金融精准扶贫总结

金融精准扶贫总结

【篇一：当前金融精准扶贫的路径选择问题研究】

当前金融精准扶贫的路径选择问题研究

吴亮1

(1.中国农业银行鹰潭市龙虎山支行,江西鹰潭 335200)

摘要：相对于政策性扶贫，金融精准扶贫是解决贫困问题的有力武器。本文从当前金融精准扶贫的现状出发，分析当前金融精准扶贫

的特点，解答当前金融精准扶贫的不适应性，最后指出当前金融精

准扶贫的路径选择，必须做到环境、农户、政府以及金融机构四位

一体。

关键词：金融精准扶贫；路径选择；问题研究

中图分类号：d64 文献标志码：a

引言

贫困问题是世界各国普遍存在的一道难题，而这一问题既是经济问题，同时也是政治问题，怎样才能消除贫困受到各国政府和学者的

高度重视。扶贫有多种方式，而金融精准扶贫是解决贫困问题的有

力武器。金融精准扶贫和政策性扶贫相比，可以极大地缓解贫困地

区资金供需矛盾，它主要是采用精准投放金融产品的方式，积极发

挥金融机构的杠杆作用，推进造血式的扶贫模式，促进提升贫困人

口的自我发展能力。

党的十八大确立了全面建设小康社会以及大幅减少贫困人口的宏伟

目标。十八届三中全会更是进一步提出发展普惠金融的口号，对当

前的扶贫工作也提出了明确地要求。在经过上一轮扶贫攻坚战之后，当前我国金融精准扶贫虽取得了一定的成效，但由于金融精准扶贫

开发起步较晚，起点不高，服务方式匮乏等问题导致贫困地区发展

内生动力不足，影响生产水平的发展，难以较好的解决现有的贫困

难题。

1 当前金融精准扶贫的现状分析

1.1 环境恶劣设施落后，金融精准扶贫风险大

扶贫地区灾害频繁，生态环境脆弱，加之人口地增长、不合理的开发，水土流失严重，有的地方已无地可耕，连最基本的生存条件都

难以保障，形成人口、资源、环境的尖锐矛盾，陷入自然环境退化、贫困加深的恶性循环中。加上前期投入，人口增长以及财力不足等

各项因素，导致扶贫地区基础实施差、公路覆盖面窄、农村改造率低、住房条件差等一系列难题。

1.2地方政府认识不足，金融精准扶贫难推进

地方政府对金融精准扶贫的认识不统一，存在畏难情绪，缺乏一定

的担当意识，存在步子不大、遇到困难打“退堂鼓”的思想、担保机

制设置不合理、风险补偿金设立难等问题。金融精准扶贫工作涉及

部门多，协调难度大。扶贫资金多为财政性资金，条块管理，专款

专用。财政资金作为风险补偿金占比较小，扶贫资金有限，难以发

挥“四两拨千斤”的作用。

1.3金融机构制度不全，金融精准扶贫无动力

针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策配套不够，金融机构将资金用于贫困地区的动力不足。专项财政税收扶持政策

配套不够，目前针对贫困地区专门的风险补

偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策还不完善，难以吸引金

融机构在贫困地区加大投入，导致现有扶贫专项资金投入与贫困地

区需求配套不够。

1.4贫困农户认识不足，金融精准扶贫无水源

由于地理条件、气候条件、交通条件及整体文化素质等因素，贫困

地区农户增收渠道单

一。贫困地区农户贷款的需求主要是生产设备的采购、建房、婚丧

嫁娶、大病住院、子女上学等，日常对贷款的需求并不是非常迫切。有些贫困户仍抱着依赖政府“输血”式救济的老观念，有些贫困户甚

至有“金融扶贫是国家救济，可以借钱不还”的错误想法。 2 当前金

融精准扶贫的政策建议

2.1摸清扶贫对象，科学测度资金需求

精准扶贫的主要抓手在于参与扶贫的金融机构有精准的措施。要大

力开展贫困普查，对贫困村实施分类管理，完善建档立卡信息、加

强扶贫对象审核，采取自上而下和自下而上相融合的贫困户识别帮

扶机制，确保贷款对象精准。要与地方政府部门紧密联系，采取有

效措施出台政策、创新产品、改善服务，切实提高金融扶贫的精准性。

2.2创新担保形式，完善风险保障机制

作为金融扶贫发展主导一方，政府部门要通过创新完善风险分担机制、利益均衡和补偿机制，使供需双方消除矛盾、更好对接。在担

保方面，要为金融扶贫服务对象提质增信，又可帮助银行分担风险。

增加担保基金，扩大惠农贷款效应。财政部门要克服困难，筹措资

金增加担保基金，扩大惠农贷款规模，以满足惠农贷款需求。

2.3完善金融扶贫政策，增强金融扶贫动力

金融机构要大力强化践行社会扶贫责任，进一步完善金融精准扶贫

的具体办法，对资金规模、机构网点、业务人员等资源实行倾斜配置，放宽和降低准入门槛、审批流程等，提高不良贷款容忍度，着

力构建全方位、多层次的金融扶贫体系。国家有关部门要统筹出台

金融扶贫优惠政策，增大扶贫贷款贴息覆盖面，对贫困地区金融机

构实行税收减免等优惠政策。

2.4 优化农村信用环境，增强农村的信用意识

教育农民从促进经济发展方面去认识信用的重要性，进行观念教育，培养诚信意识，树立“守信光荣，失信可耻”的理念：建立农村征信

体系。以村为单位开展信用评级活动，对农民个体、农村集体和镇

集体进行评级，并建立档案记录诚信情况，在贷款方面向“信用户”、“信用村”、“信用镇”倾斜，并且贷款的利率较低，建立农村信用监

管机制。 3 当前金融精准扶贫的路径选择

3.1农户+金融精准扶贫模式

大力开展贫困普查，对贫困村实施分类管理，完善建档立卡信息、

加强扶贫对象审核。以单个贫困家庭为对象，这些借款者的资产较少，而且文化水平很低，基本上都是文盲，对银行业了解的更是少

之甚少，对此，金融机构组织其工作人员进村入户去介绍银行的业务。推行单个成员，借款的期限为1年，分期还款，该项借款的额

度较小。

3.2小组+金融精准扶贫模式

以多个贫困贫困作为对象，推行小组联合贷款制度，小组成员之间

具有连带担保责任，一成员未能正常还款，所有成员贷款必须全部

收回。该借款的期限为同样1年，可循环使用，分期还款，同时相

对单户+金融精准扶贫可以适当提升该项借款的上限，该项借款的额

度能够满足贫困农户一般的日常农业需求。

3.3农地+金融精准扶贫模式

农地+金融模式就是将农地作为抵押，以此来向金融机构取得贷款的

资金融通方式。从总体上看，此种模式拓宽了农村抵押物的范围，

将农地作为了一种抵押物，在一定程度上可以缓解了贫困农借款担

保难的问题，解决了贫困农户无资产抵押担保地问题，有利于农户

从银行获得资金，也有利于银行对其投入资金，从而促进了经济的

发展。

3.4 产业+金融精准扶贫模式

农业产业化是一种社会化大生产的组织形式，是对农村、农业经济

经营方式的创新，各个参与主体具有共同的利益。农业产业+金融扶

贫模式，是根据市场导向来进行生产，支持加工和销售的具有地方

特色的龙头企业，通过产品来带动基地建设，又通过基地的建设联

系千家万户，从整体上解决贫困问题。

后论

综上所述，要发挥金融精准扶贫的“造血”作用，亟需加强和改进当

前环境、农行、地方政府以及金融机构四者之间的内在联系，解决

有关的担保基础，建立良好的信用环境，才能提高金融精准扶贫效果。

【篇二：精准扶贫学习心得体会】

精准扶贫到户林果产业富民习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、

国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》

及《甘肃省建立精准扶贫

工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指

运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确

管理的治贫方式。实施精

准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我县扶贫开发产生重大

而深远影响。2015年我县

召开精准扶贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快

车道。我县精准扶贫战略

工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了福音，也必将

大大加快全县贫困人口脱

贫致富的步伐，为清水早日实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我

们全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因

为我县精准扶贫毕竟是一

次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以借鉴。我认为，加强对

精准扶贫工作的理解与认

识，对于做好这项工作具有十分重要的意义

一、林果业现状

按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”绩效考核为统领，

以“兴林、强果、富民”的发展思路， - 1 - 以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，即围绕林果产业强

县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、

新城四合梁、秦亭李岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、

水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，采取发展果品产业

增收、发展林下经济增收、引导农民育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、

强化资源管护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等方面的新跨越，

有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目前完成退耕还林26.18万亩；“三北”防

护林四期、五期造林14.6万亩；天保工程造林1.8万亩、封山育林5.16万亩；德援造林11.8

万亩，试点补贴造林2.4万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积1.9

万亩，庄天二级路栽植柳

树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿

化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中：建设2300亩的森林公园一处等国家林业重

点项目。

二、实施精准扶贫工作存在的问题

1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，

但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫

成果十分不易。

2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大 - 2 - “三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对

象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件

与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，

发展的起点仍然较低。

3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发

现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困

户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马

上解决的问题。

4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，

但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅

靠土地已经难以维持生存

的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力

资源外流。农村留下来的

人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的

共性就是劳动能力不足，靠

这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就

难以持续。因此，这种劳

力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住

这些外出的农民就地发展

创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想

认识不到位，一些群众在干鲜果基- 3 - 地建设上有抵触情绪；二是

果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作用小，致使果品业的

效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出的人均两亩园，收入

过万元的目标在部分乡镇

未能实现，有些群众积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的苹果

产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，

病虫害严重，甚至只栽不

管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇东乡的安儿等村核桃产业管理

艰难爬行，干鲜果产业的

效益拉动力不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还

比较突出。四是退耕还林

抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实不力，一些退

耕还林地未能发挥应有的

效益，一些补助年限到期和即将到期的退耕还林尚未形成稳定的后

续产业，农民的林果收入

没有明显的增加，发展前景不容乐观。三、精准扶贫的几点对策

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫

方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。

（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。摸清底数是基础。通

过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户

建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政

策代替特惠政策，进而提

高扶贫效果。我作为黄门乡精准扶贫的组长、下成村的第一书记、

帮扶队员，既是穿帮引带

者，又是决策者，更是以身作则者。因此我认 - 4 - 为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、

收入

水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要

解决的主要困难，建立问

题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，

确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确

定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措

施等内容，这样为建

立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据

扶贫对象发展实际，对

扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的

扶贫对象及时纳入，从而

实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。实施精准扶贫，关键

在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对

精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的

针对性和实效性。比如在黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施

方面，我们按照我县1+19

精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展

工作：一是建档立卡，建

立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台

账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村

工作台帐等。二是整合资

源，突出林果业发

- 5 -篇二：扶贫培训心得体会扶贫培训心得体会参加了15日在县计生委举办的扶贫规划培训，我由衷的感到高兴和激动。在此之前我

还

从未接触过扶贫工作，尽管培训时间短暂，但授课的老师们还是让

我受益匪浅，不管是工作

上，还是待人处事上，都有了与以前不一样的认识。现将此次培训

的心得体会小结如下：

一是对农村扶贫工作有了进一步的认识和理解。以前由于在乡镇并

没有从事过相关工作，

所以对扶贫工作缺乏认识，总觉得扶贫工作不如农业、党建工作重要，通过此次培训，让我

认识到只是一味的闭门造车并不能转变农民的生活条件，有时必须

要借助外力，才能更好更

快的实现新农村建设。必须进一步推进产业化扶贫，不仅能增加贫

困户收入，还要支持贫困

户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，促进产业化上规模、

上档次、上水平，成为带动帮助贫困人口提高收入水平的重要来源。要充分利用扶贫开发的

有利条件，在产业增收上找路子，想办法。鼓励农民在本地城乡从

事二、三产业，组织劳务

输出，拓宽增收渠道，增加现金收入。二是对自己参与到这次扶贫

规划的编撰有了更深的认识，特别是感受到了上级领导对这

次扶贫规划编撰的重视。这次的扶贫规划关系到我县未来10年的发展方向。按照“区域发展

带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把集中连片区

区域发展与扶贫攻坚的

总体要求、空间布局等方面，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重

要文件。新阶段的扶贫不

再是以金钱、食物等的方式开展扶贫，而是转向了以文化扶贫、政

策扶贫的转变。从思想上、行动上使

贫困农民能够自养，从而脱贫，然而从另外一个方面讲，我乡综合

指标的落后、教育文化水

平相对比较低、农民生产生活方式比较单一，在一定程度上制约了

广大人民的发展思路和发

展模式。现阶段农民的脱贫致富，除了依靠国家扶持外，更重要的

是自食其力，拓宽路子，

从过去主要依靠土地增加产量、提高价格转向提高效益、扩大就业

上来，从依靠农业转向依

靠特色经济和劳动力转移上来。现阶段促进农民增收既要向农业的

广度和深度进军，又要继

续推进农村劳动力外出就业，借助国家的惠民政策全方位开辟农民

就业和增收新渠道。在今后2个多月的规划编撰工作中，同大家齐

心协力，认认真真，踏踏实实的完成交予

我的任务。确保规划编撰工作的顺利完成。**

*年*月*日篇三：精准扶贫工作总结精准扶贫工作总结2015年，在

县委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，

全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八大会议精神，紧

紧抓住市、县委主要领导

的讲话精神，在各相关单位的关心、支持、帮助下，实施“集团帮扶，整村推进”，以农民增

收为重点，以全面脱贫摘帽为目标，团结和带领全村广大人民群众

开拓创新，真抓实干，奋

力拼搏，安口镇吴坪村精准扶贫工作取得阶段性成效。围绕精准扶

贫工作要求和省、市、县精准扶贫会议精神，我们及时调整工作思

路和举措，

制定最强有力的措施，实行挂图作战，下大力打好这张扶贫“精准牌”。

一、摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。按照国家和省、市、县对贫困户、

贫困村进行识别和建档立卡的工作要求，我们严格执行识别标准，

把最贫困的户纳入帮扶范

围，科学合理制定帮扶计划。分社逐户建立了基本情况数据库，并

按照“规划到社、帮扶到

户、责任到人”的总体思路，精心编制了吴坪村精准扶贫实施方案，

确立了贫困户主导产业，

填写发放了贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真

正做到“有卡、有簿、有

册、有档”，对贫困人口、贫困家庭实行信息化管理。并对识别出来

的贫困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立

帮扶项目，建立脱贫规划

明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。具体采取扶贫项目

拉动、合作社捆绑发展、

就近务工等扶贫模式，集中力量予以扶持。

二、创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。深入开展大走访、大调研，认真

倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户

走访建档，与贫困户交心

谈心、算账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，

把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，

摸清贫困底数，分析致贫

原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把群众

带动起来，把医疗体系完

善起来，把发展环境优化起来，把村社两级干部积极性调动起来，

着力推动贫困户的经济和

产业健康发展起来。

三、吹“响”攻坚的号角，精准整合资源，打好连片脱贫攻坚战。按

照精准扶贫的要求，抓好双联行动与精准扶贫攻坚行动确定的目标

任务对接工作，强

化各双联单位和领导干部的主体责任，组织引导他们共同担负起扶

贫攻坚任务，动员更多的

非公企业、个体工商户等社会力量参与，深化拓展定点帮扶、社会

帮扶等帮扶模式。同时加

强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度，统筹安排整合资金。

集中向重点产业、重点项目、扶贫重点倾斜，激发群众发展活力，

着力解决资金分散、重点不突出、效果

不明显的问题，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。

一、加强领导。为了抓好落实精准扶贫工作，我们成立了精准扶贫

工作领导小组，重点

要求要把全村贫困人口核实好，在核实贫困人口工作中，要把民政

部门的低保人口衔接起来，

通过认真相对比较，做好贫困农户的识别工作。

1、根据精准扶贫建档立卡工作实施方案，认真按照贫困农户建档立

卡的工作方法和步骤，

做好贫困农户的统计工作。

2、召开村民代表大会，评议和初选出本村贫困农户名单。并且通过

村级公示初选贫困农

户名单。

3、做好精准扶贫“四法”工作一是明晰“一条路径”，即力量法。按照

省委、市的要求，增强减贫脱贫的内生力量；创

新城乡互动发展机制，增强减贫脱贫的拉动力量；创新基础设施建

设机制，增强减贫脱贫的

支撑力量；创新公共服务供给机制，增强减贫脱贫的保障力量；创

新扶贫开发工作机制，增

强减贫脱贫的领导力量”的要求，以改革统揽、开发扶贫、拔掉穷根

为总攻方向，以“五个

机制撬动五个力量”为总攻路线，以脱贫致富奔小康为总攻目标，以“往前冲”的精神、“敢

探路”的勇气、“一起上”的格局、“认真抓”的劲头为总攻要求来贯彻

落实省委、市、县的要求。

二是构建“一套机制”，即十子法。探索构建“十子”机制，推进精准

扶贫。具体是瞄

靶子，建识别机制。梳辫子，建分类机制。结对子，建驻村机制。

理路子，建规划机制。想

法子，建帮扶机制。甩膀子，建动力机制。强班子，建引领机制。

凑份子，建联动机制。造

册子，建管理机制。

三是突出“一个抓手”，即抓手法。围绕目标具体、措施具体、进度

具体、责任具体“四

个具体”。

四是实现“一个突破”，即产业链法。要在产业链上发展，依靠市场

激发内生动力上突

破。通过产业链生成和发展要素的主动链接，链动农户、合作社、

企业、基地核心要素和科

技、教育培训、融资、特色品牌4个保障性要素，有效整合产业扶

贫的资源和力量，促进农

民尤其贫困农民持续增收，实现稳定脱贫。

三、下一步工作打算

要整合资金和项目，本着缺什么补什么的原则，推进小康路、小康水、小康房、小康电、

小康讯、小康寨“六项行动”创建工作，大力改善农村生产生活条件，美化亮化农村环境。

要结合贫困户的具体情况，着眼市场需求、可持续发展和生态环境

承受力，按照“宜工则工、

宜农则农、宜商则商、宜游则游”和“一村一策、一户一法”的要求，

找准产业发展和增收

路子，制定和完善村级产业发展规划，做到“规划到村、辐射到户、带动到人”。实施好当前的项目，同时要积极争取各类项目资金的投入，做到项目到村到户，资金到村到户，进一步做好精准扶贫“四法”工作。篇四：浅析精

准扶贫

浅析精准扶贫

—政府如何改“漫灌”为“滴灌” 摘要：十二届全国人大二次会议开幕时，国务院总理

李克强作政府工作报告，报告中李克强总理提出了8个“新词”，其

中就包括了“精准扶贫”

这一词汇。所谓“精准扶贫”就是指要建立精准扶贫工作机制，地方

要优化整合扶贫资源，

实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。精准扶贫一改以前政府“漫灌”

式的扶贫工作机制，确

实体现了本届政府对于贫困地区发展的责任感和紧迫感，切实将扶

贫开发工作摆到更加重要、

更为突出的位置，本文通过对政府精准扶贫工作机制的分析，来进

一步了解政府扶贫工作如

何实现从“漫灌”到“滴灌”的创新与进步。关键词：精准扶贫工作

机制转变创新与进步

一、精准扶贫的定义

精准扶贫是粗放扶贫的对称。在国务院办公厅印发的《关于创新机

制扎实推进农村扶贫

开发工作的意见》中提到：“国家制定统一的扶贫对象识别办法。各

省(自治区、直辖市)在已

有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，

按照县为单位、规模控制、

分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建

档立卡，建设全国扶贫信

息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致

贫原因，逐村逐户制定帮

扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规

定时间内达到稳定脱贫目

标。”简单来说，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农

户状况，运用科学有效程

序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一

般来说，精准扶贫主要是

就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持

就应多。

二、实行精准扶贫工作机制的现实意义

（一）实行精准扶贫是我国国情的现实要求我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉

煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不

准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人，是国家统计局根

据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于

研究贫困居民规模、分析

贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫

困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。

由于全省乃至全国都没有建立统一的扶

贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在

许多盲点，真正的一些贫

困农户和贫困居民没有得到帮扶。

（二）实行精准扶贫是扶贫工作创新的重要要求精准扶贫的背面是

粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下

分

解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，

扶贫对象常由基层干部“推

估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；

重点县舍不得“脱贫摘

帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不

扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法

存在问题，实质反映的是

干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。现行的扶贫制度

设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是

在“扶

农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾

害隐患区等地的贫困户，

一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是

较好的出路，但是，因为

补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对

较好的农户，贫困的特别

是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困

社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益

也相对较少。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换

句话说，就是要解决钱和政策用在

【篇三：精准扶贫脱贫攻坚工作总结】

文成镇精准扶贫脱贫攻坚工作总结文成镇党委、政府始终把精准扶

贫脱贫攻坚作为“一把手“工程来抓。一年来，我们以“村情民意直通

车网格化管理”为载体，紧扣“基础设施、产业扶持、民生保障”三项

重点，科学制定发展规划，积极争取项目扶持，多方筹措帮扶资金，建立健全扶贫机制，强化落实扶贫责任，走出一条脱贫攻坚新路子。

一、基本情况

文成镇位于玉山县西大门，距县城5公里，下辖13个行政村,101

个村民小组，总户数7534户，人口32800人，经评议、两次公示、镇村再次审核，国家扶贫开发建档立卡信息采集系统710户2236人，其中脱贫44户208人；上饶市大数据采集系统666户2028人，其

中大中型水库移民后期扶持直补人员4户6人，贫困发生率6.18%。按贫困属性，扶贫开发户245户799人，扶贫低保户276户964人，纯低保户75户183人，五保户70户82人。按贫困成因分，因灾、因病、因残致贫占72%，因学致贫4%，因缺资金、技术、产业致贫占24%。其中莲湖、乌鹰、毛塘、珠湖等村贫困户基数较大。

二、工作成效

（一）严把“四道关口”，精准识别到户。精准扶贫首先要找准扶贫

对象并建档立卡，重点是要解决“扶谁的

贫”问题。在贫困户识别上，我们重点把好了“四道关口”：一是严把

政策宣传关。通过镇村政务栏、村情民意微信群、群众代表会议等

形式广泛宣传精准扶贫相关政策，确保群众知晓率；二是严把培训

指导关。加强对第一书记、扶贫工作组成员、支部书记、主任在工

作要求、民主评议、识别认定、公告公示等关键环节的业务指导；

三是严把公示公开关。坚持公开透明，阳光操作，初选对象对次公示，并记录在案，接受群众监督；四是严把核查验收关。由第一书记、支部书记、镇扶贫工作站成员层层把关，重点核查贫困对象是

否经过民主评议、是否公示公告、是否存在弄虚作假违规的现象，

确保扶贫对象的精准性。目前，全镇扶贫对象596户1725人已全部精准识别到户，并建立了贫困户档案，录入上饶大数据系统。

（二）破解“三大难题”，民心工程到户

一是实施道路硬质化工程，解决出行难问题。投资600余万元对乌鹰、毛塘、六亩、姜宅等村组实施道路硬化，全长16.6千米，以往

的狭窄泥洼路变成干净康庄道，直接受益贫困群众199户568人；

二是实施小农水工程，解决灌溉难问题。投资60余万元完成莲湖村

小水机排灌工程；投资65万元对毛塘、珠湖、金桥三个村灌溉渠进

行提升改造；投资120余万元对枫树湾、三叉坞、杨梅弄小（二）

型水库进行维修加固，彻底解决下游农田在旱期灌溉得不

到满足，影响农作物收成问题，也避免了不必要的纠纷，直接受益

贫困群众312户873人；三是实施农村安全饮水工程，解决饮水难

问题。投资600余万元的农村安全饮水工程主管道已全面铺设，预

计年底可入户投入使用，实现自来水户户通，让群众都能喝上放心水。

（三）推行“二大模式“，产业扶持到户

一是合作社+基地+农户模式。大力扶持农民专业合作社发展，姜宅、六亩、乌鹰等村农民专业合作社根据本村气候、土壤等特点，大力

发展特色产业，目前已建成了蔗糖基地、苗木基地、马家柚，规模

均达500亩以上。其中，姜宅村红砂糖、红芽芋、菜籽油种植面积

已达1200亩，土蜂养殖户28户，年产值达2720万元，带动周边140户贫困户。二是互联网+农户模式。大力发展农村电子商务，今年，全镇成立了7家农村淘宝店并投入运行，打通了农副产品线上

销售渠道,其中姜宅村电商服务占线上交易额已达200余万元。

（四）打造“一个平台“，社会帮扶到户

按照镇党委、政府统一部署，以“村情民意直通车网格化管理“工作

机制为抓手，全镇13个村党支部牵头创建“微党建”服务平台——村民互动微信群，积极引导社会各界全员参与到精准扶贫行列。其中

乌鹰村党支部成立的微信平台——“乌鹰乡情群”，自组建以来，已

收到捐赠资金、物资总计价值人民币18万元，惠及贫困学生家庭50余户。

三、存在问题

（一）贫困户素质偏低。贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行

为方式落后，“等、靠、要“的依赖思想严重。

（二）贫困户发展“三缺“。通过建档立卡发现，大部分贫困家庭发

展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题，金融扶贫可以解决当前

发展缺资金问题，但缺劳力和缺技术的问题确实是一个很难马上解

决的问题。

（三）贫困户因灾因病返贫。贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台

高筑，甚至重新返贫。

四、下步工作

牢固树立扶贫先扶志的工作理念，切实增强贫困户增收脱贫的信心

和决心，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，高度重视民

生保障，大力推进精准扶贫工作。今后，我们将紧紧围绕基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫、保障扶贫和社会扶贫“五大工程”，继续以“村

情民意直通车网格化管理”工作机制为抓手，全面建立“核定对象、

因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准扶贫工作机制，通过各项帮

扶措施的落实，力争2016年脱贫400人。

（一）大力实施基础扶贫，打造“造血式”大环境。结合实际，着力

谋划“十三五”扶贫和移民规划，在2016

年有计划有步骤实施20个民生项目。一是实施易地搬迁、危房改造

等项目，改善贫困家庭居住条件，力争惠及100户贫困对象；二是

实施村庄整治建设，对贫困比重大的村优先安排新农村建设村点，

同时加大农村生活垃圾处理力度，扎实开展村居环境整治；三是实

施农村安全饮水入户安装工程，力争实现自来水户户通；四是加大

对交通不便、贫困发生率高的村组在水利、电网、路网等方面的提

升改造力度。

（二）大力实施产业扶贫，培育增收内生动力。一是围绕我镇已初

具产业特色和规模的红芽芋、土榨红糖、果蔬、花卉苗木产业发展，结合村情和贫困家庭人口资源、技能、贫困原因和产业发展意愿，

大力支持、鼓励、引导贫困户加入到富民产业中来，打造“一村一品”特色扶贫产业体系；二是建立产业发展合作组织，培育和引进农业

龙头企业，采取“公司+基地+农户”或“专业合作社+市场+农户”等模式，提高贫困户的参与度和受益度，鼓励贫困农户以土（林）地承

包承包经营权作价入股，参与发展优势特色种植业、养殖业，力争2—3年覆盖带动当地农户1000余户；三是积极对接县信用联社，

实施“产业扶贫信贷通

“。摸实摸清建档立卡对象自主创业意愿，帮助贫困对象争取产业贷

款项目，切实解决贫困农户产业发展资金不足的困难。

（三）大力实施科技扶贫，提升就业创业能力。充分