党支部建设试点工作，总结推广了“党支部议抓执法执勤工作”、“战士点评干部、党员点评支部”、“执勤点党员责任区”等经验做法，初步解决了少数基层党支部不适应新形势新任务、目标定位不准和不知怎么带队伍的难题。2007年，我们依据部局《关于加强公安边防部队党支部建设的意见》，组织编写了《关于加强浙江边防部队党支部建设的实施意见》和《党务工作实用手册》，将前期试点经验上升到制度层面，进一步明确和规范了党支部设臵、职责、领导关系及组织生活工作流程等内容，进一步解决了落实组织生活制度难和怎样议抓大事等问
题。同时，针对一些基层党支部书记成份新、对党务工作不熟悉的实际，坚持把党务工作内容列为所有晋职培训的必修课，狠抓党支部书记队伍的基本功和基层党务工作规范，有力地解决了不懂不会党务工作、实际操作不规范等问题。这些思路与做法，促使全省边防部队基层党支部建设逐渐步入规范化、常态化轨道，总体呈现出稳步建设、加快发展的良好态势。
随着形势任务的发展变化，我们通过调研和实际工作发现：少数党委抓基层党支部建设热情很高，但效果却不理想，基层党支部建设发展不平衡的现象日益突现；少数基层党支部不善于议抓中心工作，基层党建与业务工作“两张皮”的现象仍然存在；求稳怕变、急功近利或安于现状的问题有所抬头，特别是少数基层党支部重“评时”、轻“平时”，有的甚至把功夫下在补台帐、搞形式等“突击动作”上。这些问题的存在，归根到底就在于考核评价标准的模糊、缺失，导致目标不明、定位不准、标准下降，使基层党支部建设走入误区、盲区。基于这些认识，我们于2007年开展了星级党支部评定试点工作，着力解决以往基层党支部建设考核评价中存在的突出问题。2008年，我们在认真调研和广泛征求意见建议的基础上，依据《公安边防部队基层建设要则》、《关于加强公安边防部队党支部建设的意见》及有关文件精神，出台了《浙江边防总队星级党支部考核评定办法》和《考核评定标准》，在全省边防部队正式建制的基层所、艇、科、队党支部，尝试推行了星级评定。2009年，我们又根据《公安边
防部队基层党支部考评帮建工作办法（试行）》和上年星级党支部考评情况，对考评办法和标准进行了修改完善，进一步增强了考评办法的针对性、操作性和实效性。7月份，我们对全省边防部队162个基层党支部进行了考核评定，共认定五星级10个、四星级47个、三星级105个，较好地做到了各级领导高度重视、基层党支部服气、基层官兵认可。
二、开展星级党支部考评的主要做法
开展星级党支部考评，主要是通过引入科学的考核评价、竞争激励机制，将基层党支部按照不同层次进行分类建设规划，明确目标，落实责任，实行分级指导，综合运用培训、考核、帮建等多种形式，着力解决不同性质、不同类型、担负不同任务的单位建设中存在的主要问题，努力增强基层党支部的“三个能力”，推动基层党支部建设的规范化、常态化。我们的主要做法是：
（一）明确考评标准，突出导向性。基层党支部星级评定分为三星、四星和五星级。其中，五星级为先进党支部、四星级为比较先进的党支部；三星级为达标党支部；没有评上星级的属于建设偏弱、需要整改和重点帮建的党支部。遵循“统筹兼顾、务实高效，突出重点、分级实施，科学合理、双向认可，以考促建、考用结合”的原则，把“自身建设过硬、集体领导坚强、议抓中心落实、组织功能突出”作为主要内容，基层党支部星级评定工作每年开展一次，星级可升可降。
（二）深化考评内容，讲求合理性。星级党支部考评内容主要依据公安边防部队党支部建设目标，分为自身建设过硬（20%）、集体领导坚强（30%）、议抓中心落实（20%）、组织功能突出（20%）和综合加分项目（10%）5大类，并细分为53项加减分项目。重点突出班子建设、党员队伍管理教育；贯彻落实民主集中制、领导部队遂行重大任务；落实上级工作部署，抓队伍、抓工作重点和思路；落实组织生活制度、解决自身问题等方面的内容。其中，综合加分项目主要包括量化考核和在公安机关综合考核的排名前茅、完成重大任务或单项工作突出、在总队各类比武竞赛中成绩显著、被总队以上或省（市）公安机关通报表彰及被上级记功或作为重大典型推广等情况，分别予以加分，加分最高为10分。通过合理规范考评内容，注重可操作性和定性与定量的有机结合，较好地做到化繁为简、便于考核评估。
（三）规范考评方法，强化操作性。星级党支部评定主要通过采取查阅工作资料、实地检查、与官兵和辖区群众座谈、走访驻地党委政府和公安机关、述职述廉、组织民主测评、开展理论测试和模拟操作等形式，采用日常考核、实地考核与运用其它考核结果相结合的方法进行。其中，日常考核由各支队级党委负责，主要是结合考核标准和内容，以平时了解和掌握为主，对发现的问题要及时登记，确保党支部建设考核工作的连续性；实地考核由各支队级党委负责，时间上与基层班子半年量化考核同步，内容上与基层班子的量化考核相关内容合并，并充分运用其
它各项考核的结果。同时，党支部抓部队管理情况，运用总队正规化动态管理系统结果；党支部抓部队政治工作情况，运用总队政治工作绩效考核结果；党支部抓执法执勤中心工作情况，运用总队业务专项考核相关数据与结果。
（四）严格考评程序，注重科学性。主要分为三个步骤：一是支队级单位组织考核初评。对照总队考评内容和标准，一般与支队级党委对基层班子的半年量化考核一并进行。根据日常考核、实地考核与其它相关考核的情况，支队级党委研究确定考评成绩、星级评定，将相关情况报总队政治部，并推荐申报五星级党支部。二是总队政治部考核。根据支队级单位考核初评情况，总队政治部统一组织五星级党支部考核和四星级党支部抽考，及时反馈考核情况，统计得分结果，提出初步的星级评定意见。三是总队党委认定。根据支队级考核初评意见和总队考核（抽考）结果，由总队政治部将星级评定意见提交总队党委审议，通报全省边防部队。
（五）严肃结果运用，体现激励性。星级党支部评定结果作为实施单位奖惩、党支部正副书记奖惩、班子量化考核等方面的重要依据。凡评上星级党支部的，由总队统一发放牌匾和奖励费；四星级（含）以上的党支部优先作为部局党委表彰的先进党支部、基层建设标兵单位的推荐对象，所在的党支部正副书记优先推荐为优秀党务工作者；当年被评为五星级党支部的支部书记、副书记（岗位履职时间满6个月以上的），视情予以记功。
对五星、四星级党支部所在单位在立功评奖上适当予以倾斜。同时，对被降级、一票否决的星级党支部以及未被评定为星级党支部的，必须列入重点帮建对象，在年内落实帮建措施，同时取消该党支部及支部书记、副书记（星级支部考核评定前岗位履职时间满3个月以上的）当年的评优评先资格，并由支队级政治机关对该党支部正副书记进行诫勉谈话。
三、开展星级党支部考评的初步成效
两年来的工作实践证明，星级党支部考评工作符合上级指示意图，也符合浙江实际，符合基层意愿，有利于强化基层党支部建设的基础性、全局性和先导性地位，有利于促进党建工作与业务工作的紧密结合，有利于强化党支部的战斗堡垒作用，有利于营造你追我赶、争先创优的氛围。
（一）发挥了科学考核评价机制的“指挥棒”作用。星级党支部评定，既是定量与定性的有机结合，又是日常考核、实地考核与运用其它考核结果有机结合，从科学考核与评价中找准了基层党支部建设的脉博与成效；既明确了各级抓基层党支部的责任、内容与方法，又通过考核评定的过程，加强了基层党支部、大队级党委、支队级党委以及上级机关职能部门的协同配合，形成了上下联动、共同推进基层党支部建设的格局。特别是坚持“谁考核谁负责”，“谁帮建谁负责”等制度，使基层党支部建设成效与支队级班子量化考核结果相挂钩，进一步增强了各级党委抓党支部建设的责任感和紧迫感，使基层党支部建设有了坚强的组织
领导保障。通过两年的尝试，目前星级党支部评定工作在基层认知认可度较高，指挥棒的引领作用越来越好。
（二）促进了基层党支部建设与完成中心工作的紧密结合。在星级党支部考核评定过程中，我们坚持把领导部队完成执法执勤中心工作质量作为检验党支部建设成效的根本标准，促使基层党支部在提升能力、加强建设的过程中，把精力、把注意力放在执法执勤质量上，切实解决好“议什么、怎么议、如何抓决议落实”等问题，真正把握基层党支部建设发展的思路和方向，防止了党建工作与业务工作“两张皮”的现象，使基层党支部能力建设、作用发挥与中心工作要求相匹配，使基层党支部成为完成中心工作任务的坚强领导核心和战斗堡垒。
（三）推动了基层党支部的规范化、常态化建设。我们坚持把推动问题的解决作为开展星级考评工作的出发点和落脚点，始终盯住部队完成重大任务中表现、完成执法执勤工作中的表现以及部队日常教育管理常态化、精细化中的表现，把基层组织建设与部队全面建设紧密结合起来，从机制上解决了“一刀切”、“秋后算帐”、“干好干坏一个样”等问题，随时掌握基层党支部建设状况，并及时采取改进措施，扬长避短、因地制宜，按纲施建、分类指导，切实做到先进治满、中间治平、后进治短，推进了基层党支部建设水平的整体提高。目前，全省边防部队基层党支部普遍有一个坚强的班子，有一个称职的书记，有一个模范作用好的党员干部队伍。
（四）营造了奖优罚劣、竞争激励的良好氛围。通过把星级考评作为基层党支部评优评先的重要依据，与评选基层建设先进单位、年终集体立功授奖、典型培树、派出所等级评定和班子调整配备、干部晋升任免等有机结合，实现奖优罚劣、竞争激励。同时，对于“两防”工作、执勤执法、遵章守纪等方面出现严重问题的党支部，坚决实行一票否决制，直接定为无星、重点帮建或需要调整的党支部，强化考核评价的严肃性，切实做到星级可升可降，竞争激励、奖优罚劣，切实解决基层党支部“建什么，怎么建，建不好怎么办”的问题，有力地地激发了基层党支部活力，调动广大党员的积极性和创造性，营造了浓厚的竞争激励氛围，使基层组织在不断克服薄弱环节中上层次上水平，达到了培养一批先进、帮助一批后进、促进大批发展、推动整体进步的目的。