扶贫整村推进是贫困地区新农村建设的有效途径中共**县委书记**县是国家扶贫开发重点县，也是全省18个干旱困难县之一。全县共辖3镇12乡111个行政村，农业人口111244人，其中贫困人口46000人，占农业人口的41.4%。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大决策，这是我国社会主义现代化建设历史进程中的一项艰巨任务，也是当前农村工作的一个重大课题。建设社会主义新农村重点在贫困地区，难点也在贫困地区。结合农村党员先进性教育，我认为，扶贫整村推进是贫困地区新农村建设的最有效的途径。这一工程抓住了群众参与这个内动力，项目带动这个着力点，产业开发这一实效性，有利于集中人力、物力、财力，打扶贫歼灭战。一、扶贫整村推进，有利于调动群众积极性，增强扶贫内动力。在社会主义新农村建设过程中，农民是主体，能否调动起广大农民的积极性与创造性，充分尊重他们在社会主义新农村建设中的主体地位，是社会主义新农村建设成败的关键。扶贫整村推进的一个显著特征就是群众参与。近年来，我们在整村推进项目实施上，注重开好四个会，让农民真正当好项目的规划人、实施人、监督人和验收人，增强群众的内动力。一是开好项目规划会，让群众享受决策权。在组织农业、林业、畜牧、水利、水保等有关部门技术人员，调查研究制定规划的基础上，召开村民大会，印发选项卡，让群众根据自己的实际情况，自主选项，最后将群众所选的项目进行归类整理，确定实施项目，从而使项目规划既科学合理又符合群众意愿。二是开好项目实施动员会，让群众享受知情权。整村推进项目审批后，及时召开全体村民参加的项目实施动员会，向群众宣布项目规划内容、资金安排、预期效益，建设进度计划和操作程序，制作公示牌，真正把项目介绍给群众，让群众充分了解项目实施的全部情况，做到心中有数。三是开好座谈交流会，让群众享受监督权。我们在项目实施过程中，至少召开一次项目实施座谈交流会，县上分管领导和县级包乡领导参加，与乡村干部和群众面对面进行座谈交流，让群众提意见、建议，现场解决存在的各类问题，确保项目建设阳光操作。四是开好总结汇报会，让群众享受受益权。项目完成后，由扶贫办负责，进村入户进行核对并组织召开全体村民大会，乡村两级向群众汇报项目完成情况和资金使用情况，让群众做项目验收人，并分析当年效益、预期效益，安排后续管理等问题，使群众真正受益。二、扶贫整村推进，有利于项目捆绑实施，增强综合推动力。生产生活条件差是建设新农村的瓶颈。这些问题单家独户难以解决，必须发动各方面力量，集中进行解决。整村推进，引导各方面资源为新农村建设提供支持，通过扶贫资金的引导粘合效应，以整村推进为载体，采取“渠道不乱、用途不变、集中使用、各负其责、各记其功”的办法，引导各部门资金向贫困村集中，解决田、水、电、路等基础问题，从根本上改变贫困村的面貌，增强发展实力。2001年来，我们坚持把流域治理、土地开发整理、交通、教育等项目资金与扶贫资金捆绑使用，先后在21个村实施整村推进项目，共新修温饱田3.3万亩，人均达到4亩以上，新修村组道路23条434.6公里，新打水窖3241口、机井10眼，山区人均井窖达到4眼以上。改扩建村小学11所，使贫困村适龄儿童入学率达到100%，成人识字率达到95%，新建文化、医疗、培训中心15处，建村村通广播发射台4处，农户脏乱差的陋习得到改观，精神面貌、文明程度和生活质量都有了明显提高。通过项目实施，使贫困村基础条件明显改善，种地难、行路难、吃水难、上学难等基本问题得到较好的解决，通过验收的15个村已实现了整体脱贫。三、扶贫整村推进，有利于产业开发，增强自我发展力。增加农民收入是新农村建设的首要任务，也是新农村建设的主要基础。没有农村经济的持续稳定发展，就没有农民宽裕的生活。建立增收的长效机制，保证农民有稳定的收入，是整村推进项目的出发点和落脚点。在整村推进项目中，我们坚持把产业开发作为增加贫困村农民收入的治本措施，立足资源优势，大力推进草畜、杏果等产业开发，使每户农民都有一个稳定的增收项目。21个实施整村推进的项目村中，共扶持2468户农民，新建养牛暖棚582座，羊舍1886座，养牛1813头，养羊1.9万只。项目村养殖5只以上小尾寒羊或15只以上绒山羊的农户达到80%，养牛2头以上的农户达到20%，户均畜产收入1500元以上。种草3.7万亩，栽植黄花4500亩，户均栽植经济林1000株、种草20亩、栽植黄花1000米，基本上使户户都有一个比较稳定的增收项目。目前，通过验收的15个村，人均纯收入由实施前的728元增加到1320元，净增592元，增长55.2%。同时，坚持扶贫与扶智相结合，先后围绕草畜产业开发、沼气建设、暖棚养畜、牧草机械收割引进等推广科技实用新技术20多项，开展技术培训7840人（次），造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高了农民整体素质，增强了自我发展能力。四、扶贫整村推进，有利于各部门协调配合，增强全社会扶贫的合力。扶贫是一项社会工程，需要全社会支持，需要各级各部门的配合。整村推进便于组织实施、便于聚集各方面的力量。近年来，我们在整村推进扶贫过程中，县上成立了项目实施领导小组，乡村也都成立了由乡镇长任组长，包乡领导、村支书、村委会主任、贫困户代表、妇女代表、致富带头人等为成员的乡村联合实施小组，具体负责项目实施工作。扶贫办确定专人驻村入户，负责协调解决各类问题。土地、交通、教育、广电、电力、电信、扶贫、农办、水务、水保、林业、畜牧等职能部门，整合项目，加大投入，开展培训，进行指导。财政、审计等部门加强扶贫资金的管理、监督和审计，确保及时足额到位，帮乡部门组织力量开展各种帮扶献爱心活动。县上主要领导、分管领导、联乡包村领导经常深入乡村农户，督促检查。由于各方面密切配合，确保了整村推进扶贫项目的顺利进行。