两会精神·引领传承
十三届全国人大三次会议于5月28日闭幕，会议表决通过了《关于政府工作报告的决议》。按照惯例，《政府工作报告》经过审议后会进行修改，今年的《政府工作报告》修改了哪些内容？
在5月29日国新办吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君介绍，由于今年报告篇幅较往年压缩近一半，代表提出增加内容的建议相对多一些，我们大多予以采纳，共补充修改89处，其中90%以上是补充内容的修改。
“与往年相比，补充内容的意见居多，这是今年的一个特点。修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关，这是今年报告修改的另一大特点。”孙国君说。
有行政管理专家告诉记者，“《政府工作报告》的补充并不仅仅是增加一句表述这么简单，这些任务将被逐项分解，明确牵头部门、参与部门，按时保质完成。”
5月29日召开的国务院常务会议将《政府工作报告》提出的45个方面51项重点任务逐一分解到国务院有关部门。会议指出，抓紧做好纾困和激发市场活力的规模性政策实施，该拨的钱尽快下拨、该发的债加快发行、该出的配套措施抓紧出台。
那么，《政府工作报告》进行了哪些典型性修改，修改背后有何深意？
合理设定流动摊贩经营场所
孙国君介绍，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。
2019年全国企业数量净增加384万户，日均超过1万户。目前各类市场主体超过1.2亿户。“今年能不能在困难形势下稳住就业、保住民生，关键也要看这1.2亿市场主体能不能稳住。”孙国君说。
“放管服”改革对于激发市场主体活力至关重要，《政府工作报告》补充了“合理设定流动摊贩经营场所”。
国务院总理李克强5月28日在记者会上说：“回想改革开放之初，大批知青返城，就一个‘大碗茶’解决了多少人的就业。两周前，我看到报道，西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。中国人民是勤劳的，中国的市场也在不断开拓和升级。”
事实上，2017年10月1日施行的《无证无照经营查处办法》就已规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不属于无证无照的经营活动范围。
“但现实当中，有的城市仍不允许流动摊贩经营，核心问题就是我们基层的城市管理手段跟不上，也缺乏必要的柔性，导致为了管理方便而‘一刀切’。”北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫说。
詹承豫告诉21世纪经济报道记者，“合理设定流动摊贩经营场所是一种有效的公共服务，甚至有的地方政府可以更进一步，不仅设置合理场所，提供水电、垃圾清运等服务，还可以主动提供更多服务，如通过热线电话、APP等提供开票服务。”
“有关部门的监管手段应该多元化，不能一刀切。特别是由于互联网技术、信息技术、大数据的发展，我们在监管上有科技的支撑，从而有了更多手段。”全国政协委员、郑州大学法学院教授沈开举告诉21世纪经济报道。
5月29日召开的国务院常务会议指出，要深化“放管服”改革，把打造市场化法治化国际化营商环境、促进公平竞争放在政府工作的重要位置。推广疫情防控中主动服务企业的好做法，取消非防控需要的管制措施。
强化对稳企业的金融支持
《政府工作报告》在保障和改善民生部分的修改，涵盖公共卫生体系、基本医疗服务、基本民生保障、教育、社会治理、扩大内需、科技、脱贫和农业、就业等多个方面。
其中关于推动就业和保持市场主体活力的内容还有多处。
孙国君介绍，《政府工作报告》补充了“发展职业教育”，增加了“扩大基层服务项目招聘”“加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地”等表述。
在2019年高职扩招100万的基础上，今年的《政府工作报告》提出高职扩招200万。高职扩招不仅是稳就业的重要举措，对提升劳动力素质、推动经济结构转型也有重要意义。
全国政协委员、广州白云电器设备股份有限公司董事长胡德兆认为，要精准施策，稳定企业就业，提升外来务工人员的获得感，加大适岗培训补贴力度，提升劳动者技能，推动劳动者增收。
胡德兆告诉21世纪经济报道记者，“我把人才用产品来打个比方，技能型人才的培养，以前靠学校，多是提供‘标准化’的人才，现在开始向企业‘定制化’的人才转型，未来的趋势是向校企合作‘联合开发’的人才培育模式转型。”
孙国君还说，“我们在强化对稳企业的金融支持这一段里，就吸收了5条意见。比如，有代表提出要完善考核激励机制，要鼓励银行敢贷、愿贷、能贷。”
“整体上来说，融资难、融资贵还是当前企业面临的突出问题，特别是中小微企业，大家都希望把融资这块的表述尽可能地再明晰一些。”孙国君说。
胡德兆认为，要想方设法让中小企业活下去。加大对企业的融资支持力度，增加多种灵活的融资方式，降低融资成本，为企业恢复生产经营提供强力的资金保障。
2008年，中国人民银行、银监会联合下发了《关于汶川地震灾前贷款因灾延期偿还有关政策的通知》，在该通知中对于受灾影响的企业群众不能按时偿还贷款的，可以通过贷款重组、减免等方式进行协调。
全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建告诉记者，金融机构也应对受此次疫情影响的相关主体进行辨别区分，出台相应措施，适当延展借贷合同期限与降低利率。
同时，在加强监管、防止资金空转套利后面，《政府工作报告》增加了“打击恶意逃废债”的表述。
当前，一些地方已经开始了个人债务清理试点，为建立个人破产制度进行探索。汤维建认为，建立个人破产制度是市场经济的必然要求，但也要避免可能导致的负面震荡，比如防止个人破产法异化为个人的逃债法、赖账法等。“这些问题在制定个人破产法之前都要慢慢地试水破解，都要提前研判好、设置好、构想好。”
加强传染病防治能力建设
在公共卫生体系方面，《政府工作报告》补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。
全国工商联提交了关于加强高校公共卫生与防疫人才培养的提案，建议鼓励医学专业基础较好的高校设立高质量的公共卫生学院，医学专业基础一般的高校增设公共卫生学系或相关专业，并扩大预防医学、卫生检验与检疫等相关专业的招生人数。
沈开举建议加快推进“卫生+法律”复合型人才的培养。“现在不缺学医的人，也不缺学法的人，但缺的既懂医术又懂法律的复合型人才，这样的人才到医疗卫生机构、疾病防控机构、卫生行政管理部门，会起到重要作用。”
在基本医疗服务方面，《政府工作报告》补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”“构建和谐医患关系”等表述。
近日，国家发改委等三部门印发《公共卫生防控救治能力建设方案》，提出调整优化医疗资源布局，补齐短板弱项。按照方案，每省至少有一个达到生物安全三级（P3）水平的实验室，每个地级市至少有一个达到生物安全二级（P2）水平的实验室，市级、县级医院的病床数、重症监护病区（ICU）床位也将大幅提升。
以下内容为：所谓“两会”是指哪两会？
【简介】
中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、个性行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
全国人民代表大会每届任期5年，每年举行一次会议，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，能够临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
【职权】
其主要职权有：
（一）修改宪法；
人大会议机构构成
（二）监督宪法的实施；
（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
（四）选举中华人民共和国主席、副主席；
（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
（七）选举最高人民法院院长；
（八）选举最高人民检察院检察长；
（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行状况的报告；
（十）审查和批准国家的预算和预算执行状况的报告；
（十一）改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；
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（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；
（十三）决定个性行政区的设立及其制度；
（十四）决定战争和和平的问题；
（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
人大的组成机构主要有全国人民代表大会常务委员会及全国人民代表大会专门委员会。与全国人大会议不一样，全国人大常务委员会是全国人大的常设机构，二者的职权在选举、决议等方面并不完全相同。
政治协商会议
【简介】
中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
目前，人民政协是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港个性行政区人士、澳门个性行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及个性邀请的人士组成。绝大多数政协委员都是阅历丰富的政治活动家、社会名流、各方面的专家和学者。
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，透过推荐和批评进行监督。参政议政是组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士，以各种形式参与国家政治、经济、文化和社会生活。
人民政协设全国委员会和地方委员会，每届任期5年，每年举行一次全体会议。
【参与各方】
中国共产党，作为执政党参与会议；
政协会议机构构成
中国国民党革命委员会，由原中国国民党民主派和其他爱国民主人士所建立，于1948年1月1日成立，是政协的重要组成政党之一；
中国民主同盟，于1941年3月19日在重庆秘密成立，其成员有中国青年党、国家社会党（后改称民主社会党）、中华民族解放行动委员会（后改称中国农工民主党）、中华职业教育社、乡村建设协会的成员及其他人士。1942年，全国各界救国联合会加入，构成现有格局，是政协的重要组成政党之一；
中国民主建国会，1945年12月16日，民建在重庆成立，成员主要是爱国的民族工商业者和有联系的知识分子，发起人有黄炎培、胡厥文、章乃器、施复亮、孙起孟等，是政协的重要组成政党之一；
中国民主促进会，由马叙伦、王绍鏊、周建人、许广平、林汉达、徐伯昕、赵朴初、雷洁琼、郑振铎、柯灵等著名爱国民主人士于1945年12月30日在上海建立，是政协的重要组成政党之一；
中国农工民主党，于1930年8月9日在上海成立，是政协的重要组成政党之一；
中国致公党，中国致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成的政党，于1925年10月成立于美国旧金山，是政协的重要组成政党之一；
九三学社，前身为抗日战争后期一批进步学者在重庆组织的民主科学座谈会，后为纪念1945年9月3日抗日战争和世界反法西斯战争的伟大胜利，改建为九三学社，是政协的重要组成政党之一；
台湾民主自治同盟，台湾民主自治同盟是由台湾省人士组成的社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，1947年11月12日在香港成立，是政协的重要组成政党之一；
此外，参与政协会议的还有无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，个性邀请人士等。
选择朋友要经过周密考察，要经过命运的考验，不论是对其意志力还是理解力都应事先检验，看其是否值得信赖。此乃人生成败之关键，但世人对此很少费心。虽然多管闲事也能带来友谊，但大多数友谊则纯靠机遇。人们根据你的朋友判断你的为人：智者永远不与愚者为伍。乐与某人为伍，并不表示他是知已。有时我们对一个人的才华没有信心，但仍能高度评价他的幽默感。有的友谊不够纯洁，但能带来快乐；有些友谊真挚，其内涵丰富，并能孕育成功。一位朋友的见识比多人的祝福可贵得多。所以朋友要精心挑选，而不是随意结交。聪明的朋友则会驱散忧愁，而愚蠢的朋友会聚集忧患。此外，若想让友谊地久天长。这需要技巧和判断力。有的朋友需近处，有的则需远交。不善言谈的朋友可能擅长写信。距离能净化近在身边无法容忍的缺陷。交友不宜只图快乐，也要讲求实用。一位朋友等于一切。世间任一美好事物的三大特点，友谊兼而有之：真、善、专一。良友难遇，如不挑选则更难求。保住老朋友，比结交新朋友更重要。交友当寻可长久之友，如得其人，今日之新交，他年自成老友。最好的朋友是那些历久常新，能与之共享生活体验者。没有朋友的人生是一片荒原。友谊使欢乐加倍，痛苦减半；它是应对厄运的不二良方，是可以滋润心田的美酒。