行政机关领导讲话稿

　【篇一：领导讲话稿写作常识及技巧】

　深刻领会领导意图

　综合运用各种技巧

　——领导讲话稿写作常识及技巧

　一、概念、种类及特点讲话稿有广义和狭义之分。广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿；狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿，是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质讲话的文稿，是应用写作研究的重要文体之一。领导讲话稿不同于演讲或一般性发言，主要在于不仅讲话人的身份限于领导人，讲话的内容也总是具有一定指示性、指导性、总结性或号召性，所发表的意见体现着领导机关的意图和旨意，是领导者从事领导管理活动的重要载体和手段，是传达政令、布置任务、指导工作和交流经验的常见方式和重要途径。

　作为一种综合性文稿，领导讲话稿仍属于行政机关公文范畴，但又与其他法定公文有所区别，他涉及面广、灵活性强，是最难写好的公文之一。

　从内容上讲，讲话稿有导向性、指导性、总结性等区分；从形式上，讲话稿讲有会议类、宣传类、礼仪类等区分。依据不同的场合、对象和用途，可以分为以下 3 类 22 种。

　（一）会议类讲话稿指各级领导在各种会议上发表的对前一阶段的工作情况包括成绩、经验、缺点等进行归纳总结，对下一阶段的工作目标、任务、重点、措施等进行研究部署的讲话稿。要求态度鲜明，目的明确，内容单一，层次分明，逻辑严密，语气坚定，针对性强，号召力大，简洁明快。

　大会报告。多用于党代会或人代会，一般是对上一届或上一次会议以来工作情况的回顾总结和对今后工作的部署。要求内容全面，表述严谨、庄重。结构上多采用两段式或三段式：两段式即工作回顾和工作安排，三段式即工作回顾、任务目标和工作安排。

　会议开（闭）幕词。一般适用于比较重要的会议或重大的活动。

　不论召开什么重要会议，或开展什么重要活动，按照惯例，一般都要由主持人或主要领导人致开幕词，这是一个必不可少的程序，标志着会议或活动的正式开始。开幕词通常要阐明会议或活动的性质、宗旨、任务、要求和议程安排等，具有宣告性、引导性和鼓舞性等特点，集中体现了大会或活动的指导思想，起着定调的作用，对引导会议或活动朝着既定的正确方向顺利进行，保证会议或活动的圆满成功，有着重要的意义。结构上多用三段式（开场、背景、开幕）。主体部分一般包括会议筹备和出席会议人员情况；会议背景和意义；会议的性质、目的及主要任务；会议的主要议程及要求；会议的奋斗目标及深远影响等。

　闭幕词与开幕词一样，具有简明性和口语化两个共同特点，其种类与开幕词相同。凡重要会议或重要活动，与开幕词相对应，一般都有闭幕词。闭幕词通常要对会议或活动作出正确的评估和总结，充分肯定会议或活动所取得的成果，强调会议或活动的主要精神和深远影响，激励有关人员宣传会议或活动的精神实质和贯彻落实有关的决议或倡议，具有总结性、评估性和号召性。内容一般包括意义、领导关怀、会议成果、感谢、展望、结语。

　会议总结讲话稿。主要是总结会议的收获，对各级认真贯彻落实会议精神提出具体要求。富有总结性、号召性。一般包括会议总体评价（主要内容、效果等）、重点强调或补充、贯彻传达要求。

　工作会议讲话稿。安排工作常用文稿，内容一般包括前段工作总结、形势分析、下步工作措施及纪律要求。

　庆功会、表彰会讲话稿。主要是概括、总结、肯定受表彰单位或个人的成绩和经验，对其进行表彰、鼓励，对面上提出学习、推广的要求，同时对下步工作提出具体要求。

　其他还包括动员会议讲话稿，庆祝会、纪念会讲话稿，专题报告会的报告，碰头会、汇报会讲话稿，现场会、经验交流会讲话稿，研讨会、座谈会总结讲话稿，综合性会议上的专题发言稿，在新旧领导工作交接会议上的讲话稿，在各种邀请会、协作会、联席会上的讲话稿。

　（二）宣传类讲话稿指出于宣传某种主张、某项工作、某件事情的目的，在非会议场合的讲话稿。

　通过广播发表讲话。这种讲话形式在战争时期经常运用，毛泽东、朱德等都曾通过延安新华广播电台对解放区军民，对全国同胞，也对敌军发表过多次广播讲话。新中国建立以来，中央和地方的领导同志也经常采用这种讲话方式。广播讲话要求简明扼要，通俗易懂。

　通过电视发表讲话。这是电视普及以来不少领导同志经常采用的一种讲话方式，主要是用于纪念和庆祝某个节日。有时也由领导同志搞电视讲座，讲授某一方面的知识。除讲座可以稍长一些外，电视讲话也要求简短、通俗。

　通过报纸发表书面讲话。这也往往是为了纪念和庆祝某个节日而发表。要篇幅简短，措词严谨，富有文采。

　通过现场散发书面讲话。如国家领导人出国访问，在机场散发书面讲话。主要是阐明对某项行动、某件事情的观点，要求简明、准确、适当。

　（三）礼仪类讲话稿即出于感谢、答谢、慰问、庆贺等目的，在各种非会议仪式、场合的讲话稿。

　签约仪式上的讲话稿。这种讲话主要是对所签合作契约予以积极评价，对合作方表示感谢，对合作事项充满信心、寄予厚望。要求简短、礼貌。

　接见、会见讲话稿。接见下级单位的代表并发表讲话，主要是表示某种褒奖、慰问和鼓励；会见客人，主要是表示友好和友谊。要求简短、亲切。

　文艺演出、文艺界联欢前的讲话稿。主要是为了庆祝节日和表示友谊。要求简短、富于激情。

　致辞。包括欢迎词、感谢词、答谢词、慰问词、祝贺词等，用于专门的仪式或宴会等场合。作为 “致辞 ”，必须有别于一般的讲话，要求措词严谨，具有文采，短小精炼。

　二、写作基本程序

　（一）写作前单纯从写作角度去讲，写领导讲话稿是 “受命而作 ”，是纯粹的 “命题作文 ”。常言说： “三分匠人，七分主人 ”。受命于谁，文章思维和特征服从于谁，这是授命写作的一个重要原则。但他又不完全等同于平常的命题作文，因为写领导讲话稿仅仅是 “代言 ”行为，不能完全以自己的意志为转移，有点 “在不其位而谋其政 ”的味道。形象地讲，写领导讲话稿，就是要关起门来当领导。既然是 “代”领导写，那么我们就不能完全以自己的意志为转移，必须融会有关政策、精神和理论，而应设身处地为领导着想，要站在领导的角度，假设自己就是领导，即将在某个会议上讲话，该讲些什么，该怎么讲？怎样写出领导的高度、深度甚至风度，只有这样才会切合领导的 “口味 ”，才能写出让领导满意的文稿。

　“站在领导的角度 ”，这既是领导讲话稿写作的基本前提和要求，又是领导讲话稿写作的最高境界。只有把握好领导角度，站在领导的高度，文章才会变得有深度、厚度。

　1. 领会领导意图。领导意图即会议的目的，通常包含 “为什么开会？需要解决什么问题？要部署哪些措施？ ”等问题。

　“领会上头，摸清下头，两头一碰，才有写头 ”， “定位不准，累死三军 ”。能否领会好领导意图，是决定讲话稿写作成功与否的一个重要方面。写作中必须把握领导思想，表现领导主张，体现领导要求。掌握领导意图的具体方法有：

　⑴吃透上级会议和文件精神。上级是什么角度，领导就是什么角度，

　这是一条铁的准则。领导的角度，存在领导的头脑里，比较抽象，能自己真切感知的东西比较少。但上级精神，有会议、有文件、有批示、有报道，这些东西客观、具体，通过学习，就可以吃透上级的精神。上级有什么新的方针、政策、措施，通过会议和文件传达下来是最普遍、最基础的形式。因

　此，如何通过领导、文件或其他形式吃透上级会议和文件精神，领会上级指示，是写领导讲话稿必不可少的前提。只有吃透并忠于这些精神，并站在领导的角度加以传达、贯彻和强调，讲话稿才具有时代性、政策性、指导性。比如一年一度的农业农村工作会议，在草拟领导讲话稿前，必须先吃透中央 1 号文件及农业农村工作、经济工作以及省市相关会议精神，对照往年看有哪些新的政策措施，这是写好讲话稿等前提。需要强调的是，大家一定要改变一个观念，写领导讲话稿，绝不是把往年的讲话稿拿出来随便修修补补，改改时间，换一下开头，处理一下结尾就了事，那是文章没有实质性内容的表现，也是不负责任的表现。要吃透各级会议精神，也不是简单看看相关领导的讲话稿就行，应该多留意各大媒体对相关会议关注和报道的焦点、热点，多听听领导参会后的感受和想法，看看领导参会所作的相关笔记。

　⑵把握领导近期工作重点。领导的行政活动是领导意图的具体体现形式，了解了领导活动动态，有助于加深对领导意图的理解，同时有利于把领导意图具体化。要领会领导意图，必须主动扑捉机会参加一些会议、调研、督查等活动，了解一个时期领导拟安排的工作重点、原则、要求、措施，掌握领导层的活动意向和动态。如 2007 年全县工业经济暨矿产资源管理工作会议召开前，相关领导都深入基层，有针对性地作了一些督查调研。我事先了解了这些信息，并参与了领导的调研活动，找准工业经济面临的许多实际问题，为写好领导讲话稿奠定了坚实的基础。

　⑶直接具体领受领导指示。从程序上讲，讲话稿的写作是要求领导必须直接或间接参与的。但实际工作中，因为这样那样的原因，大多数讲话稿都是办公室直接抄刀。因此，要想克服自身理论水平、知识水平等的不足，写好恰当的讲话稿，写作前与领导做好交流和沟通是必要的前提。平时要主动与领导常谈论一些问题，了解领导者思考的热点问题，掌握领导日常谈论的重要思路和观点，并对其连贯思索，这样对领导的思想情况会有系统、整体的理解。会前更要主动汇报，聆听领导的一些具体想法和安排。最好是让领导提供书面或口头上的提纲，对讲话稿思路、要求或一些热点、难点、疑点问题要积极主动找领导请教和沟通，写作中根据领导提出的见解和思路或要点，整理、转化成顺畅的文字。比如在草拟 2008 年《政府工作报告》前，我事先征求了陈实县长的意见，尤其在留守儿童联席会议制度建设、政府绩效考核方面，都是县长提出的思路和要求；再如 2009 年的《政府工作报告》，优化区域布局和产业结构调整，打造 “六大园区 ”就是根据县长事先的思路，结合办公室调研情况提出来的。

　(4)熟悉领导者的习惯。熟悉领导者的习惯即熟悉领导者的思维方式、常用工作方法和讲话习惯。这里所要讲的并不是习惯的好坏问题，是讲话者自身一些特有的东西。讲话和报告类的文字材料，由于是领导者亲自讲，因而要根据个人的思维习惯、讲话习惯写作，使文稿与讲话者的特征基本吻合起来，以求达到更好的效果。要通过听、谈、议、读等渠道，从领导者讲话中了解个人的特点，然后再将这些特点反映到文稿中去。否则，文与人的习惯特征不统一，领导者和听众都会产生一种陌生感或不习惯的感觉，不会达到预期的效果。

　从另一个方面来讲，文稿特征与领导习惯相差太远而不被领导者看中和接受，也很难完成任务，对起草者的影响也不好。熟悉领导的思维和讲话习惯并不难，只要留心亲耳仔细听几次领导者脱稿讲话，就会熟悉基本特征，再琢磨分析一下，一般都会适应。如陈实县长的讲话稿，开头要求简明扼要交代会议目的就行，对一些不必要的会议程序、观点等，则从不要求写在文稿中。再如柳盛明书记的讲话稿，一个鲜明的特点就是思路清晰，善于运用数字分析和论证问题，具有很强的逻辑性和说服力。

　2. 收集基础材料。收集材料就是掌握素材，包括综合情况、重要数据、生动事例及重要思想观点。有人对收集材料觉得并不重要，不当回事，而在写作运用时却常常有了新的认识，感到它的使用价值了，后悔没有积累，再找时间来不及了，甚至无法找到。有时积累的一些材料可能平时用不上，但在关键时候能用上一个观点，一个事例，一句话，这个材料没有白白积累。因此积累时不可嫌多，运用时又不可能很多，这也许就是素材积累与使用之间的一个特点。比如：要写好经济工作调度会的领导讲话稿，就必须系统分析和总结当前经济运行形势，这就要求拟稿人必须认真收集并掌握全县经济工作本季度与上季度、本季度与去年同期以及本县与其他县市等之间的数据对照，认真分析并总结运行特点，找准问题，才能有针对性地制定措施，达到调度的目的。

　从收集途径方面讲二点：

　一是调查研究，找准问题。常言说， “涉浅水者得鱼虾，入深水者得蛟龙 ”，通过调查取得的第一手材料往往具体生动，真实可靠，印象深，感受深。要真实掌握基础材料，必须认真开展调查研究。调查研究必须深入实际、深入群众、深入现场，沉下去，摸实情。要坚持实事求是的思想路线，不唯上，不唯书，坚持真理，不看风使舵，不随风倒，更不能带着各种框框去找材料，削足适履，歪曲事实。

　要客观地倾听，平等地讨论，适当地提问，注意点面情况的结合，对调查的材料要做必要的核实。举个例子，不到实地，你很难了解到当前全县烤烟生产面临的一些具体问题：烟农户为什么比年前急剧下滑？育苗管理费收取为什么有的乡镇完成很好，有的乡镇却一筹莫展？二是广开材源，积累经验。积累一些与文稿写作有关的公文，包括法规、政策、文件、讲话、纪要等，甚至收集一些古今中外的精辟议论，作为形成文稿观点和进行综合分析的依据，或直接引证所用。

　同时，报纸、文件、会议材料，信息、简报等与工作有关的材料等等，都可及时记下来，分门别类，积累起来，用时非常方便。我们常常讲写作不能照搬照抄，我想， “抄”不行，但 “搬”是可以的，关键是看怎么搬。引用古今中外名人的经典语句、俗语警句有何不可？引用上级领导或其他有关认识的先进观点、经典言论或理念有何不可？借鉴其他地方在发现问题、研究问题和解决问题上的先进经验和做法有何不可？答案是肯定的，不仅可以，而且非常有必要的。

　关键是要学会引用，既不能全文偷袭，也不能整段搬移，东拼西凑，而是要适当的引用和借鉴，学会创造性地引用和运用（这一点后面再展开讲）。这就需要广泛的学习，大量的积累以及结合实际的思索和整理，方能在写作中做到信手拈来，一气呵成，天衣无缝。不然就只能苦思冥想，空有一些若有若无的想法而又迟迟下不了笔。

　（二）写作中

　1. 拟定提纲。即谋篇布局。起草文稿好比做衣服，即使有了必要的材料，如果不事先构思好结构样子，仍然做不出好衣服来。一个写作任务下来，撰写者首先应当在谋篇布局方面下功夫，不能一见任务就作战术考虑，马上钻到具体材料的遣词造句的技术工作中去。

　报告起草常常见的大返工，往往出在内容及主体结构上。所以，撰写者首先要使自己成为一个具有战略眼光的人，拥有领导方略，会谋篇布局。谋篇布局说白了就是如何安排文章结构的问题。结构就是言之有序，就是文章内容的组织和排列形式，即构思、谋篇。作为公务活动的领导讲话，主要用逻辑思维，而不是形象思维，善于用逻辑的力量去吸引人，感染人和说服人。

　安排结构的基本原则是：不死板，不杂乱。具体要求有四：一是纲目清楚，思路贯通。即先写什么，后写什么，分几个段落和层次，哪些该详，哪些该略等；二是层次清晰，段落完整。即怎样衔接和过渡，前后如何照应等。

　三是衔接紧密，符合逻辑。斯大林称赞列宁的演说有一种 “不可战胜的逻辑力量 ”， “这种逻辑力量能够紧紧地抓住听众，一步一步地感动听众，然后就把听众俘虏得一个不剩。

　”毛泽东同志说过 “写文章要讲逻辑。就是要注意整篇文章，整篇讲话的结构，开头、中间、结尾要有一种关系，要有一种内部的联系，不要互相冲突。

　”一篇讲话稿，通常分几个层次，也就是分几个部分，层次与层次之间有并列的关系，也有递进的关系。分层的方法常见的有用 “首先 ”、“其次”、 “第三”或者用 “一是”、“二是”、 “三是”来处理。四是开头明快，结尾有力。

　安排结构要考虑到以下四点：第一，全面考虑阐述问题、分析问题、解决问题的需要。第二，层次段落要围绕主旨，按照表现事物本质和特征的需要来安排。第三，条理清楚，方便表述，符合人们的认识规律，便于领会和接受。第四，各部分、各层次之间有正确、严密的逻辑和

　照应关系，通篇浑然一体。

　布局的方式一般有两种：一是列书面提纲。提纲是详是略，应根据文稿内容需要和作者的行文习惯而定。一般搞文字工作的人都有体会，重要讲话，诸如大型会议上的领导同志讲话，提纲应尽可能列得细一些，甚至可以细到每段几个层次，每个层次阐明什么问题以及精彩的阐述语言等。这样，再稍加扩充、润色、归整，就可以成为一篇象样的文稿。二是打腹稿。虽没布局成文，但中心有个轮廓勾画，短一些、急一些的文稿多采取这种办法。

　一般来讲，领导讲话稿可分为五部分，即标题、称谓、开头、主体、结尾。需要重点研究的是它的主体部分。其主体部分通常又具有三种结构形式：

　（1）并列式。即几个板块之间没有递进关系，只是并列关系。如邓小平 1979 年 11 月 2 日在中央党、政、军机关副部长以上干部会议上所作《高级干部要带头发挥党的优良传统》的报告，讲了三个问题：⑴高级干部的生活待遇；⑵认真选拔接班人；⑶切实关心群众生活。这三个问题之间显然是并列关系。再如柳盛明书记在全省仡佬学会三届二次年会暨学术研讨会上的发言《从务川仡佬文化的历程看人类文明的走向》，文章分四个部分：务川仡佬文化发展掀起的四个阶段高潮、务川仡佬文化的特点、务川仡佬文化的当代意义、把务川打造成为仡佬文化中心，四部分之间没有意义上的递进或转折关系，而是并列存在的平等关系。

　（2）纵深式。即前后几个板块的内容是由浅入深发展的关系。如邓小平 1978 年 12 月 13 日在中央工作会议闭幕会上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，四块小标题分别是：⑴ 解放思想是当前的一个重大政治问题；⑵民主是解放思想的重要条件；⑶处理遗留问题为的是向前看；⑷研究新情况，解决新问题。

　四个部分明显地表现出层层递进、步步深入的关系。再如柳盛明书记在县委六届二次全体会议上作的《突破工业发展，壮大县域经济，全力实现务川经济社会发展历史性跨越》的讲话，五块小标题分别是：务川发展处于关键时期、发展的关键在新型工业化、新型工业化的关键在项目、项目的关键在环境、环境的关键在人。又如柳盛明书记在在六届三次全委（扩大）会议上的讲话，四块小标题分别是：为什么要跨越式发展、怎样才是跨越式发展、科学认识跨越式发展、努力实现跨越式发展。几部分环环相扣，层层深入，逻辑性、严谨性强。

　（3）自然式即讲话不分板块，只分若干个自然段，多数是依照内容的逻辑关系来安排的。多用于座谈会等。

　2. 草拟初稿。

　（1）起草方式。公文起草一般有四种起草方式：一是办公室起草；二是部门起草；三是组成起草小组起草；四是领导亲自起草或主持起草。不管采取那种起草方式，其实无外乎三种模式：即个人承担、群体承担、个人与群体相结合的方法。

　对特别重要的讲话，采用起草组的方式，如党的十六大报告，胡锦涛同志亲任起草组组长，组织各路好手，历时一年零两个月，做了大量艰苦细致的调查研究、起草修改工作，拿出了高质量的报告，体现全党的意志、代表了全国各族人民的愿望，成为我党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领。除此之外，对于比较简单的一般性的讲话，可采用个人承担的办法；对于政策性、全局性、指导性较强，对某一方面工作有全局指导性的重要讲话，则应当采用群体共同研究的方法；有时对一些工作汇报等由许多单项内容汇总起来的讲话材料，可采用个体分头起草，集体研究修改的方法。具体采取哪种形式，要根据工作要求和文秘人员的情况来确定。一篇较大的领导讲话稿往往需要几名撰写人员承担完成，这也叫分块负责的方式。采取这种方式的好处是分工明确，责任到人，能够有效及时地完成任务。在这种情况下，处理好分块负责与统稿的关系至关重要。

　有效的统稿过程既是一种有益的工作程序，也是一种领导艺术，同样有助于提高统稿者的综合协调能力，有助于统稿者对自己的文字能力、思想方法以及综合协调水平的再认识。作为文稿起草的主持者在进行有效的统稿时，要使撰稿者

　【篇二：〔领导讲话〕】

　〔领导讲话〕

　省委常委、市委书记孙金龙同志在市委、市人大、市政府、市政协清理行政审批事项会审会议上的讲话（节选）（ 2006 年 3 月 25 日）昨天下午，省委、省政府召开了省直机关加强机关效能建设动员大会。郭书记和金山省长作了重要讲话，对加强机关效能建设提出了明确要求。特别是，会议强调， “要按照行政许可法的要求，结合安徽实际，比照发达地区的做法，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理，进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节。凡是其他省份已经取消审批的事项，坚决取消；凡是有利于市县发展的，能放必放；凡是能够在窗口办理的，都要进

　政务服务中心。

　”我们今天这个会议，就是贯彻落实省委、省政府会议精神的具体行动，也是推进我市新一轮审批制度改革的重要举措。

　我们作为省会，就是要在积极贯彻省委、省政府加强机关效能建设的精神方面起带头作用，这样才能不辜负省委、省政府对合肥工作的期望和要求。刚才，市法制办和市直有关部门分别汇报了行政审批事项清理情况，市四套班子负责同志围绕发展第一要务，从对合肥跨越式发展大局和合肥人民高度负责的高度，对 52 个部门的审批事项进行逐项清理，取得了很好的成效。应当看到，今天的 “会审 ”

　只是初步的，我们要以此为开端，不断加大工作力度，落实落实再落实，切实把合肥打造成中部地区乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。

　一、以小井庄 “大包干 ”的精神来深化行政审批制度改革如果说过去是 “政策决定发展，区位创造优势 ”的话，那么现在则是 “环

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　境决定发展，服务创造优势 ”。先进发达地区的实践表明，公章是盖不出生产力的，只有优良的环境才是促进生产力的不二法宝。

　“十一五”时期，合肥要实现跨越式发展，必须以 “效能革命 ”为核心，营造好环境，增创新优势。全市上下都要拿出当年小井庄搞 “大包干 ”的精神，进一步解放思想，与时俱进，敢为人先，敢于突破，牢牢抓住行政审批制度改革这个突破口，深入推进 “效能革命 ”，创造一流的政务环境。

　我们要破除本位主义，树立大局观念。现在，有些同志在谈到审批制度改革时，也是主张要加大力度、大刀阔斧，要敢于突破、勇于创新。但具体到本部门时，则有畏难情绪，往往找出各种理由，总想不改或少改。这次清理，涉及 52 个部门 353 个审批项目。如果每个部门都强调自己的特殊性，都不削减或少削减，那么我们的 “效能革命 ”就谈不上真正的革命，就会变成形式主义的东西，合肥跨越式发展将会受到严重制约。各级各部门一定要在已有工作的基础上，继续抓好巩固，继续深化改革，以合肥发展的大局为重，真心实意地支持改革，不允许讨价还价。否则，要严肃处理，并追究主要领导责任。

　我们要破除权力情结，树立服务观念。权力就是服务，权力就是责任。但在一些同志的思想深处，还或多或少存在着 “以审批代管理、以管理代监督 ”的观念，极个别同志甚至对权力趋之若鹜、对责任避之不及。我们就是要通过改革，尽量减少权力的 “含金量 ”，缩小权力的“随意性”，杜绝“暗箱操作 ”等不规范运作，将权力还原成为人民服务的责任和义务。

　我们要破除守旧思想，树立创新观念。

　“变”是当代中国最显著最根本的特征。我们必须与时俱进，见贤思齐，紧跟时代前进的步伐。

　希望大家都要成为善于运用法律条文促进合肥发展的 “高手 ”，而不

　是僵化套用法律条文甚至有意设槛阻碍合肥发展的 “专家 ”。

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　二、力求在深化行政审批制度改革的重点环节上取得突破一要进一步减少审批事项。深化行政审批制度改革，不可能毕其功于一役，必须长期抓。今天，市四大班子 “会审 ”了我市的行政许可和非许可审批事项，这只是行政审批制度改革的部分内容，而不是全部。接下来，市法制办要抓紧对行政强制、行政确认、行政处罚、行政征收、行政给付、行政裁决等其他具体行政行为逐项予以审查，市四大班子还将在适当时候再次组织专题会审。

　二要进一步提高审批效率。人们常说，不管白猫黑猫，能迅速抓住耗子的才是好猫。行政审批制度改革实际效果如何，不仅要看清理减少了多少审批项目，更重要的是要看改革后审批是否更加方便、快捷和高效。在这方面，我们要严格执行市委、市政府在全市投资工作暨整治优化发展环境大会上提出的 “三项制度 ”，即限时服务、两次办结和特事特办等。与此同时，要按照合肥发展 “提速 ”的要求，推出一批创新的举措。

　三要进一步严格审批监督。这次 “会审 ”后保留的审批项目，要编制目录对外公布，特别是对审批依据、审批程序、审批条件、审批时限等，要明确、具体地公之于众，接受广大群众、投资者和企业的监督。各级各部门对行政审批行为涉及到的每一个岗位、每一个工作环节，都要制定严格的监管措施，建立相应的监督办法，并探索建立审批岗位干部轮岗交流和回避制度。要切实健全和落实审批过错责任追究制度，按照 “谁审批，谁负责 ”和 “权责对等 ”的原则，明确审批单位、审批人对审批过错的责任；对该审批不审批，无故拖延审批时限的 “不作为 ”行为，以及擅自变更、新设定或变相设定审批事项，或滥用职权越权审批等 “乱作为 ”行为，都要坚决追究直接责任人和有关领导的责任。

　三、确保行政审批制度改革的各项任务落实到位

　一是领导要负起责任。市委、市政府反复强调，各级各部门的领导干

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　部特别是主要领导，是环境建设的 “第一责任人 ”，毫无疑问，大家也是行政审批制度改革的 “第一责任人 ”。市里抓 “效能革命 ”，抓审批制度改革，主要就抓各县区和部门的头头。你那里 “效能革命 ”、审批制度改革等工作开展得如何，成效好坏，成绩算在你们头上，责任也落在你们头上，如果出现问题， “打板子 ”也首先从你们开始二是执行纪律要严明。会后，各级各部门要在前一阶段工作的基础上，按照会议要求，深入贯彻省委、省政府这次动员大会的精神，认真总结经验，积极查找问题和不足，进一步加大推进力度。在这项工作上，市委、市政府的态度非常明确，各级各部门不论有任何理由，都要坚决执行，决不允许因部门利益而拖延改革进程；决不允许搞上有政策、下有对策；决不允许搞形式主义。

　三是要统筹推进，形成合力。今年，我市改革发展稳定的各项任务十分繁重。因此，抓审批制度改革不能孤立地抓、静止地抓，要和当前的各项工作有机结合起来。要把审批制度改革融入到 “大发展、大建设、大环境 ”的实践中，根据形势的变化、发展的要求和群众的意愿来推进改革，切实增强针对性和实效性。要把改革审批制度与行政管理体制创新、与转变政府职能结合起来，加快形成更具活力的体制机制，把合肥发展的能量充分释放出来。要结合作风建设和廉政建设来深化审批制度改革，使之更好地落在实处，不断巩固和扩大成果。行政审批制度改革是一项系统工程，需要全市上下万众一心，合力奋进。

　同志们，行政审批制度改革，是优化合肥 “大环境 ”的关键环节，事关合肥跨越式发展的大局。我们一定要以时不我待的精神，把改革工作抓得更紧，把服务质量做得更优，把发展环境搞得更好，为实现合肥发展新跨越，作出应有的贡献 !

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　〔工作安排〕

　2006 年第三季度工作安排

　一、综合性工作

　、做好省直部门下放的行政审批项目的衔接工作；

　、继续开展行政处罚等七类行政执法行为的梳理工作，按照市领导的要求做好审查、公布等工作，并将清理结果通过媒体、网站向社会公布；

　、做好机关效能建设工作。

　二、立法工作

　、继续配合市人大有关工委做好《合肥市城市供水条例》、《合肥市水资源管理办法》（修改稿）的审议、修改工作，完成《合肥市城市规划管理办法》（修改稿）的审核工作，协同市依法行政研究会完成《合肥市优化投资环境条例》的起草、修改工作；

　、继续做好《合肥市预拌混凝土管理办法》经市政府常务会议审议后的协调、修改工作；认真审核《合肥市城市规划管理技术规定》；

　、起草《合肥市政府立法计划项目立项办法》；

　、积极开展清理工作。

　8 月底前，会同市工商局完成涉及限制非公经济发展的法规、规章、规范性文件清理工作。按照要求参与全面清理市委、市政府文件工作；

　、积极配合、参与部分规章立法后评估工作；

　、加强理论学习和研究，撰写理论文章。

　三、行政复议应诉工作

　1 、依法受理行政复议申请，严格办理行政复议案件；

　2 、履行市政府的委托代理人职责，做好行政应诉工作；

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　【篇三： 2012 年依法行政领导讲话（定）】

　在全市依法行政工作会议上的讲话

　市委常委、常务副市长蒋代成

　（ 2012 年 3 月 5 日）

　同志们：

　经市政府研究决定，今天召开全市依法行政工作会议 ,主要任务是，回顾 2011 年依法行政工作，安排部署 2012 年工作。下面，我讲三点意见，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

　一、深化认识，切实增强做好依法行政工作的责任感

　2010 年，国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，对加快建设法治政府、全面推进依法行政提出了新的更高的要求。什么是法治政府？简单的说，法治政府就是对人民负责、对法律负责的政府。依法行政是法治政府的基本准则和首要任务。我们一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感。

　（一）推进依法行政是构建和谐社会的基本要求。当前，我们正面临着空前的社会变革，既是黄金发展期”，也是矛盾凸显期”，很多地方只看到了加快发展的一面，片面

　追求经济的高增长，却忽视了社会矛盾的化解，带来不少影响社会和谐的矛盾和问题。这些问题的出现，很大程度上是因为没有正确处理好依法行政与经济建设的关系，没有依法、依规办事，侵害了人民群众的切身利益。当前，社会各阶层的法律意识普遍提高，维权观念深入人心，行政机关必须严格依法行政，否则在社会管理中就会进退失据，造成社会公信力下降。因此，我们必须继续加大依法行政工作力度，严格用法律手段规范和约束行政权力，充分发挥法律定纷止争”的功能，通过法定途径及时有效地化解矛盾、纠纷，协调好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，在法律的框架内处理矛盾和问题，才能更好地维护社会稳定，实现社会和谐。

　（二）推进依法行政是实现崛起争先的重要保障。市场经济是法治

　经济，实施崛起争先战略，必须建立与现行法律法规相应的行政管理制度，才能保障我市经济社会科学发展、和谐发展。可以说，一个区域经济的发展，一方面取决于区位优势和基础设施等硬件”，

　另一方面则取决于经济发展环境等软件”。环境是项目建设和招商

　引资的第一竞争力，尤其是对利川这样一个西部欠发达城市来说，优化发展环境，打造良好的经济发展软件”，就显得尤为重要。我

　们讲招商引资，首先要了解人家投资商看重的是什么。对

　投资商来说，首先要看的就是你的法治环境，我们有些地方招商引资，好不容易把人家招进来，由于法治环境不好，人家企业没法在这生存，撤资都撤不走，热情迎商，关门打商”，还有谁敢再来你

　这里投资？没人来投资经济社会怎么发展？从这方面讲，法治环境就是生产力，法治环境是人民群众福祉的有力保障。因此，各级各部门尤其是领导干部，要把依法行政的理念、原则和法律制度自觉地贯穿于组织、实施我市经济社会建设的全过程，落实到政府工作的各个阶段、各个环节，不断提高依法管理的谋略能力和水平。

　（三）推进依法行政是提高行政效能的根本途径。我们讲提高行政

　效能，最起码要落实好确责，履责，问责”这一政府责任体系。首先要依法确责”要按照三定”方案和法律法规的授权，明确做什么事，确认责任主体、责任内容。其次是要依法履责”，明确怎么做事，要按法定的原则和程序履行责任，不能随心所欲、为所欲为，想怎么干就怎么干。再次是要依法 “问责 ”，明确没有做事、做错了事怎么办，失职、渎职的责任主体应承担什么责任，监督主体应怎样追究。依法行政既要看过程，更要看实际效果。近几年来，全市各级政府致力于加强自身建设，在政府序列深入开展文明执法活动，得到了社会各方面的肯定，提高了政府公信力、执行力。实践证明，只有把政府各项工作置于法制化的基础上，把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依据统一的法律规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能从根本上提高行政效能，保障政府贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。

　二、突出重点 ,强力推进依法行政工作

　2012 年，要深入贯彻落实《国务院关于法治政府建设的意见》，按照法治政府建设的目标要求，围绕市委、市政府的中心工作，强力推进全市依法行政工作。

　（一）完善决策机制，提升行政决策质量行政决策是行政行为的起点，正确的决策是做好各项工作的前提。

　要把依法行政工作贯穿于政府决策工作的全过程，不断提高政府决策的科学、民主、法治化水平。一是进一步完善重大行政决策集体决定制度。新一届政府已及时修订完善政府工作规则，确保政府各项工作更加规范化、制度化和程序化。各级各部门一定要严格按照政府工作规则办事，确保政令畅通。在重大行政决策的程序上，对于涉及全市国民经济和社会发展计划、宏观调控和改革开放政策措施及重点项目建设等重大决策，都要经市政府常务会议研究决定，特别重大的决策还要按程序提交市委常委会或市人大常委会决定。

　二是完善重大行政决策听取意见制度。在做出重大决策前，要通过多种形式，广泛听取人大代表、政协委员及专家学者、群团组织等各方面的意见和建议。在公开征求意见的方式上，对有关决策事项要通过政府网站、召开座谈会、听证会等方式广泛征求和听取各方面意见，做到决策上的集思广益。三是进一步强化重大行政决策的合法性审查制度。对于政府重大决策事项，在做出决策前都要先由政府法制办就决策涉及的法律问题进行研究论证，对于专业性较强的事项，召开法律咨询委员会议集体讨论，邀请有关法律专家进行合法性审查，在此基础上提出重大决策事项合法性审查意见，确保政府决策的合法适当。

　(―)规范行政行为，提高行政执法水平

　行政执法与人民群众的切身利益密切相关。近年来，我市行政执法水平总体上有了很大提高，但执法不当、程序不到位等现象依然存在。要全面落实环境优化年的各项措施，进一步加强和改进行政执法，确保规范执法、公正执法、文明执法，提高政府的执行力和公信力。一要进一步完善行政执法程序。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内管理经济社会事务。对人民群众的合法权益，要切实予以维护，对违法行为，要坚决查处。

　要在涉及民生的市直执法部门开展行政处罚自由裁量权工作，坚决克服执法工作的随意性。要加大对行政不作为、慢作为、滥作为的查处力度，对造成严重后果的，要依法依规严肃处理，绝不手软。

　各级各部门要按照强化职责，强化监督，强化查处、强化疏导、强化治本、强化考核”的要求，明确职责，全员上阵，齐抓共管，形成合力，强力推进，深入开