加强流动党员管理教育工作调研报告
加强流动党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用，是 新时期永葆党的先进性，加强党的基层组织建设的重要工 作。近年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立及国家 产业结构调整，越来越多的单位人成为社会人。改革开放， 使进城打工、外出务工经商、人才流动、失业并轨等党员成 为流动党员，这给党员管理工作带来诸多困难，流动党员管 理教育工作已经成为新形势下各级党组织亟待解决的新问 题。为此，按照县委要求，我们就当前我县流动党队伍现状 与趋势，如何加强对流动党员的管理教育等问题进行了深入 分析和探索。
一、 基本情况
近年来，XX县按照建立健全城乡一体党员动态管理机制 的要求，把流动党员教育管理工作作为加强基层组织建设、 增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的主要内容来抓， 通过创新管理方式，落实管理责任，健全管理机制，改进工 作方法，狠抓教育培训，有效提高了流动党员的思想政治素 质，充分发挥了先锋模范作用，为全县经济社会各项事业持 续快速健康发展提供了坚强的组织保证。二、 主要做法 加强领导，靠实责任。按照省、市委关于加强流动党员 教育管理的一系列部署和要求，我们充分发挥流动党员教育、管理、服务的牵头抓总和组织协调作用，制定下发了《XX 县关于进一步加强和改进流动党员管理工作的实施办法》等 文件，与各基层党委签定了目标管理责任书。 县人事、劳动、工会、共青团、妇联等部门积极为流动党员提供就业、培训 和权益保障等方面的服务；工商、公安、税务等办证机构充 分发挥职能优势，严把流动党员“出入关”；全县各级党组 织层层建立了流动党员管理台帐和信息库，并根据人员变动 实施动态管理。至目前，县、乡、村全部建立起互动共享的 流动党员基本情况信息网络，较好地掌握了全县 322名流动党员的流向、联系方式、从事职业等基本情况。同时，建立 了以县委组织部为龙头，以 22个基层党委和4个社区流动 党员服务站为基础的流动党员咨询服务网络，开通了 23部流动党员咨询服务专用电话，明确了受理人，切实为流动党 员教育管理奠定了坚实基础。
健全制度，狠抓管理。一是建立了党员外出请假登记制 度。要求党员外出务工一个月以上，必须向所在党支部报告 并请假；三个月以上纳入流动党员管理，所在党组织要及时 对外出党员的姓名、年龄、外出事由、流动去向、联系电话 等基本情况进行建卡登记，并及时上报上级党委。二是建立 了流动党员联系汇报制度，要求外出党员要定期采用信函、 电话、短信等方式，向所在党组织汇报思想、工作、生活情况。三是推行“一季一访”、 “一节一问候”、“一年一会”
制度。要求党支部负责人每季度至少要到流动党员家中走访 一次，重大节日，要采取打电话、发信息，致公开信等多种 形式，送去组织的问候和关怀；要求基层党委要充分利用春 节、清明、国庆等重大节日期间流动党员返乡的机会，每年 至少召开一次外出流动党员座谈会，与党员交心谈心，交换 思想和收获。东坝镇党委建立了流动党员“五个一”活动制 度，要求每个流动党员每年利用春节返乡的机会为家乡做一 件实事、好事，每半年为家乡提供一条致富信息，每季度向 党组织汇报一次思想、 工作情况，每个月与党组织联系一次， 每回一次家给家乡的经济建设及社会发展提出一条意见建 议，有效调动了外出流动党员为家乡建设出谋划策，献计出 力的积极性。创新载体，强化教育。一是在全面推行《流动党员活动 证》制度的基础上，给每一位外出务工党员发放一本培训登 记册。培训登记册主要是用来记录外出务工流动党员参加学 习培训情况，包括参加学习时间、学习内容、学习地点、学 习方式、学习心得，要求外出务工党员每年至少参加 20个学时以上的学习培训，每年由原党组织审核一次。至目前， 全县共发放《流动党员活动证》322本，发出培训登记册322 本，发放率达到了 100%为流动党员的教育和管理奠定了基 础。二是在全面推行“党员先锋卡”考评制度的基础上，深入开展了“组织找党员，党员找组织”活动，重点对离退休 职工党员、待岗职工党员、无职党员和流动党员进行了设岗 定责，并将设岗定责情况进行公示，接受群众的监督，大大 激发了外出党员发挥先锋模范作用的热情。三是在农村全面 开展了“党员亮身份，建功新农村”活动，根据外出党员对 区域经济发展、带领群众致富、发挥先锋模范作用贡献大小 程度，分别在流动党员门口悬挂“共产党员户”、“党员模 范户”、“党员先锋户”的牌子，通过层层评选，在外出党 员中形成了“赶先进、超先进”的良好氛围，极大地激发了 他们参与新农村建设的热情。XX镇党委对外出务工党员采取 发放流动党员联系卡的形式，按照就近便利的原则，从党员 干部中选派了一批党性好、责任心强的党员与流动党员“一 对一”结成联系对子，随时搜集、汇总、上报流动党员外出 期间的各种情况，帮助外出党员家庭解决生产生活上的困 难，解除了外出党员的后顾之忧， 感受到了党和组织的关怀，调动了他们在外干事创业的积极性。
抓好培训，提高素质。一是建立了流动党员服务站。按 照统一部署，全县 22个基层党委全部建立了流动党员服务 站，具体负责本辖区、本部门流动党员行前培训、 返乡接待、 日常教育、管理和服务等工作。各基层党组织充分利用春节、 清明、国庆等重大节日期间流动党员返乡的机会，采取集中 培训、述职评议、召开座谈会等方式，对流动党员进行集中教育培训。二是以县电视台 《党建专栏》、《XX党建》网站、
《党员信息导报》和县乡信息网络中心、农村党员干部现代 远程教育信息接受站点为平台，积极帮助流动党员提供就业 机会，发布流动党员就业信息，对流动党员进行再就业援助 政策咨询，指导流动党员再就业工作。三是充分利用流动党 员办理计生证、流动党员活动证、接转组织关系等时机，有 意识、有重点地对其进行教育。至目前，全县各流动党员服 务站共接待返乡党员136人，解答流动党员咨询 50多人次， 举办培训班18期，培训流动党员和积极分子 1000多人，外出党员在务工岗位上的表率作用突出，得到了企业老板的充 分肯定。
聚合力量，发挥作用。我们充分发挥流动党员在资金、 技术、信息和经验等方面的优势，通过搭建发挥“双带”作 用的平台，积极引导他们为家乡的经济发展和新农村建设出 智出力，建言献策。同时，大张旗鼓地实施了 “引凤还巢” 工程，在全县掀起了流动党员“人回乡，企回迁，钱回流” 的“凤还巢”热潮。对回乡创业的流动党员中的优秀分子， 我们重点选拔为村、 社区干部；对带资金、带项目、带技术、 带信息回乡或外来的、对县域经济发展贡献大、带领群众致 富成绩卓越和发挥先进作用突出的流动党员，县、乡给予了 表彰奖励，有效调动了他们为家乡献计出力的积极性。至目 前，全县共有12名外出流动党员回乡创业办厂， 引进项目8 个，固定资产投资 5000多万元，带回技术 86项，帮助家乡 销售农产品1900多吨，为家乡建设筹集资金 60多万元。三、存在问题
我县流动党员队伍具有文化素质相对较高、从业范围比 较广泛、流动周期长、流动主体相对稳定的特点。但是我们 必须清醒的看到，在流动党员教育管理方面还存在不少亟待 解决的问题。提高认识难。少数党组织对流动党员管理工作认识不 够，盲目认为流动党员规模小、数量少，管不管无关大局； 有的认为流动党员四处分散， 流动性大，情况复杂，对管好、 管活信心不足。接转组织关系难。有的流动党员对组织关系的调转重视 程度较差，说走就走，说来就来，去向和来因党组织几乎不 掌握；有些流动党员不愿外露身份，成为组织关系转走后不 落的“口袋”党员；有的工作不固定，特别有些人对原来的 单位、地域的眷恋，形成人走关系在的局面。发挥作用难。由于一些地方对流动党员的教育管理措施 没有跟上，使一些流动党员放松了对自己的要求，党员意识 淡漠，宗旨观念弱化，有的不愿意公开自己的身份，把自己 混同于普通群众，个别的甚至见利忘义，出现了一些违法、 违纪现象。四、问题分析
出现上述问题的原因，从主观上讲是由于一些流动党员 自身素质偏低，经受不住市场经济的冲击。加之党性不强， 想摆脱党组织管理，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费， 使自己逐渐游离于党组织之外。客观上由于一些党组织对加 强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，在思 想上存在一些误区，认为流动党员只占党员总数的一小部 分，抓不抓无碍大局。从管理方法上，传统的管理教育模式 缺乏适应市场经济条件下多种所有制、多样化的经营方式以 及流动分散的特点，许多地方和单位对流动党员管理教育缺 乏系统研究，管理口径不一，操作困难，弱化了党组织对流 动党员的吸引力和号召力。一些基层党组织对党员关心不 够，不知道流动党员在想什么、盼什么，对他们思想上产生 的困惑和疑虑没有及时帮助解决，有的流动党员生活困难不 能及时解决，造成党员感受不到党组织的温暖，逐渐产生了 离心力。五、对策建议
针对我县流动党员队伍管理的现状、特点以及存在的问 题，今后，我们在流动党员的管理教育工作中应突出抓好以 下几个方面工作。统一思想，增强对流动党员管理教育重要性的认识。各 级党组织要以党的十八大精神为指导，按照新党章要求，充 分认识新时期流动党员的客观性和加强流动党员管理工作 的重要性。把做好流动党员管理教育工作作为党建工作的一 件大事来抓，建立流动党员管理教育目标责任制。要按照有 利于流动党员管理教育、有利于流动党员发挥作用和简便、 易行、实效的原则，切实把流动党员管理教育工作抓实、抓 好、抓出成效。各级党组织要牢固树立责任意识，不能使流 动党员成为断线风筝，放任自流。要注重搞好流动党员管理 工作调查研究，结合实际，不断探索做好流动党员管理的有 效措施，保证每个流动党员无论流动到哪里都能置身于党组 织管理之中。各级党组织要牢固树立全局观念，互相配合， 通力合作。流动党员管理工作是一项系统工程，单靠个别单 位和个人的努力是不够的。各级党组织不仅要做到管好本地 外出的党员，也要以同样的责任感管好外来的流动党员，不 能以种种借口拒绝接收。健全组织，强化对流动党员管理教育的措施手段。
一是要健全社区党建网络，拓展社区党建网络，为流向 社区的党员找个家。可采取属地、条管与块管、服务与管理 三结合的方法加强对新经济组织的管理。通过调整党组织设 置，完善党在居民区的工作体系，加大对流动党员管理工作 的力度。二是加强行业党组织建设。通过成立行业党组织， 对各类市场中的流动党员采取“就地管理、动态管理、双重 管理”，加强对无上级主管部门企业中流动党员的管理。三 是要在人才流动机构设立党组织， 凡党员3人以上集体外出， 时间在6个月以上，地点相对固定的，基层党委要负责建立 党小组或党支部，由流出地党组织领导。开展活动，促进流动党员先锋模范作用的发挥。
各级党组织要根据当前流动党员的特点，因地制宜，有 针对性地开展形式多样的教育活动，如“党员结对”、“我 为党旗争光”等活动，把管理寓于教育之中，注重抓思想、 树形象，通过党员全程教育、个别谈心教育、典型示范教育 等方式，使流动党员在改革中进一步解放思想，充分认识到 自己虽然外出务工经商了，但是党员的先锋意识不能淡。对 外出党员要加强党性教育，让他们时刻牢记自己是一名共产 党员，牢记党员的权利和义务。
各级党组织还要通过 “扶助” 工程、“爱心奉献”、“结对共建”等活动，帮助弱势党员 尽快走出困境，使流动党员时刻感受到党组织的温暖，自觉 服从党组织的管理，充分发挥先锋模范作用，从而保持和增 强党组织对党员的凝聚力和吸引力。