伊川县“五星支部”创建活动考评办法
（讨论稿）
为深入贯彻落实中央、省市县关于全面从严治党的各项决策部署，持续深化“河洛党建计划”，牢固树立大抓基层的鲜明导向，巩固强化农村党组织领导核心地位，推进基层党组织建设全面升级过硬，按照《中共伊川县委关于在全县农村基层党组织中开展“五星支部”创建活动的意见（试行）》（伊发…2017?4号）要求，制定本办法。
一、总体要求
（一）考评对象
全县359个行政村党组织。
（二）考评原则
——实事求是。将考核项目和内容进行量化、细化，做到公正、公平、公开，能够真实反映工作实际。
——群众公认。将群众认可贯穿“五星支部”创建活动考评工作全过程，充分相信和依靠群众，以群众的满意度来衡量“五星支部”创建活动的成效。
——简便易行。坚持简化操作程序和步骤，避免反复琐碎的机械式考评，提高考核评价工作效率，力求科学准确。
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（三）考评方法
结合农村工作实际，每年底对“五星支部”创建活动进行考核评比，考评方法包括召开民主测评会议、村支部书记述职、实地检查、查阅资料、日常督导等。每颗星的考评项目实行百分制打分，考评项目达到80分，授予一颗星，每个村按照获得星数数量确定村级党组织星级称号，最高确定为“五星支部”。
民主测评会议以行政村为单位，每年底召开，测评人员由村党员、两代表一委员、村组干部组成；总人口3000人以下的村参加测评人数不低于30人，总人口3000人以上的村参加测评人数不低于50人。
二、考核内容
（一）农村党建星
1. 党组织班子健全，党组织书记符合“三有三带”标准，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥良好，村“两委”班子团结协作战斗力强，党组织的群众测评满意率达到80%以上（40分）。
凡出现党员群众反映村“两委”干部问题的一次扣1分，村“两委”之间相互上访举报的一次扣2分，扣分上限10分，具体以信访局、纪委、检察院等单位收到的信访举报情况为准。
2. “三会一课”及组织生活会等制度得到贯彻落实，每季度召开一次党员大会、开展一次党课学习；严格党员发展程序、标
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准和纪律，每年培养有入党积极分子，2—3年至少发展一名党员（20分）。
3. 基层四项基础制度得到全面落实。重大事项严格按照“四议两公开”工作法进行决策；“三务”公开落实到位，群众的知情权和监督权得到保障；党群服务中心等活动场所作用发挥明显，能够为群众提供便利服务（20分）。
凡在日常督导中发现党群活动中心无人值班、管理混乱、无服务台账的，通报一次扣1分，扣分上限5分。
4. 基层党风廉政建设责任制得到认真落实，对发生的侵害群众利益问题及时纠正和依纪处臵（20分）。
村党组织负责人凡被举报违反中央八项规定和“四风”问题，侵害群众利益的，查实一次扣5分，没有及时纠正或依纪处理的扣10分，扣分上限20分。
5. 凡出现下列情形之一的，取消“农村党建星”参评资格，进而取消“五星支部”创建活动参评资格：
（1）民主测评中群众对村党组班子整体满意率低于60%；
（2）村党组织班子不健全；
（3）村“两委”主要负责人被乡级以上纪检部门认定严重违纪行为（党内严重警告以上）或被司法部门追究刑事责任。
牵头单位：组织部
考核单位：各乡镇党委
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复核单位：纪委、政法委、信访局、民政局
（二）经济发展星
1. 党组织带领全体村民扎实开展脱贫攻坚工作，按照要求全面完成脱贫任务，并持续巩固脱贫成果，贫困发生率降至2%以内（50分）。
2. 党组织按照到2020年达到“一乡一业、一村一品”的产业发展目标和村级收入10万元的集体经济发展目标，制定经济发展和增加集体经济收入总体规划及分年度实施具体方案，并按规划扎实推进（50分）。
3. 在一个年度内，通过招商引资等方式，新引进工业、农业、加工业等产业项目，并取得实质性进展，年度投资额在200万元以上的，每引进一个项目加5分，加分上限15分，计入“经济发展星”创建总分。凡未完成脱贫攻坚任务，贫困发生率超过2%（含）的，取消“五星支部”创建活动参评资格。
牵头单位：县委农办
考核单位：各乡镇党委
复核单位：扶贫办、财政局、发改委
（三）乡风文明星
1. 公共文化服务体系健全，文化大院、文化广场、农家书屋等文化基础设施完备，作用发挥良好，经常开展丰富多彩的文化活动（30分）。
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2. 社会主义核心价值观得到大力弘扬，村规民约完善，教育引导群众成效明显；积极开展“好公婆、好媳妇、好妯娌”、“道德模范”、“身边好人”等先进模范评选活动；在显要位臵设臵践行社会主义核心价值观荣誉墙，对先进模范进行大张旗鼓表彰宣传（40分）。
3. 红白理事会等社团组织作用发挥良好，破除红白事大操大办陋习，推动移风易俗，形成文明向上的村风民风（30分）。
牵头单位：宣传部
考核单位：各乡镇党委
复核单位：文广新局、民政局
（四）社会治理星
1. 信访工作机制健全，矛盾调解化解及时有力，信访积案和信访量逐年减少（25分）。
凡本年度信访量较去年增加或同一信访事项在市以上重复登记2次以上的，本项不得分。
2. 各项社保政策得到全面落实，五保户、低保户、残疾人、重病户等特殊困难群体得到及时救助（20分）。
凡因特殊困难群体未得到及时救助而引发的极端事件，扣15分。
3. 党组织能够按照群众要求，每年至少办一件民生实事（20
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分）。
凡动员村内名人、成功人士无偿或捐资为群众办实事，取得较好成效并受到群众广泛认可的，每件实事加５分，加分上限15分，计入“社会治理星”创建总分。
4. 村域内重点项目和重点工程建设得到积极支持配合，能够顺利实施（5分）。
5. 社会治安防治工作有效开展，平安建设“网格化”管理机制运行良好，视频监控设备完好率达到90%以上；筑牢安全生产防控体系，定期开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、用火用电等隐患排查，群众公共安全感不断提升（30分）。
凡村内有违法安全生产行为，未按要求及时上报的每起扣5分，扣分上限15分。
6. 凡出现下列情形之一的，取消“社会治理星”参评资格：
（1）发生赴省或赴京集访；
（2）村“两委”干部不按制度办事、不履职尽责、侵害群众利益等问题引发的缠访、越级访多发，对县信访工作造成重大影响；
（3）发生致人死亡的安全生产责任事故。
牵头单位：政法委
考核单位：各乡镇党委
复核单位：信访局、民政局、发改委、安监局
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（五）生态文明星
1. 林业生态建设成效明显，植树造林任务圆满完成，村庄绿化和道路绿化有新进展（20分）。
2. 环境卫生保洁长效机制不断健全，人居环境明显改善（20分）。
凡在日常督导中，发现存在污水横流、垃圾堆积、杂物乱堆乱放等环境卫生整治不到位现象，通报一次扣5分，扣分上限10分。鼓励采用公司化垃圾处理模式，效果明显的视情加分，最高不超过5分。
3. 秸秆综合利用和禁烧工作扎实推进，秸秆综合利用和清运率达到95%以上（20分）。
凡在日常督导中，发现存在秸秆清运不到位或秸秆焚烧现象，通报一次扣10分，扣分上限20分。
4. 环境污染整治工作成效显著，养殖污染及污水排放等问题得到有效解决（20分）。
凡在日常督导中，发现有污染行为的，通报一次扣10分，扣分上限20分。
5. 守牢耕地红线，依法依规合理使用土地，不发生侵占耕地、私搭乱建等问题（20分，实地检查、日常督导）。
凡实地检查和日常督导中，发现有侵占耕地行为或私搭乱建现象的一次扣10分，扣分上限20分。
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6. 凡出现以下情形之一的，取消“生态文明星”参评资格：
（1）秸秆综合利用和禁烧工作被市级主管部门通报或被县级督查通报2次及以上；
（2）村内环境卫生情况，被市级主管部门通报或被县级督查通报2次及以上。
牵头单位：县委农办
考核单位：各乡镇党委
复核单位：林业局、环保局、国土局、住建局、规划局
三、组织实施
“五星支部”创建活动考评工作在县委党的建设工作领导小组统一领导下，由各牵头单位组织实施。各乡镇党委参照伊川县“五星支部”创建活动考评得分表（见附件1）对所辖行政村每半年进行一次自查，结果报各牵头单位；各牵头单位收到乡镇自查报告后，对每个乡镇按照不低于行政村总数的30%进行抽查，发现问题及时反馈乡镇，督导其整改落实，作为年终考核的重要依据。年底考核时，从各牵头单位、复核单位抽调人员成立考核组，严格按照伊川县“五星支部”创建活动考评得分表和伊川县“五星支部”创建活动民意测评表（见附件2），并结合日常督导情况及半年自查情况，对各行政村“五星支部”创建工作进行综合考评打分，确定各行政村党组织星级，将考评结果报县委党的建设工作领导小
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组进行研究认定。
考评工作要本着“实事求是、客观公正”的态度，注重档次差距，确保真实有效，严禁关系分、人情分，并及时按要求上报考核结果。考评中发现弄虚作假，造成考核结果失真失实的，将严肃追究问责。
附件：1．伊川县“五星支部”创建活动考评得分表
2．伊川县“五星支部”创建活动民主测评表
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附件1
伊川县“五星支部”创建活动考评得分表（农村党建星）
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伊川县“五星支部”创建活动考评得分表（生态文明星）
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附件2
伊川县“五星支部”创建活动民主测评表
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