[(江苏省)2019年睢宁县人民政府工作报告(全文)]

——2017年1月7日在睢宁县第十七届人民代表大会第一次会议上睢宁县县人民政府县长  朱明泉各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、过去五年工作回顾2019年以来,我们在省、市和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕“三大目标”,大力实施“五大战略”,全面深化改革创新,重点突破“三重一大”,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的主要任务,全县经济建设和各项社会事业发展取得了显著进步!过去五年,是经济平稳较快增长,综合实力显著提升的五年。2016年,全县地区生产总值预计(下同)完成493亿元,增长8.5%,人均GDP达48300元,增长10.5%,一般公共预算收入完成42.5亿元,三项指标较2019年均实现翻番。反映实体经济运行质量的国税收入达20.4亿元,实现五年翻番,总量、增幅均居全市第二;
三次产业结构调整到16.7∶42.7∶40.6,二三产业占比提高3.5个百分点。全社会消费品零售总额完成179.2亿元,年均增长19.4%;
城乡居民人均可支配收入分别达到23410元、13820元,较2019年增长61.8%、64.8%。全县综合实力显著增强,先后获得全国“中小城市创新创业百强县”“新能源产业百强县”“科技进步先进县”,全省“农村改革试验区”“知识产权强省战略示范县”“卫生县城”等20余项国家和省级殊荣。过去五年,是转型升级不断深化,产业振兴显著加快的五年。实施产业强县战略,重抓实体经济,加快转型升级,产业竞争力持续攀升。工业经济量质并进。2016年,规模以上工业企业达324家,新增89家,省级以上高新技术企业达28家。规模工业产值突破千亿大关,规模工业增加值超200亿元,实现五年翻番。应税销售收入超亿元企业达27家,纳税千万元以上企业达25家,分别比2019年增加7家、18家。海德曼建材、中良设备成功登陆“新三板”,实现本土企业上市零突破。初步形成纺织服装、白色家电、皮革皮具、电商家具“四大优势产业”,以及新能源新材料、生物医药、新能源汽车、高端装备制造“四大新兴产业”,“4+4”产业体系对全县工业经济贡献率超过80%。现代农业稳步提升。2016年,农业增加值超80亿元,较2019年增长60%。粮食总产量9.3亿公斤,实现“十三连丰”。农田水利基础设施建设五年累计投入20亿元,创建高产万亩示范片26个,新建高标准农田21.3万亩。设施农业面积达33.6万亩,净增12.8万亩。正邦集团、大北农集团等一批知名农业企业相继落户,县级以上农业产业化龙头企业达180家,净增50家。现代服务业加速成长。2016年,服务业增加值完成200亿元,实现五年倍增。电子商务交易额完成153.5亿元,实现五年翻四番,淘宝镇、淘宝村数量均居全省第一,荣获全国“电子商务进农村综合示范县”等称号,国务院汪洋副总理、省委李强书记亲临视察并给予充分肯定。累计建成商贸市场60万平方米,万象天地、九鼎商贸城、曼哈顿广场等一批商贸项目竣工营运,肯德基、星巴克等一线品牌入驻睢宁,城市新组团和商业中心加快形成。各类金融机构达34家,存款、贷款余额分别达403亿元、226亿元,均实现五年翻番。创成国家A级景区6家,服务业发展层次持续提升。过去五年,是有效投入持续加大,发展支撑显著增强的五年。把扩大有效投入作为加快发展的重要抓手,全县发展新动能不断集聚。引资引智成果丰硕。强化产业链招商、资源招商和精细化招商,在北京、上海等地举办招商活动96场,中植新能源汽车、国华风力发电等100余个亿元以上项目成功落户。大力开展招才引智,累计引进省博士集聚计划、市级以上双创人才77名。项目建设强力推进。五年滚动实施重大项目389个,完成投资713亿元。九旭药业等99个重大产业项目竣工投产;
89个重大基础设施项目完成投资124亿元,徐宿淮盐高铁睢宁段开工建设,观音国际机场二期工程加快实施,黄河故道综合开发初见成效,徐洪河航道升级稳步推进,为全县发展打下了坚实基础。开放型经济加速壮大。五年累计新批外资项目60个、实际利用外资6.2亿美元、新增外贸企业30家、完成进出口总额30.5亿美元,开放发展水平不断提高。园区平台拓展提升。累计投入基础设施建设资金41亿元。县经济开发区工业开票销售收入实现五年增两倍;
徐州空港经济开发区获省政府批准筹建;
宁江工业园首次迈入全省南北共建园区15强;
科技部批复建设国家农业科技园。过去五年,是城乡面貌深刻变化,人居环境显著改善的五年。坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”,累计实施城镇建设重点工程530项,投入约690亿元,城镇化率近50%,五年提高6.6个百分点。城市功能品质不断提升。新建改造永安路、文学北路等19条干道和红旗桥等6座桥梁,圆满完成中山路等8条道路“五位一体”综合整治,城区“十纵九横”主干路网基本形成。“四馆”、党校、消防特勤站、红叶街坊中心等一批功能性项目竣工投入使用。完成棚户区改造560万平方米,7500安置户喜迁新居;
新建碧桂园等住宅小区88个,销售商品房530万平方米,销售面积持续保持全市领先。完成小区物业整治提升15个。建成广厦公园等20个街头游园,改造小沿河等3条滨河景观带,打造汇金路等18条绿化景观路,新增城区绿地250余万平方米,创成省“园林城市”。全面完成城市环境综合整治三年任务,数字化城管实现城区全覆盖。镇村开发建设不断加快。全面推进镇区征收、安置和改造计划,实施“五个一”工程,所有镇创成市级中心镇或管理示范镇,双沟、李集入选新一批全国重点镇、千强镇,古邳成为全国三个中英绿色低碳小城镇试点之一。新农村建设扎实推进,创建市级以上新农村示范村40个,建设新型农民集中居住区20个,打造高党、官路等一批民俗文化村、休闲旅游村、自然生态村。生态文明建设不断加强。关闭废塑和“五小”企业1000余家,撤销桃岚化工园,坚决杜绝污染企业落地,生态效益显著提升。建成运行县镇污水处理厂18座,配套污水管网193公里,日处理污水能力7.8万吨。划分畜禽养殖禁养限养区。持续开展城乡环境整治,在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营,垃圾收运和再生资源回收体系“两网协同”成效初显,建成美丽乡村45个,创成省“生态县”。全面完成“二次进军荒山”计划,启动“百村万树”工程,林木覆盖率达33.1%。漫步黄河故道,山明水秀风光好;
走近庆安水库,波光粼粼曲水幽;
畅游湿地公园,风清月皎湖相映;
俯瞰睢宁大地,绿树成荫春满城。过去五年,是社会事业全面进步,民生福祉显著增进的五年。始终突出民生为本,公共财政五年投入民生资金235亿元。惠民实事有效落实。兴办558件民生实事,覆盖城乡全体群众。各镇供水管网全面通达,地面水厂投入使用,更多群众用上优质地表水。建成各类保障性住房3025套。新改建农村公路596公里、桥梁180座,城区公共自行车系统正式运营。殡葬管理改革经验全省推广。社会事业协调发展。累计获批市级以上科技计划项目135个,专利授权2000个,新增院士工作站2个、国家级众创空间2个、省级科技孵化器2个。实施“义务教育学校改薄”工程,新城区实验学校等28所学校投入使用,获评全国“义务教育发展基本均衡县”。综合医改和县级公立医院改革深入推进,徐州市中心医院双沟分院挂牌运营;
补偿支付新农合资金25亿元;
获评全国“计划生育优质服务先进县”。建成县镇村三级公共文化设施网络。承办六项省级体育赛事,建成城区“10分钟健身圈”,获评省“体育强县”。妇女儿童工作受到全国人大副委员长沈跃跃高度评价。人民生活持续改善。大力推进“双创”行动,五年新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移5.4万人,新发展个体工商户2.1万户,新增注册企业1.1万家。城乡居民储蓄由128.2亿元增加到285.6亿元。全县私家车保有量达7.7万辆,总量全市第三。投入扶贫开发财政奖补资金2.8亿元,6.6万户、21.8万低收入人口按原标准脱贫,76个经济薄弱村实现新“八有”。2016年4.2万人实现更高标准脱贫。社会保障扩面提标。累计发放各类社会保障资金48.6亿元。职工“五险”参保29.3万人,城乡居民养老保险统筹并轨,城乡低保标准分别提高到558元/月、430元/月。累计发放尊老金7200余万元、残疾人救助金1.1亿元;
发放救济资金6.8亿元、慈善救助金1358万元。社会治理不断进步。实施“报纸户户送、广播村村响”工程,建成开放睢宁好人园,杜长胜老人获“全国道德模范”称号,创成省“文明城市”。平安和法治建设、信访稳定工作成效明显,社会大局和谐稳定。此外,人民武装、双拥、统计、工会、青年、老龄、物价、人防、防震减灾、应急、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。

过去五年,是改革创新深入推进,政府效能显著优化的五年。以改革创新引领推动发展,机制创新成果丰硕,发展活力进一步释放。政策性融资取得重要突破。制定实施“加强政府投融资管理工作的意见”,坚持“降成本、创方式、优结构、控风险”,建立投融资项目库、金融机构名录库,推行融资公开竞标,县镇投融资平台实体化运营水平不断提高;
融资结构持续优化,融资成本和风险得到有效控制,发展资金保障不断强化。涉地改革试点取得显著成果。实施部省级节约集约用地改革“多规合一”、黄河故道流域农村土地综合整治、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整等五项试点,新增土地流量指标2.2万亩,不动产统一登记在全国率先完成,节地水平和产出效益实现“双提升”,建设发展用地得到有效保障。政府自身建设取得长足进步。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,五年办理人大代表议案建议655件,政协委员提案875件,回复率100%,满意率96%。修订完善“县政府工作规则”,持续深化“放管服”改革,完成“五张清单”编制,县级行政审批事项精简近70%,非行政许可审批事项全部取消;
下放行政审批事项509个,成为全省首个全面推行乡镇综合执法改革的县份。廉政建设持续深化,党政机关公车改革顺利完成,网络拍卖公车220辆,溢价率达74.8%;
全面加强监察审计,实行财政投资项目评审制度,规范公开招投标、土地出让等程序,进一步营造了为民、务实、清廉的政务环境。

各位代表,五年来的发展成就,是省、市和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是历届领导班子拼搏积累的结果,是全县人民团结奋斗的结果!在此,我代表县人民政府,向全县人民表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志,向关心支持睢宁发展的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等,表示最衷心的感谢!各位代表,回顾过去五年的奋斗历程,我们进一步深化了对做好睢宁工作的认识,积累了一些有益经验:一是必须坚持科学工作导向。主动适应发展新常态,始终坚持“科学、依法、规范、公正、创新”导向,发扬“求实、唯实、务实、落实”作风,强化科学施政、依法行政、廉洁勤政。二是必须坚持发展第一要务。把发展作为解决一切问题的关键,突出“工业立县、产业强县”,培育壮大先进制造业,加速提升现代服务业,大力发展现代农业,不断提高经济发展的质量和效益。三是必须坚持民生共建共享。把睢宁事当自家事来办,把群众事当自己事来干,持续加大民生投入,增加群众收入,办好民生实事,增强群众的获得感和满意度。四是必须坚持统筹协调发展。立足睢宁发展阶段、县域实际和目标定位,既统筹兼顾经济、社会、生态、民生等各项工作,又突出重点、狠抓关键,以重点突破带动全局提升。五是必须坚持改革开放创新。抓牢招商引资和项目建设,持续增强发展动力;
以改革创新思维破解发展难题,增强创新驱动力;
深化“放管服”改革,提升行政效能和社会治理能力。五年的发展实践,我们更加深刻地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:县域经济总量仍然不大,人均水平偏低,增长速度相对放缓;
产业结构不优,工业支撑力不强,发展质量不高;
受经济下行、“营改增”以及多年积累的收入结构等因素影响,财政增收压力加大,与刚性支出持续扩大的矛盾依然突出;
民生改善任务繁重,公共服务保障能力和社会管理水平还需提高;
政府职能转变还要加快,发展环境仍需进一步优化等。对此,我们一定高度重视,认真研究,群策群力,努力解决。二、今后五年主要目标和任务去年召开的县十三次党代会,为睢宁未来五年的发展明确了方向和重点。我们将按照县十三次党代会提出的要求,准确把握睢宁发展的阶段性特征,咬定“提升全面小康、建设美丽睢宁”目标不动摇,扭住“三大任务”、“五大战略”不松劲,坚定信心、攻坚克难、奋发有为,在新的起点上开启新征程。今后五年政府工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握经济发展新常态,突出“两聚一高”引领,抢抓省加快苏北振兴和市继续赋予“突破睢宁”战略新内涵等机遇,紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”奋斗目标,全面落实“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向,深入实施产业强县、创新创业发展、新型城镇化和城乡一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”,着力打造徐州老工业基地全面振兴增长极、苏皖边界商贸物流核心区、苏北农业现代化示范区“一极两区”,高水平全面建成小康社会,高起点加快建设美丽睢宁,向建党一百周年献礼!今后五年,我们将把“高水平全面建成小康社会,高起点加快建设美丽睢宁”作为目标追求,让强富美高新睢宁不断展露现实模样。未来五年的预期目标是:全县主要经济指标增速高于省市平均水平,地区生产总值、一般公共预算收入均比2019年增两倍;
规模以上投资实现五年翻番;
城乡居民人均可支配收入年均增长高于GDP增速;
全社会消费品零售总额年均增长13%;
力争城镇化率达到60%。——加快建设经济实力更强的小康社会。突出供给侧结构性改革主线,统筹推动产业培育、园区提振、镇域发展和基础设施提升,不断增强睢宁发展硬实力。强在产业崛起。加快构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,基本建成“一极两区”。强在园区阵地。深入实施“园区二次创业”,建设一个国家级经济开发区、一个省级空港经济开发区、一个省级高新技术产业开发区“三大开放平台”,园区经济领跑全县发展。强在镇域板块。深入实施强镇战略,重点建设边界商贸重镇、历史文化古镇、综合改革试点镇、产城融合现代小城市等特色城镇,形成一批支撑区域发展的“小老虎”。强在基础设施提升。徐宿淮盐高铁建成通车,观音国际机场连通世界,“一横两纵”高速基本形成,“一横一纵”航道通江达海。——加快建设百姓生活更富的小康社会。更加自觉践行以人为本的发展理念,以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,加快建设“四大体系”,重点聚焦“五大计划”,着力补齐民生短板,提升群众生活质量。让群众腰包鼓起来。实施新一轮脱贫致富奔小康工程,推动精准扶贫、精准脱贫,2019年提前完成脱贫任务。推动“大众创业、万众创新”蓬勃发展,拓展创业富民新渠道。开展“电商富民行动”,促进电子商务提档升级,全县电商交易额突破500亿元,网商达6万人、人均年收入8万元,带动30万人就业创业。让村集体收入增上去。全面推广村集体增收“十条”“八法”“二十例”,所有村集体年收入达到50万元以上,村集体经济不断壮大。让公共服务惠全民。各项社会事业全面进步,社会保障体系更加健全,城乡群众享受到标准化均等化基本公共服务,百姓获得感幸福感不断攀升,全面小康更加殷实富足。

——加快建设城乡环境更美的小康社会。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,强化绿色发展导向,守住生态红线,建设生态宜居美丽新家园。县城宜居宜业。经过5年持续打造,老城区旧貌换新颜,新城区繁荣宜居,高铁商务区拉开框架,“多中心、均等化”城市格局基本实现,中等商贸城市初具规模。深入开展国家“园林县城”“卫生县城”“生态文明建设示范县”和省“优秀管理城市”等“五城同创”,县城承载集聚力、辐射带动力持续提升。城乡一体发展。大力实施镇区三年改造计划,持续推进新农村居住区建设,5年建成100个以上新型农民集中居住区,创成一批康居示范村、新农村示范村,环卫保洁、公共交通、区域供水、污水处理、公共医疗、均衡教育等“六个城乡一体化”基本实现。自然生态优美。大力实施城市环境综合整治、村庄环境改善提升和美丽乡村建设三大行动,深入推进垃圾收运和再生资源回收体系“两网协同”,基本建成两片“城市绿肺”、“三横一纵”生态廊道,完成“百村万树”工程,5年栽植树木1000万株,让睢宁的天更蓝、地更绿、水更清、空气更干净,群众的生态福祉不断增进。——加快建设文明程度更高的小康社会。广泛开展理想信念、党风政风廉政等教育活动,让党员干部理想信念更坚定、工作作风更务实、生活方式更健康。以满足群众精神文化需求为导向,推动精神文明和物质文明协调发展,争创全国“文明城市”,让群众文明素质和社会文明程度不断提升。加强和创新社会治理,提升平安建设水平;
开展“七五”普法,实施法治惠民工程,让全社会法治观念持续增强。大力弘扬优秀传统文化,以优秀传统涵养核心价值,推进好人文化建设,传承优良家风,推动传统文化家喻户晓、深入人心,让社会主义核心价值观成为全社会普遍共识。加强网络社会管理,发挥新媒体弘扬主旋律更大作用;
不断健全公共文化服务体系,加强文化遗产保护和开发,繁荣发展文化产业,让文化成为推动社会进步的强大力量。三、2017年主要工作任务2017年,是新一届政府工作的开局之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年,做好今年工作意义重大。我们将紧扣省“两聚一高”、市“两全面一展现”发展定位,围绕我县“提升全面小康,建设美丽睢宁”奋斗目标,积极赋予“突破睢宁”战略新内涵,坚持“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向和“稳中求进、稳中快进”总基调,全面从严治党,全力发展为民,切实在发挥“三个作用”中展现新作为、实现新突破。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;
一般公共预算收入实现同口径正增长;
固定资产投资增长16%以上;
全社会消费品零售总额增长13%;
工业企业应税销售收入增长13%;
城乡居民人均可支配收入增长10%左右;
城镇登记失业率控制在3%以内;
实际利用外资、进出口总额、单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务。实现今年各项目标任务,我们将大力推动“七大升级计划”:(一)大力推动制造业转型升级,促进工业经济持续增长。坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇,深入实施“工业经济提升三年计划”,大力推进“园区二次创业”,加快建设徐州老工业基地全面振兴增长极。一是推动工业布局优化提升。突出园区工业经济主阵地,加快构建中、东、西三大工业板块。中部板块突出“一区两园”,全力支持县经济开发区三年争创国家级开发区、宁江工业园两年创建省级高新区、八里机电物流园转型升级,重点发展纺织服装、白色家电、皮革皮具和生物医药、新能源汽车、高端装备制造等产业。东部板块重点发展电商家具产业,加快沙集、凌城电商创业园和高作、邱集等特色电商集聚区建设。西部板块重点发展航空工业、航空物流、进出口加工等特色产业,加快推进圆通速递苏北总部、太古飞机维修机库、金宇航空维修培训等项目落地建设,推动空港经济开发区成为新的经济增长极,打造淮海经济区航空开放第一窗口。坚持多点支撑,科学规划建设镇区工业集中区和标准厂房,重点立足产业基础,发展劳动密集型和科技创新型制造业。二是推动工业产业优化提升。坚持做强做大优势产业,培育壮大新兴产业,加快构建新型工业体系。实施制造企业装备升级、互联网化提升“两大计划”,鼓励引导企业通过技改升级、智慧融合、品牌提升、经营创新等方式加快转型升级,推动优势产业向产业链高端和价值链两端延伸,力争四大优势产业产值增长17%以上。实施新兴产业标杆引领发展行动,发挥3亿元产业发展基金引导作用,重点发展四大新兴产业,实施中植新能源汽车生产基地、阿特斯30兆瓦农光互补、九旭三期四期新上17种新药等总投资27.9亿元的14个新兴产业项目,力争新兴产业产值增长20%以上。三是推动实体经济优化提升。以提高发展质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动,发扬“工匠精神”,扩大高质量产品和服务供给。全面落实“金融支持实体经济企业发展”“减免工业企业涉建费用”“加强工业用地管理盘活低效工业用地”等政策,强化对企业资金、运营、保障、服务支持,力争新增规模以上工业企业20家、应税销售收入超亿元企业3家。发挥兴企担保、科技小贷和苏科贷、天使基金、苏微贷等综合效用,力争为企业提供担保和融资20亿元。积极推动政金企对接,落实差别化信贷政策,争取金融机构投放制造业贷款增长10%以上。支持企业上市融资,加强定向帮扶指导,力争新增“新三板”挂牌企业2家。主动对接徐州“一中心”建设,积极开展政产学研合作,放大科技镇长团优势,推进四川大学、东北大学等高校技术成果转移,新增校企联盟30个、省级研发机构3个。实施高新技术企业培育“小升高”计划,新增省级以上高新技术企业10家。(二)大力推动现代农业升级,不断提升农业现代化水平。以绿色化、特色化、品牌化、信息化为方向,“八大行动计划”为引领,“两带一基地”打造为重点,高标准农田建设为抓手,大力推进农业产业结构调整,积极发展现代农业,全力争创苏北农业现代化示范区。一是持续夯实现代农业基础。以提升农业综合效益为目标,着力加快高标准农田建设,积极实施水利、农业、林业和科技等综合配套措施,年内建设“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田10万亩以上。加强农田水利基础设施建设,实施粮食绿色高产高效创建工程,建成高产万亩示范片24个。二是加快提升农业产业化水平。实施“互联网+现代农业”,加快农业与制造业、服务业融合发展。招引培育一批农产品精深加工、休闲观光、冷链物流等现代农业项目,加快推进九鼎七彩农庄、澳纽农业等总投资5.6亿元的14个现代农业项目,新增市级以上农业龙头企业5家。大力发展农产品深加工业,提高农产品就地转化率,增加农产品附加值。着力推进国家农业科技园建设,建成开放现代农业展览馆,打造优质果、优质粮、设施农业、休闲农业、农产品加工、冷链物流“六大示范区”。因地制宜发展经济作物,做强设施瓜菜、食用菌、水果和花生“四大特色”,设施农业占耕地比重超过20%。三是积极培育新型农业经营主体。推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,构建新型农业经营体系。积极推广土地流转、农田托管,发展多种形式的适度规模经营。开展“家庭农场+社会化服务”试点,新增家庭农场300个以上。大力培育新型职业农民,支持农民兴办专业合作、股份合作等多元化合作社,新增市级以上农民合作社示范社20个。四是大力加强农业品牌建设。深入挖掘特色农业资源,坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林,扶持发展一镇一业、一村一品,打造农业拳头产品。大力推进“三品一标”认证,培育西瓜、花生、核桃、白山羊等农产品地理标志,打响“古黄河”“徐沙河”等知名品牌。

(三)大力推动现代服务业升级,培育经济发展增长极。积极对接徐州“一高地”建设,做优做活现代服务业,倾力打造苏皖边界商贸物流核心区。一是着力拓展生产性服务业。加快制造业服务化,重点发展现代物流、现代金融、科技服务等新业态。依托产业基础和交通优势,积极发展综合物流、航空物流、专业市场等现代物流,加快空港货运物流园、沙集电商物流园建设,推动德邦物流在睢设立分拨中心,提升物流服务制造业水平。培育壮大新兴金融业,推动小额贷款、金融中介和融资租赁等行业创新发展,不断健全金融服务体系。加快发展研发设计等科技服务业,做强天虹纺织国家级研发中心、星星家电国家级工程中心等平台。二是着力繁荣生活性服务业。积极发展商贸、旅游、健康、养老等幸福产业,推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。大力发展商业综合体、专业市场、主题商场、社区商业等商贸业态,推进金瓯商业步行街、恒隆广场等11个商贸项目建设,招引一批商业连锁企业和国内外一线品牌。推进文化旅游业融合发展,深入挖掘下邳、古黄河等文化资源,启动房湾湿地—蛟龙山省级旅游度假区、下邳古城、岠山景区等项目规划建设。积极发展医养结合、医疗服务等养老健康产业,加快中医院医养集聚区等项目建设,打造健康养老服务新产业。三是着力发展新兴服务业。培育发展商务服务、商品营销等新兴服务业,顺应“互联网+”大趋势,推动全县电商产业跨越发展。推进阿里巴巴“农村淘宝”服务平台建设,做强本土电商平台“爱若斯商城”;
推动电子商务提档升级,完善网销家具标准,推广5S现场管理,引导电商企业走品牌化经营道路,争创省市名牌产品、著名商标12个;
积极发展跨境电商,进一步拓宽网销渠道;
建成县电商公共服务中心,职业化培训电商1万人以上,力争电子商务交易额突破230亿元。(四)大力推动新型城镇化升级,加快城乡一体化建设步伐。贯彻“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念,坚持以人为本,尊重城镇发展规律,推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互动并进。一是进一步优化城镇空间布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,加快形成“1+5+10+232”城镇村布局。推动城市向北发展,积极构建“两心、三区、四轴”城市格局。更好发挥规划引领作用,深化“多规合一”,修改完善土地利用总体规划,完成新城区、高铁商务区等13项规划审批。加强城镇规划总体平面、立体空间、景观风貌等设计管控,提升城建科学化、规范化水平。在城乡建设中融入传统文化元素,让人们看得见历史、记得住乡愁。二是进一步提升城市功能形象。实施改造棚户区、提升老城区、繁荣新城区、建设高铁商务区“四区联动”,大力推进年度投资237亿元的142项城建重点工程,提高城市综合承载和公共服务能力。进一步优化路网结构,新建乐园路北段等7条城区道路。实施中央大街等4条道路“五位一体”改造,扮靓城区环境。推进综合功能街区、街坊中心等功能性项目建设,进一步完善城市功能。加快启动中山路北延等高铁商务区道路管网、高铁站房、站前广场建设。充分挖掘城区地上地下空间潜力,推进海绵城市和地下综合管廊规划建设。贯彻零过渡和货币化安置理念,完善全城跨区域的安置平台,开工建设定销房160万平方米、商品房100万平方米,改造棚户区180万平方米。实施建筑工程竣工验收备案管理,规范城建市场秩序。三是进一步加快镇村协同发展。强化板块培育,坚持产城融合,推动小城镇多元特色发展。大力实施镇区改造计划,提高5个中心镇基础设施和公共配套建设标准,加快双沟产城融合现代小城市建设,推进沙集新型城镇化综合试点,挖掘李集、古邳、凌城特色资源,建设历史文化古镇、边界商贸重镇,争创省级特色小镇。推进10个管理示范镇立足资源、优势互补、错位发展,升级改造9个撤并乡,加快形成功能完善、各具特色、宜居宜业的新型城镇群。突出美丽、宜居、文化、生态等特色内涵,科学规划建设34个新型农民集中居住区。四是进一步完善城镇管理体系。深化城管体制机制创新,推进城管、公安、交通、市监等跨部门综合执法,提升数字化城管水平,营造精致、整洁、有序的城镇环境。深入推进老旧小区改造,健全小区物业管理长效机制,促进城区物业服务全覆盖。加快城区和各镇区旱厕改造。坚持科学化法治化管理城镇,强化控违拆违,维护城镇建管秩序。全力开展“擦亮边界”行动,抓好城市出入口、城区外环、交通干道、城乡结合部等节点整治提升。构建全县网格化管理体系,不断提高城乡服务管理水平。(五)大力推动双向开放升级,厚植转型发展优势。积极融入国家和省市对外开放总体布局,以开放式经济格局激发有效投资,推动扩增量、稳增长、蓄后劲。一是狠抓招商引资。牢固树立抢资选资并进、一二三产业并举理念,明确“突出京沪、对接沿海、拓展境外”招商方向,强化领导招商、产业招商、专业招商、精细招商、以商招商,推进城建、文化、农业、商贸等多条线招商,努力引进一批带动能力强、产业链条长、投资强度大、科技含量高的高大新项目。坚持科学承接产业转移,坚决杜绝污染转移和低水平重复建设,对过剩产能、危害生态安全等行业项目,严格实行“八个一律不招”。精心办好19场年度重点招商活动,切实提高项目履约率和资金到位率,新招引固定资产投资亿元以上项目40个,合同项目开工率达到80%以上。拓展制造业、商贸服务业等领域外资招引,引进投资3000万美元以上外资项目3个;
落实省市外贸稳增长政策,确保完成市下达外资外贸任务。二是狠抓项目建设。坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”,完善领导包挂联系、会审会商会办、定期观摩点评、滚动协调推进等制度,确保年度投资157.9亿元的123个重大项目,按照节点计划顺利推进。聚焦重大产业、重大基础设施等关键领域,着力推进和丰2.5产业园、中农批农副产品交易中心等年度投资75.3亿元的106个重大产业项目,加快推进徐宿淮盐高铁、观音国际机场二期、徐洪河航道升级等年度投资82.6亿元的17个重大基础设施项目。县经济开发区、其它园区、中心镇、一般镇年内分别实施重大产业项目20个、10个、5个、3个以上,尽快形成新的经济增长点。三是狠抓要素集聚。贯彻“降成本、创方式、优结构、控风险”理念,适时适度压降融资成本,优化融资结构,强化政府性债务风险防范和化解,规范投融资资金、资产使用管理,努力形成更多优质资产,提升政府投融资效益,为全县发展提供强大资金支撑。严守耕地红线,严格保护永久性基本农田;
实施“一地一策”土地制度综合牵引性改革,积极推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、黄河故道流域土地综合整治等各项试点;
推行差别化供地,强化批后监管,推进高标准厂房建设,提高工业用地利用效率;
实施项目用地“5+1”会审机制,促进依法规范用地。加强“高精尖缺”人才招引,引进复合型创新创业、高技能领军等紧缺人才19名。实施职教中心异地迁建项目,创新职业教育培养模式,新增技能型人才5700名。(六)大力推动生态环境升级,建设美丽宜居家园。坚持环保优先,致力生态建设,全面开展“两减六治三提升”专项行动,打造生态宜居的美丽睢宁。一是强化生态源头防控。进一步优化生态空间结构,严守生态保护红线,确保生态红线区域占土地总面积不低于22%。倡导绿色化生产生活方式,强化资源节约循环高效利用,确保完成市下达节能减排任务。进一步完善源头预防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制,加强项目环评源头管控,严把产业准入生态门槛,加大环保执法监管力度,切实解决群众身边的突出环境问题。二是改善生态环境质量。强化环境污染综合治理,制定实施大气、水、土壤污染防治计划,推进扬尘、工业废气、燃煤等专项整治,加强秸秆禁烧和综合利用,精心呵护蓝天白云。推进河道生态清淤和综合治理,基本消除城乡黑臭河道;
加快污水处理设施建设,城东污水处理厂建成运营。强化农业面源污染治理,推进畜禽养殖污染综合整治。全面推广“两网协同”,努力实现垃圾处理减量化、资源化。深入实施“四美”工程,建成美丽乡村20个。三是筑牢生态安全屏障。大力开展生态修复,重点打造徐沙河、黄河故道、高铁沿线和徐洪河“三横一纵生态廊道”,建设市民公园、城镇游园等“十园”和城区外环生态绿带、西渭河景观绿化带等“十带”,建成景观绿地82万平方米。实施“百村万树”工程,精心选择优质树种,逐步消除杨絮污染,城乡栽植林木400万株,森林覆盖率提高2.8个百分点。

(七)大力推动民生和社会建设升级,持续增进民生福祉。突出富民优先、民生共享,进一步提高公共财政资金用于民生建设的使用效率,以可见可感的实际成效增强城乡群众获得感。一是全力推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为第一民生工程,实施领导包挂、结对帮扶、产业发展、资产收益、金融扶贫等五大措施,落实财政为建档立卡低收入人口代缴医保参保费用政策,着力解决好因病因残致贫返贫问题,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地,确保年内4万低收入人口实现脱贫,13个经济薄弱村摘帽。二是全力加快创业富民。贯彻创业是增加群众收入最大潜力的理念,深入实施“大众创业、万众创新”,积极培育众创、众包等新模式。广泛开展“创业睢宁”行动,降低创业门槛,完善创业支持政策,以创业带动就业,新发展私营企业3000家、个体工商户7000户,新增城镇就业6000人、农村劳动力转移8000人。三是全力办好民生实事。大力推进年度投资66.6亿元的183项民生实事,重点实施出行畅通、配套设施等“八大工程”,让发展成果惠及全县人民。发放城乡低保、困难群众救助、特殊群体补贴和尊老金2.6亿元,受益人口超9万人,让群众生活更暖心。加快推进城乡供水一体化,年内实现地面水厂二期竣工供水;
新改建食品检测机构,加强食品和农产品检测,让群众吃得更放心。建设各类保障性住房320套,稳妥处置房地产遗留问题,改造农村危房600户,让群众居住更舒心。实施农路农桥两年提升工程,改造县镇公路500公里、危桥100座,启动15个镇的镇村公交,建设两个公交首末站,让群众出行更顺心。四是全力发展社会事业。坚持教育优先发展,深入开展教育学南通活动,推进教师全员培训;
投入15.5亿元教育经费,优化中小学和幼儿园布局,新改建实小分校等城乡学校19.2万平方米,建设“优教睢宁”。坚持以综合医改为抓手,探索完善分级诊疗制度,推进城镇居民医保和新农合制度并轨,上半年完成职能调整和经办机构整合,城乡居民享受公平的基本医疗保障;
加快县妇幼保健院建设,建成启用县疾控中心,创建省级示范卫生院、卫生室6个,全方位提升医疗卫生服务能力;
加强城乡公共体育设施建设,全面开放“一场三馆”,建设“健康睢宁”。积极创建省“公共文化服务体系示范区”,完善城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”,建设“文化睢宁”。进一步提升社会保险、社会救助、社会福利水平,构建全覆盖、保基本、多层次的社会保障体系;
关爱扶助留守儿童,统筹发展养老服务事业和产业,实施医养结合康复养老院等项目,努力满足日益增长的养老服务需求,建设“温暖睢宁”。五是全力推进社会治理。坚持安全第一,持续开展隐患排查治理,加强药品监管,守住安全发展底线。深入推进平安法治建设,保障人民群众安居乐业。改进信访维稳工作,创新社会矛盾预防和化解机制,落实重大事项风险评估制度,维护改革发展稳定大局。同时,进一步关心支持工会、青年、妇联、科协、工商联、慈善、红十字会、关心下一代等事业,努力做好人民武装、双拥、档案、县志、气象、人防、统计、物价、外事、台侨、民宗、应急、防震减灾等工作。四、全面加强政府自身改革与建设深入学习贯彻十八届六中全会精神,坚定不移推进全面从严治党,不断巩固提升“两学一做”等学习教育成果,坚持“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向,倡导“求实、唯实、务实、落实”工作作风,努力打造法治型、效能型、服务型政府。(一)进一步推进依法行政。健全科学依法民主决策机制,完善重大事项公众参与、风险评估、合法审查、集体决策等程序,推进政府工作法治化、科学化、民主化。更加注重运用法治思维和方式履行职责、行使权力,依法落实政府法律顾问、行政复议等制度;
实现行政执法事项“双随机、一公开”全覆盖;
推行跨部门综合执法,县级整合5—7家执法队伍;
深化乡镇综合执法改革,各镇实现“一支队伍管执法”,不断提升公正规范执法水平。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,让权力在阳光下运行。主动向县人大报告工作,向县政协通报工作,不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。(二)进一步加快职能转变。按照“精心、精准、精细”原则,坚持“亲”的服务,坚守“清”的底线,努力构建健康新型的政商关系,做推动经济发展和服务群众的“店小二”。深入推进“放管服”改革,加快建设政务服务“一张网”,健全“互联网+政务服务”体系,构建一体化互联网政务服务平台。深化商事制度改革,大力削减工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,规范强制性检验检测,优化建设施工图审核,进一步清理规范涉企项目收费。积极推进“五证合一、一照一码”,推行投资项目并联审批、多评合一、全程代办,探索“不再审批”,不断提高工业类、城建类审批时效。(三)进一步提升作风效能。完善政府领导集体学习制度,加强公务员培训,不断提高为民服务的执政能力和落实水平。推动作风建设常态长效发展,强化“把睢宁事当自家事”工作理念,大力开展“走村入户大走访”活动,建立企业联系卡制度,持续深化机关效能建设,不断完善新政务服务中心功能,实现群众办事“零距离”、企业办事“零障碍”。全面开展“比学赶超”主题季考活动,提振干部精气神。大力弘扬求真务实作风,坚持一切立足于实、一切立足于干,探索建立容错机制,营造敢担当、能创新、善作为的浓厚氛围。(四)进一步加强廉政建设。坚持守纪律、讲规矩、重担当、提效能,营造风清气正的政治生态。厉行勤俭节约,强化预算管理,严控“三公”经费,实行网上商城政府采购,提高政府资金使用效益。坚持挺纪在前,进一步加强政府系统廉政建设和反腐败工作,严格实施财政投资评审,强化对工程项目、土地出让、公共资源等重点领域的监管;
不断加大行政监察和审计监督力度,严查违法违纪、失职渎职案件,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!美好蓝图已绘就,奋发有为正当时。让我们在中共睢宁县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,紧紧团结依靠全县人民,继往开来,同心同德,锐意进取,为高水平全面建成小康社会、高起点加快建设美丽睢宁而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容注解 1.“四大体系”:指城乡社会保障、社会救助、住房保障、养老服务等体系。 2.“五大计划”:指医疗水平提升、教育质量提升、交通出行提升、食品饮水安全提升、体育设施提升等计划。 3.“五城同创”:指创建国家“生态文明建设示范县”“园林县城”“卫生县城”“文明城市”和省“优秀管理城市”。

4.“两片城市绿肺”:指白塘河湿地公园、庆安水库。 5.“两带一基地”:指黄河故道现代农业及扶贫开发产业带、魏集—梁集绿色高效农业产业带、官山镇生态循环农业产业基地。

6.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 7.“1+5+10+232”:指由1个主城区、5个重点镇、10个管理示范镇、232个居民点组成的新型城镇化布局体系。8.“海绵城市”:指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,也称为“水弹性城市”。9.“两减六治三提升”:指省政府提出的以减少煤炭消费总量和落后化工产能为重点,治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患,提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平。10.“八大工程”:指扶贫助困、文教休闲、医疗健康、平安便民、出行畅通、配套设施、生态环境、农田水利等民生实事工程。11.“五证合一、一照一码”:指企业登记时申请,由市监、税务、人社、统计等部门分别核发不同证照,改为一次申请,由市监部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。