党组织规范化建设实施方案
为进一步加强我党的中队组织建设，巩固和发展学习实
践科学发展观活动成果，更好地发挥中队党组织的战斗堡垒
作用和党员的先锋模范作用，以党建工作促进经济建设和精
神文明建设。党支部决定集中时间、集中力量、有计划、分
步骤地在全局集中统一开展党组织规范化建设。现结合工作
实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯
彻落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”的方针，
围绕提高党的执政能力建设，保持党的先进性这一主题，突
出基础性党务工作这一重点，按照“围绕发展抓党建，抓好
党建促发展”的总体要求，加强中队党组织建设，促进党建
工作科学化、规范化，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现提出的发展目标提供坚强的政治保证。
二、目标任务
通过党组织规范化建设，达到“组织坚强有力，党员作
用突出，制度机制完善，党务工作规范，工作得到促进，党
员群众满意”的目标。
（一）组织坚强有力。组织健全，设臵合理，关系明确，
活动正常，工作有力，中队党组织战斗堡垒作用充分发挥。
（二）党员作用突出。政治思想过硬，理想信念坚定，
宗旨观念牢固，党员先锋模范作用充分发挥。
（三）制度机制完善。党员管理、党员教育、党内监督
等方面制度健全，机制完善，制度的约束力得到充分发挥。
（四）党务工作规范。党员发展、党组织生活、党员民
主评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系转接、党籍管理、流动党员管理、违纪受处分党员管理等基础性党
务工作更加规范。
（五）工作得到促进。影响和制约中队党建工作科学发
展的问题得到较好解决，工作积极性、创造性得到充分发挥，贯彻执行党的路线方针政策的自觉性更加坚定，经济建设、
党的建设、精神文明建设等各项工作取得新进展。
（六）党员群众满意。各项工作体现党员群众意愿，党
员群众权益得到有效维护和保障，党群干群关系更加密切，
党员群众对党建工作的满意度有明显提升。
三、工作内容
（一）培训党务干部，加强班子建设。
加强业务能力建设。加大对党务干部的培训力度，改善
知识结构，拓宽工作视野，提高党务干部的工作水平。各党
总支、党支部要制定学习培训计划，拓宽学习途径，创新学
习载体，丰富学习内容，切实保障学习培训的质量。要通过
自学、举办培训班、专题讲座、交流研讨等形式，组织专兼
职党务工作者，特别是县处级以上党员领导干部，系统开展
以“一《章程》五《条例》”（即《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关中队组织工作条例》、《中国共产党中队组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》）为主要内容的党纪党规的学习培训，增强执行党纪党规的自觉性，提高党务工作者业务能力。党委将统一编发《党建工
作文件制度汇编》，制定《党建工作主要方法和工作程序》，各党总支、党支部要将其纳入党务干部培训的重要内容，帮
助党务工作者全面系统地了解、掌握党建工作的有关方针政策、
主要方法和工作程序。党委将在全局党务工作者中组织开展
“基础性党务工作知识竞赛” ，进一步巩固学习培训成果，
检验学习培训效果。
深入开展调查研究，党务工作者要集中半个月左右的时
间，深入中队开展调查研究，摸清摸透中队党组织和党员队
伍现状，系统总结党建工作的成功经验和做法，客观寻找存
在的困难和问题，全面分析产生问题的原因，提出加强党建
工作的对策和办法，为中队党组织规范化建设顺利实施打下
坚实的基础。
加强党组织班子建设。重点加强党支部委员会的建设，
按照精干高效原则和德才兼备标准，配齐配强中队党组织领
导班子，优化班子结构，明确党组织工作职责，增强政治意
识和责任意识，对责任心不强、工作不力、作用发挥不明显
的党组织领导班子做要适当调整。坚持民主集中制原则，建
立健全民主议事、科学决策机制，规范党组织的决策行为。
加强思想政治建设，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，
在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。加强作
风建设，强化对党务干部的教育、管理和监督，树立党务干
部的良好形象。
（二）按期换届选举，健全组织机构。
合理设臵中队组织。通过调研和分析评估，及时调整、
合理设臵中队党组织。对个别设臵不合理、不科学的党组织，要及早提出调整意见，报党委审定。针对机关各处室工作相
对独立，多部门统一活动时间难安排、人员难集中的实际，
机关在现有党支部内部以处室为单位设立党小组，组织开展
日常性的党员教育管理工作；
（三）加强党员管理，规范党务工作。
坚持“党要管党、从严治党”的方针，按照局党委制定
的《党员管理机制》，抓好党员发展、党组织生活、“三会一课”制度、党员党性分析评议、党内统计、党费收缴管理使
用、党员组织关系接转、流动党员管理、党籍管理和违纪受
处分党员管理等基础性党务管理工作。充分尊重党员的主体
地位，积极引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，组织党员参加党的生活，充分发挥党员先锋模范作用。完善
建立党员电子信息库及必要的表、册、账、簿。今年“七一”，局党委将统一组织举行新党员入党宣誓仪式，各党总支、党
支部要按照“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”
的方针，认真做好入党积极分子培养教育和党员纳新工作；
组织开展“重温入党誓词，弘扬革命传统”主题党日活动，
提升党员对党组织的归属感和认同感。结合召开领导班子专
题民主生活会和中队党员组织生活会，普遍组织开展一次党
员党性分析民主评议活动。
（四）强化党员教育，培养精良队伍。
各党总支、党支部要丰富教育内容，创新教育方式，落
实教育责任，确保教育效果。采取组织党员自学、抓好集中
轮训、举办专题辅导、强化中心组学习、开展主题实践活动
等形式，重点抓好以马克思列宁主义、毛泽东思想教育、中
国特色社会主义理论体系教育、社会主义核心价值体系教育、
党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育、市场经济
知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育等为主要内
容的党员教育活动。针对少数党员组织观念不强、政治意识
淡薄、理想信念不够坚定、宗旨意识有所淡化的问题，重点
组织开展“增强共产党员意识”主题教育活动，增强党员组
织观念，提高党员思想政治素质，发挥党员先锋模范作用。
要统筹兼顾，组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的党
员教育活动，参加党组织集中教育的活动时间，机关党
员累计不少于12 天，中队党员累计不少于 6 天。党员政治
理论和业务知识学习要设立专门笔记本，党组织学习教育的
记录要真实完善。
（五）建立健全制度，形成长效机制。
把制度建设作为克服党建工作短期行为和随意性，实现
党的中队组织建设可持续发展的根本保障，始终贯穿于中队
党组织规范化建设之中。健全中队党组织生活制度，在坚持
并不断改进“三会一课”制度的基础上，完善和创新党组织
生活的内容和方式；健全中队党内民主制度，完善党组织议
事规则、民主选举、党务公开等制度，保证党员的知情权、
参与权和监督权；健全中队党组织工作制度，建立完善适应
时代要求的党内学习教育、党员管理、考评激励和基础性党
务管理等行之有效的工作制度，推进中队党建工作科学化、
规范化。局党委将制定下发《党员管理机制》、《党员教育机制》、《党内监督机制》、《党建工作领导保障机制》“四个机制”和《党委会议议事规则》、《党委理论学习中心组学习考核制度》、《党总支党支部换届选举工作制度》、《党支部“三会一课”制度》、《发展党员工作制度》、《党员党性分析民主评议制度》、《县处级以上领导班子专题民主生活会和中队党
员组织生活会制度》、《党员领导干部述职述廉制度》、《党员领导干部党建工作联系点制度》、《党务公开制度》“十项制度”。各党总支、党支部要结合各自实际，根据工作需要，
按照“实际、适用、实效”原则，制定必要的制度，形成推
进有序、保障有力的工作机制，切实维护制度的严肃性，保
证制度的执行，发挥制度的约束力。
（六）创建活动阵地，营造良好氛围。
各党总支、党支部要建立“党员职工活动室” ，设立“党总支、党支部活动园地” ，建立“党务政务公开栏” ，悬挂“反腐倡廉警示教育标牌” 。尤其要着力充实“党员职工书屋” 。党委将筹措资金，为中队水管所和电站统一购臵配发部分图
书。各党总支、党支部也要尽力自筹经费，采取单位购臵和
个人订阅相结合的办法，为党员职工书屋补充图书，经过两
年的努力，确保各水管所和电站藏书不少于 1000 册，水管站、
段藏书不少于 300 册。加强党建工作资料的管理利用。各类党
建工作文书资料、图片和影像资料要做到分类清楚，排序规范，装订整齐美观，有条件的单位要建立党建工作档
案柜。统一编制配发《党总支、党支部工作手册》，集中反映
党组织、党员队伍、组织生活、相关会议等基础性党务工
作的基本情况，规范中队党务工作，通过扎实有效的工作，
实现阵地建设规范化、有形化，为做好党建工作营造良好氛
围。
（七）开展“讲党性、重品行、做表率”主题实践活动。
以加强党性修养，弘扬党的优良传统和作风为重点，突
出“讲党性、重品行、作表率”主题，坚持从严律己、从严
带队伍的要求，教育引导全局党员干部，特别是副科级以上
党员干部加强理论武装，强化党性锻炼，坚持公道正派，注
重道德修养，转变工作作风，提高能力素质，着力解决在工
作理念、工作作风以及在制度机制等方面存在的突出问题，
把全体党员干部，尤其是副科级以上党员领导干部塑造成
“讲党性、重品行、作表率”的过硬队伍，充分发挥示范带
动作用，为争创全省系统一流业绩、创建“全国文明单位”
奠定坚实基础。
（八）开展“学《党章》、戴党徽、举党旗、讲党史、
颂党恩”系列活动。
一是学好《党章》。采取个人自学、党支部集中学习、
专题辅导、交流研讨等形式，组织党员进行一次对《党章》集
中系统的学习，增强党员遵守、贯彻、维护《党章》的自觉性
和坚定性。党委将适时在全体党员中组织一次学习《党章》知
识测试。二是亮身份，树形象。通过悬挂党旗、佩戴
党徽、设立“党员先锋岗” 、“党员服务台” 、“党员示范窗口”等形式，公开亮明党员身份，增强党员的自豪感和荣誉感，
自觉接受群众监督，激励党员立足本职，率先垂范，发挥先
锋模范作用。三是开展“我是共产党员”主题演讲比赛和先
进典型评选表彰活动。宣传推介先进党组织和优秀共产党员
的先进事迹，弘扬正气，褒扬先进。四是举办“祖国颂〃水
利情”——庆祝新中国成立 60 周年职工文艺汇演。通过组织排演歌颂党、歌颂祖国的文艺节目，激发党员群众热爱党、热爱祖国的感情，进一步增强对党的信念和信仰。五是举办
职工运动会。丰富党员群众的文化生活，培育干部职工团结
拼搏、积极进取的意识，创造凝聚人心、促进和谐的环境，
激励党员群众在本职工作岗位上奋发有为、建功立业。
四、方法步骤
这次中队党组织规范化建设分动员部署、组织实施、考
评验收三个阶段进行。各党总支、党支部要按照党委的总体
部署，紧密结合各自实际，认真抓好各个阶段的工作，做到
思想上发动充分，组织上安排有序，工作上协调统一，措施
上扎实到位，切实组织好、实施好这项工作，确保中队党组
织规范化建设实现预期目标。
（一）动员部署阶段（ 5 月 20 日至 6 月 15 日）
5 月下旬，党委召开中队党组织规范化建设动员大会，
安排部署，全面启动。各党总支、党支部要按照局党委的统
一要求，制定实施意见，明确工作任务，细化方法步骤，提
出工作措施，成立领导机构，召开党员大会，精心安排部署。采取创办专栏，张贴标语，编发简报等形式，加强舆论宣传，营造浓厚的工作氛围。通过学习宣传、广泛动员，教育引导
党员干部充分认识开展中队党组织规范化建设的重要性和
必要性，克服自满情绪，防止厌倦心理，以强烈的政治责任
感和饱满的精神状态投入到工作之中，为实施中队党组织规
范化建设做好思想准备、组织准备和工作准备。
（二）组织实施阶段（ 6 月 16 日—— 11 月 30）各党
总支、党支部思想上要高度重视，工作上要落实责
任，组织上要提供保障，采取扎实有效的措施，确保这项工
作收到实效。针对各党总支、党支部工作基础、工作条件和
工作重点各不相同的实际，局党委对组织实施阶段的工作不
再做出具体的时间推进计划安排。各党总支、党支部要充分
发挥主动性和创造性，紧紧围绕全局的中心工作和中队党组
织规范化建设确定的八项任务，结合本单位、本部门的实际，因地制宜、分类指导，制定符合实际、切实可行的任务分解
和时间推进计划表，开展富有特色的主题实践活动，有序有效
的推进这项工作。党委将组织专门力量，及时开展督查指导，
8 月份组织召开中队党组织规范化建设现场观摩推进会，总结
经验，寻找差距，研究解决存在的问题。通过领导上带、思想
上促、措施上推，给中队党组织提出要求，提供动力，高标准、高质量地实施好中队党组织规范化建设工作。
（三）考评验收阶段(12 月 1 日—— 30 日 )
按照《党建工作目标责任制考核办法》和《评估标准》，党委成立考核评估组，在各党总支、党支部自查、自评的基
础上，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地察看、
个别访谈、评估打分的方法，对各党总支、党支部开展规范
化建设的工作进行定量检查、定性分析和综合评估。对领导
重视、组织有方、措施得力、成效显著的党组织要进行通报
表扬，对思想认识不到位、工作措施不力，没有完成工作任
务的党组织要通报批评。要将中队党组织规范化建设工作列
入全局年度工作考核的重要内容，并做为评优的重要依据。
五、组织领导
（一）落实领导责任。中队党组织规范化建设工作要
在党委的统一领导下，由各党总支、党支部具体组织实施。
局党委成立中队党组织规范化建设领导小组，局党委书记
任组长，党委委员、、、、任副组长，属个党总支书记和机关各党支部书记为领导小组成员，领导小组下设办公
室，任办公室主任，、、任副主任，办公室工作人员，根
据工作需要从相关处室抽调。各党总支、党支部要把这项工作列入重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构，组织精干力量开展工作。党总支、党支部书记要负总责，分管领导要具体组织实施，形成组织健全、责任明确、领导有力、运转有序、服务协调、保障到位的工作机制，确保中队党组织规范化建设各项措施落到实处。
（二）服从服务大局。紧贴全中心工作，把中队党组织规范化建设自觉融入、主动介入到全的中心工作和发展大局之中，与全的经济建设、精神文明建设紧密结合，围绕党委做出的重要决策和工作部署，找准工作的切入点和着
力点，处理好中队党组织规范化建设与经济建设、精神文明
建设的关系，防止出现就党建抓党建的现象。
（三）加强督查指导。两级都要组建督导组，对各党
总支、党支部的工作进行全程跟踪检查，具体指导，防止活
动走过场、出偏差。处级以上党员领导干部要建立党建工作
联系点，通过调查研究，督查指导，把联系点要建成中队党
组织规范化建设的示范点。
（四）党群齐抓共建。群团工作是党的工作的重要组
成部分。各党总支、党支部要进一步加强和改善对工、青、
妇工作的领导，把群团建设纳入到中队党组织规范化建设的
总体规划之中，建立党群建设同规划，党群阵地同建设，党
群教育同开展，党群工作同检查的“党建带群建” 工作机制，为群团组织创造良好的工作环境。工会、共青团、女工组织
要以这次中队党组织规范化建设为契机，积极主动地争取党
组织的支持，主动投入到中队党组织规范化建设工作之中，
根据各自的实际，开展富有特色的工作。
（五）鼓励探索创新。在坚持中队党组织规范化建设基
本要求的前提下，各党总支、党支部要增强工作的针对性和
实效性，因地制宜，大胆探索，不拘一格，创新各具特色的
活动载体，确保广大党员全员参加、全程参与。要充分发扬
民主，尊重群众的首创精神，认真听取群众意见和建议。规
范化建设要讲成本、重实效，防止铺张浪费，切忌搞文山会
海，杜绝形式主义。
（六）营造良好氛围。充分发挥网络、简报、板报、专栏的作用，宣传中队党组织规范化建设的重要性和必要性，宣传党委的工作部署和要求，宣传各中队党组织好的做法和成功的经验，努力营造良好的舆论氛围。