加快城市环境建设 提升城市环境竞争力
城市环境竞争力包括城市环境质量、城市环境舒适度、城市自然环境优美度和城市人工环境
优美度等方面。我市环境建设近年来取得了显著成绩，主要表现在：
一是城市环境日渐清洁优美。截至2005年底，我市城市园林绿地率为33.18%，绿化
覆盖率为3
6.3%，人均公共绿地为
收集
定点，垃圾袋装化普及率达到92.6%，垃圾清运及时率达到98%，无害化处理100%。获得“
全国卫生城”称号。
二是主城区建筑布局基本形成。形成了二一九路和胜利路两条轴线，以及二一九路、胜利路
、千山路等十几条城市景观路。建设了站前广场、胜利广场、环钢广场等二十几个节点景观
。建设了景子街、四隆广场等商业建筑，形成了站前商业中心、人民路和立山商业副中心，
湖南和汪家峪的商业也形成一定的规模。三是建设优秀旅游城市显现成效。目前我市有国家级旅游景区15处。千山风景区、玉佛苑景
区是国家
05年我市旅游景区共接待旅游者500万人次。
我市城市环境建设目前仍存在较大差距：
一是空气污染严重。结构性污染突出，污染物排放量远超过环境容量，空气质量与国家标准
要求仍有差距。以煤炭为主的能源结构未有根本性改善，主要燃煤企业大部分没有脱硫设施
，有脱硫设施的也存在运转不足现象。料场和建筑工地二次扬尘和机动车尾气污染较重。2003年我市API（见注一）指数在全国113个环境保护重点城市中排名为74位。2
005年市区空气质量达到国家二级以上标准的天数为284天，列全省倒数第三位。2005年可吸入颗粒物浓度
超出国家二级标准017倍，列全省倒数第五；自然降尘超出省级标准178倍，列全省倒数
第
三。二氧化硫浓度超出国家二级标准0.3倍，居全省首位。2005年烟尘排放量4.5
万吨，工业粉尘排放量7.94万吨。鞍山市
区市民呼吸道疾病发病率居全国第一。
二是水资源量严重不足并污染严重。鞍山是全国100座严重缺水城市之一，人均占有水资源
量仅为全国人均占有量的1/3。全地区地下水水质超标率为87.2%，个别地
下水饮用水源超采严重，地下水资源枯竭趋势加重。在5个地下水源地中，有4个供水量逐年
减少，已经形成了超采漏斗。全地区25条主要河流总体
评价水质较差，污染严重（见附表）。南沙河、运粮河和杨柳河均为劣Ⅴ类
水体。地表水利
用率达85%，超过水资源开发利用极限，打破了整个流域的水资源平衡。许多河段出
现断流甚至干枯，连年断流时间有增加的趋势。主要河流的水质污染极为严重，水体已经丧
失自净能力。沿河生态环境恶化，小选矿厂和畜禽养殖污染日益突出，附近居民身体健康受
到严重威胁。忽视控制污水的排放，污水处理厂处理能力低且开工不足。我市共有小Ⅱ型以
上水库29座（中型水库3座、小Ⅰ型水库6座、小Ⅱ型水库20座），其中6座小Ⅰ型水库的水
质均为Ⅴ类水质。2005年废水排放总量14210万吨。主要污染物COD（见注二）排放量5.11万吨，大大超出国家规定。
三是城市绿化水平不高。大孤山、齐大山、东鞍山等矿山经过多年开采，形
成巨大的矿坑和
排岩场、尾矿库，占用、破坏土地总面积170平方公里，其中可恢复面积100平方公里，堆积
岩石20亿吨以上，排放尾矿近10亿吨，风过尘扬。城区内的几个山体，都不同程度地被侵占
。市区成片绿地少，分布不均衡，常绿植物少，景观设计缺少特色，苗木种类有限，花、草
、树种植搭配不够科学合理，养护水平不高，行道树成活率低，侵占和破坏绿地行为时有发
生。
为此，委员们建议：
一、正确认识鞍山的区位特点，制定科学的城市发展战略。应尽快实现鞍山行政区划调整，拓展城市空间，实现城市重心的南移，使鞍山真正处于辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽
的坐标点上，并以此为基础，确定鞍山的分区功能，制定鞍山的城市总体规划。重新叫响“
祖国钢都”这一城市品牌，科学确定鞍山的城市形象、建筑风格和城市主色调。
二、推进大气环境整治，改善空气质量。严格执行环境影响评价制度，控制新污染源产生。积极推进清洁生产，新工业园应搞好环境评价，确保园区内不再出现新的污染企业和污染源。全面实施排污许可证制度，促使企业实现全面达标排放。采取综合控硫手段，实施二氧化
硫治理。加强对料场、裸露地面、道路运输及施工工地等扬尘源的监管。加大矿山植被恢复工作力度。
三、加快水环境综合治理。应尽快制定《地下水污染防治规划》和《饮用水源污染防治规划》
。限量使用化肥、农药，减少农业排污量。提高工业用水利用率，改造一些耗水多、排污量
大的企业，提倡节约用水。对生活污水、工业废水分别进行集中式、分散式处理，严格控制
超标污水排入河道。下大决心根治三条河，加快建设南沙河、杨柳河景观带，扩展市区水域
面积，已有湖泊要进行清淤和改善水质。切实搞好水资源和水源地保护工作，封闭无证自
备井，对有证自备井重新认证，对自来水管网到达地区的自备井
一律封闭。逐步实施雨水收集、储存和利用，中水循环使用和储存，增加透水路面和渗井，减少城市硬覆盖，回补和涵养地下水源。
四、加强城市园林绿化。以建设生态城市为目标，把提高绿化覆盖率、重视综合生
态效益放
在第一位。从“大园林”的角度出发，把规划、土地批租、绿化、养护、房地产、商业开发等有机结合起来，建章立制，在项目实施过程中加强检查、执法和评审力度。园林绿化的设计建设要从改善生态环境出发，增加成片绿地，多栽种适合北方气候的高大乔木和常绿树种。
注一：API是英文“Air Pollution Index”的缩写，意思是空气污染指数。A
PI指数是由日常监测的大气污染物数据根据国家有关技术规定换算而来的，它以更简单更直观的方式展示了空气环境质量状况。
注二：COD，化学需氧量，又称化学耗氧量，是英文“Chemical Oxygen Demand”的缩写，意思是利用化学氧化剂（如高锰酸钾）将废水中可氧化物质氧化分解，然后根据残留的氮化剂的量计算出氧的消耗量，是表示水质污染度的重要指标。COD的单位为ppm或毫克／升，其
值越小，说明水质污染程度越轻。
附表：鞍山地区25条主要河流(共
水质 | 河长（Km） | 占河流总长（%） |
Ⅰ类 | 10.3% | |
Ⅱ类 | 25.1% | |
Ⅲ类 | 19.3% | |
Ⅳ类 | 7.0% | |
Ⅴ类 | 2.7% | |
劣Ⅴ类 | 35.6% |
水质评价标准说明：Ⅰ类：主要适用于源头水、国家自然保护区。Ⅱ类：主要适用于集中
式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游
通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。Ⅳ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接
触的娱乐用水区。Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。劣V类：水质污染极为严重，水体已经丧失自净能力,不能用于农业灌溉。