城市基层党建
学
习
资
料
汇
编
（三）
组织二科
2019年11月17日
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增强党建引领凝聚社区合力
党的十九届四中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制。
社区服务好不好，群众最有发言权。苏州工业园区推出党群互动机制，引领各方力量形成治理合力，探索解决困扰群众多年的烦心事。
最近，钟南社区居民张阿姨发现，占道经营的摊贩不见了，新建菜场的蔬菜也比原来便宜了至少1/3。
一直以来，买菜难、流动摊贩占道经营困扰着江苏省苏州工业园区钟南社区的居民。现在，通过党建引领基层治理，苏州工业园区以需求和问题导向为出发点，发挥党建优势，由钟南社区大党委牵头，组织业委会、物业多次召开治理委员会共商对策，并组织实地考察，最终形成了邻里共享生鲜市场的改造方案。
苏州工业园区工委组织部推出党群互动平台已经一年有余，这一新举措能否从根本上解决党建与治理“两张皮”，让老百姓享受便利？记者近日进行了调查。
问题
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如何将各方力量拧成一股绳，考验着园区基层治理能力
苏州工业园区钟南社区榭雨苑小区有1500多户住户，停车位缺口却达300多个，一到上下班高峰期，小区门口就堵得一塌糊涂……
张斌峰调到钟南社区任党总支书记后，就一直想彻底解决这一历史问题，但多年来，除了对小区内部行车线路做一些调整外，他也毫无办法。不仅如此，长期以来，钟南社区商业街流动摊贩占道经营，部分商铺违章搭建、乱设摊点、无证无照经营等问题十分突出，存在着极大的卫生安全隐患。
近年来，随着经济持续发展，苏州工业园区在社区治理上存在的问题也一个个暴露出来，基层治理如何跟上“园区速度”，成为苏州工业园区“成长的烦恼”。
汤敏莉在欧典社区当了近十年党总支书记，她深感基层治理之不易，欧典社区有3500多户居民，其中流动人口接近一半，社区治理困难重重。广场舞扰民、电瓶车充电桩配置不足、商业街管理混乱……欧典社区居民投诉不断，物业、业委会和社区之间互相踢皮球。
“居委会力量毕竟有限，也是心有余而力不足。”汤敏莉告诉记者，她曾想过要将业委会、物业动员起来，但一些业主代表不愿意出力，几次协商会议让汤敏莉有些心灰意冷。
苏州工业园区工委组织部在调研时发现，业委会成员干事热情低，常常无法调和物业和业主之间的矛盾。东沙湖社区工委党群办副主任许超坦言，“看得见，管不了”的问题积累了不少。如何将基层各方力量拧成一股绳？这些成了考验园区基层治理创新的难题。
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改变
整合区域资源，搭建党群互动平台，社区治理有了新抓手
钟南社区作为东沙湖辖区人口密集的住宅区，仅有一个菜场，居民张阿姨每天买菜要穿过熙熙攘攘的占道经营摊点，买的还是高价菜。
去年2月，苏州工业园区推出党群互动平台，组织动员党员参加，整合区域资源为居民服务。一个月后，苏州工业园区工委组织部又推出线上服务平台，居民实名注册后可在线进行求助。
党群互动平台的搭建，让社区基层治理有了新的抓手。接到居民的投诉后，张斌峰发挥党组织的引领作用。通过整合社区、小区物业、业委会资源，成立了一个商业街自治联盟，联盟成员经过多次实地勘察，反复研究分析存在的问题，最终形成邻里共享生鲜市场的改造方案。
此后，物业公司逐一将原先出租且存在违规占道经营现象的商铺收回，集中统一改造建设为邻里共享生鲜菜场，并由物业统一管理经营。改建后的邻里共享生鲜菜场焕然一新，明亮宽敞整洁，近300平方米的菜场主营蔬菜、禽肉、水产、熟食等全品类生鲜产品。
“我们要做的是搭建一个党群互动的平台，力求做到‘问题在基层发现，困难在基层解决，政策在基层落实’。”苏州工业园区工委组织部相关负责人表示。
一年多以来，在党群互动平台的助力下，越来越多的小区变了样。截至目前，党群互动平台覆盖全区8个街道（社工委）57个社区78个小区，“有诉求找党群互动平台”成了园区居民的习惯，线上平台已收到诉求近4000件，办结率达到99%。
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机制
打造党员群众共治共享的和谐社区，人人共同参与、人人尽心尽责
“我是一名党员，我有信心带领大家把小区建设得更好……”前不久，在苏州工业园区凤凰城社区的业主委员会选举大会上，50多岁的党员严坤全做了这样的开场白。
凤凰城社区党支部书记任小琴介绍，上一届业委会只有1名党员，业委会成员工作也不是很积极。
正当任小琴犯愁时，小区业委会迎来了换届选举，在社区工作人员的大力推动下，党员们参选积极性大大提升了。
据介绍，苏州工业园区广泛动员社区“两代表一委员”、业主党员参选业主代表、业委会成员，扩大业委会、业主代表中的党员比例，力争业委会委员候选人党员比例不低于30%，提升社区党组织、居委会、业委会融合度。“这一届凤凰城业委会9名成员中，有5名是党员，让我对未来社区工作充满了信心。”任小琴说，业委会选出来后，党员们发挥先锋模范作用，业委会成员也干劲十足，十多天时间就完成了300多户的入户走访。
在党群互动平台推进过程中，苏州工业园区还建立起了物管联动机制，由社区居委会与小区业委会、物业服务企业在社区党组织的引领下签订三方协议，通过协议明确和细化三方在项目推进中的权利、责任和义务。
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汤敏莉介绍说，今年以来，党员群众携手深入楼道巡查、入户调查，巡查出了大大小小问题700多个。在多方努力下，这些问题大部分得到妥善解决。她说，如今，欧典社区在基层治理中呈现出区域协同发力、人人共同参与、人人尽心尽责的良好局面。
新疆探路城市治理体系和治理能力现代化
赋能街道社区党建联动联管
近日，新疆维吾尔自治区党委印发《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标加强城市基层党建工作的意见》，确定新时代城市基层党建的目标任务，为切实加强党对城市工作的领导，夯实党在城市执政基础，推动城市治理体系和治理能力现代化探索新路。
建设坚强有力的街道社区党组织。增强街道社区党组织政治功能和战斗力，加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，持续整顿后进基层党组织。优化街道班子设置，党（工）委设党建专职副书记、纪工委书记、工委委员（组织干事），党建办公室专职工作人员不少于3名，班子成员有社区书记或主任工作经历的不低于三分之一。社区党组织、居民委员会职数原则上为5-9人，社区党支部一般设委员3-5名，社区党总支（党委）一般设委员7-9名，“两委”班子成员交叉任职，社区党组织书记由国家公职人员担任。
提升街道社区党组织统筹协调能力。深化街道体制改革，按照“两办四中心”优化街道机构，单设党建办公室、综合协调办公室，围绕综合治理、行政执法、社会事务、统战民宗等方面，灵活设置“四中心”机构。赋予街道参与规划、综合管理、统
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一调度下沉执法力量、派驻街道机构负责人考核考察和选拔任用征求意见等5项权力。发挥好社区党组织第一书记作用，统筹协调驻社区工作队、警务室、下沉干部、志愿服务队等力量，形成基层治理、服务群众合力。
提高社区服务质量水平。加强社区工作者队伍建设，按照每100户居民配1人标准配备社区工作者，建立健全社区聘用人员职业化体系，科学设立岗位等级序列，完善招聘培训、薪酬待遇、正常晋升、考核激励等机制，社区“两委”班子和工作人员考核优秀比例提高到30%，继续开展从优秀社区工作者中考录街道（镇）公务员工作。深化党员干部联系服务群众，开展全程为民代办和网上代缴代办代理等便民服务。
构建城市基层党建整体联动体系。强化市、区、街道、社区党组织四级联动，逐级明确党建工作职责，逐级建立党建联席会议制度，上一级党建联席会议应当吸收下一级党组织成员参加，街道、社区党建联席会议负责人可由上级党员领导干部兼任。推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，深化街道“大工委”、社区“大党委”制，推动组织联建、稳定联保、党员联管、活动联办，形成覆盖辖区的区域化党建格局。
强化城市基层党建引领基层治理。做实网格化管理，织密横向到边、纵向到底的网格体系，加强网格党组织建设，推进审批、服务、管理等向网格延伸。认真执行“四议两公开”、民情议事会、民情恳谈会等民主管理制度，促进法治、德治、自治有机融合。推进在业主委员会中建立党组织，加强社区物业党建联建，领导工会、共青团、妇联参与基层治理，健全社会组织参与基层治理机制。
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高质量党建引领企业高质量发展
习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。近些年来，作为国务院国资委管理的中央企业，中国煤炭地质总局努力发挥煤炭、化工地勘行业的“国家队”“排头兵”作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持党要管党、全面从严治党的要求，持之以恒推进国有企业党建工作，积极探索高质量党建引领企业高质量发展的路子。
强基固本，提升党建工作质量。“求木之长者，必固其根本。”党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。国有企业发展壮大，首先要抓基层、打基础，提升党建工作质量。夯实思想根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，夯实思想根基，强化政治认同。要坚持党对国有企业的领导不动摇，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。打牢组织基础。党组织是国有企业的领导核心和政治核心，发挥国有企业党组织作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，坚决防止企业发展与企业党建“两张皮”。要把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来，把企业党组
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织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，完善落实“双向进入、交叉任职”领导体制，实行董事长、党委书记“一肩挑”，将党建工作总体要求写入公司章程，明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。没有一定的覆盖面，党建工作难以取得实效。要注重把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员骨干输送到重要岗位，将“三懂三会三过硬”优秀党员选拔到基层书记岗位。采取“联、建、共、创”的形式，扩大基层党组织覆盖面，做到施工项目到哪里，支部就建在哪里，党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用就发挥到哪里。健全制度体系。制度是管根本的。强基固本，提升党建工作质量，关键在于加强制度建设。为此，我局修订完善党委中心组学习制度、党委议事规则、党建工作例会和报告制度，健全落实党建工作责任体系，加强党建工作责任制考核，充分发挥考核评价“指挥棒”作用，将党建责任由“软任务”变为“硬指标”，把党建工作优势转化为企业发展优势。
选贤任能，建强高素质干部队伍。“成事之要，关键在人”。抓好国有企业党建工作，关键在于建设一支高素质的国企党员干部队伍。必须坚持把选贤任能作为推进国企改革发展的关键性、根本性问题来抓，树立正确的用人导向。突出政治标准，注重实干导向。全面贯彻新时代党的组织路线，加强领导干部和人才梯队建设，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来，把政治合格、作风过硬、清正廉洁的企业干部培养成为党在经济领域的执政骨干。严格落实党管干部原则，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员要求，健全完善企业选人用人制度规定，进一步规范动议提名、组织考察、讨论决定等
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程序，把忠诚干净担当的高素质专业化煤炭化工地勘干部队伍选出来用起来。坚持引进和培养相结合，在重要管理岗位、生产一线培养储备一批后备干部，着力引进一批懂经营、善管理的高素质干部。加强实践锻炼，提升履职能力。“温室里的花儿长不大，马厩里养不出千里马。”要鼓励广大干部多到关键岗位锻炼，多到工厂车间和生产经营一线实践锻炼，让他们摸爬滚打、锻炼成长。引导广大干部积极投身“三个地球”建设，以地质勘查技术为依托，全面加强地下空间探测，投身“透明地球”建设；以地灾治理、环境修复技术为依托，做生态文明建设的先行者，奉献“美丽地球”建设；以地理信息技术为依托，全面打造地质信息化产业平台，参与“数字地球”建设。要支持干部积极融入国家发展战略，主动对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设，助力“一带一路”建设，寻求合作，谋求企业发展新方向。健全激励机制，释放干事动能。坚持“事业为上”“有为有位”，把“敢于担当”落实到选人用人各环节，充分运用好领导班子和领导干部综合考核、集中调研成果，以全面“知人”促进有效“善任”，让那些任劳任怨、无私奉献的干部，那些关键时刻豁得出来、重大任务顶得上去的干部，那些个性鲜明、坚持原则、敢于斗争的干部有舞台、有前途、有奔头。合理划定容错界限，划定可容的“边线”和坚决不容的“红线”“底线”，提振干部精气神，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。弘扬正能量，选树一批道德模范、地质先锋、创新能手、敬业楷模、管理标兵、企业工匠，用先进典型引领带动身边人进步，营造干事创业好氛围。
创新赋能，驱动企业高质量发展。创新是提升党建工作质量的重要途径。党建引领企业高质量发展，离不开党建工作的创新发展。必须坚持问题导向，加快推进党建
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创新，以党建创新推动企业发展。创建党建品牌，加强载体创新。深化“支部建在项目上，党旗飘在工地上”党建品牌创建，在项目生产管理、环境质量、安全生产、二次经营、和谐建设和攻坚克难过程中，发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，实现党建与生产经营深度融合。深入开展支部标准化规范化建设，把抓重大任务落实作为检验基层党组织组织力的试金石。在“主题党日+”上下功夫、出实招，以“主题党日+企地联建”“主题党日+技术攻关”等手段，探索灵活多样、内容丰富的主题党日活动，使主题党日“党味”更浓、“鲜味”更足，成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、服务群众的桥梁。尊重首创精神，推进实践创新。注重从基层党组织和党员干部的创新实践中探索加强国有企业党的建设的新路径、新办法，总结提炼新经验、新举措，集中精力解决基层组织软弱涣散、主体责任缺失等问题，着力增强党组织组织力，推动基层组织全面进步、全面过硬。强化监督管理，推进体制创新。严是爱，松是害。要坚持把政治监督摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，加强履职尽责、担当作为情况的监督，督促干部发扬斗争精神、增强斗争本领，攻坚克难、狠抓落实；做实做细日常监督，抓早抓小、防微杜渐。深化纪检监察体制机制改革，扩大区域派驻试点，成立总局纪委驻北京、贵州、南京、武汉纪检组，全面负责区域内各级单位监督执纪问责工作。充分发挥监督委员会作用，做好巡视巡察发现问题整改的督促检查，统筹协调纪律监督、干部监督、审计监督、财务监督、法律监督、职工民主监督等工作，形成监督合力，推动形成风清气正的良好生态。
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中国煤炭地质总局将更加坚定不移地从党的光辉历程中汲取奋进的力量，更加坚定不移地在党的伟大事业中点亮信仰的灯塔，更加坚定不移地做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者，在不忘初心中砥砺前行，在担当使命中开辟未来。
（作者系中国煤炭地质总局党委书记、局长）
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