2011年9月，青海省人民政府印发了《青海省“十二五”教育改革和发展规划纲要》，提出了青海教育要“推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和全面建设小康社会”[1]的发展规划，把青海藏区教育跨越式发展从理论研究转化为实践目标。根据青海省第六次人口普查数据统计，全省常驻人口562.6万，其中藏族137.51万人，占全省总人口的24.4%，占少数民族总人口的52%。青海藏区教育，说到底是以藏族为主的少数民族教育。新中国成立60多年以来的现代藏区教育，是在极端落后的状态下，从无到有、由小到大迅速发展起来，基本形成了从学前教育、初等教育到中高等教育和职业教育、成人教育完整的民族教育体系，实现了“普及九年义务教育和扫除青壮年文盲”的目标，这些成就的取得应归功于中国共产党的正确领导和优越的社会主义制度[2]。
一、青海藏区教育取得的成就
（一）民族教育实现新突破
1.“两基”目标实现，学前教育全面起步。截至2010年10月，全省民族自治地方38个县全部实现“两基”目标，人口覆盖率达到100%，比“十五”末增加了13.2个百分点，青壮年非文盲率比“十五”末提高了4个百分点，达到97%，“两基”指標基本上保持稳定。落实国家中西部农村学前教育推进工程试点项目专项资金1.25亿元，在海南藏族自治州及4个县开展学前双语教育试点工作，向全省学前双语幼儿园（含学前班）免费配发了学前双语读物1.8万余册。截至2012年底，全省少数民族幼儿园394所，在园幼儿4.8万人，占全省在园幼儿的46.06%。
2.高中教育和中等职业教育稳步发展。青海省民族地区现有普通高中22所，在校生2.32万人，占全省高中在校生总数的22%；现有中等职业学校13所，在校生3.68万人，占全省中等职业学校在校生总数的47.91%。青海省8所中等职业学校先后被教育部确定为国家级重点中等职业学校，11所学校被认定为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划立项学校”，共建成34个中央财政支持的职业教育实训基地。
3.高等教育和高层次人才培养工作成效显著。全省现有民族大学1所、二级民族师范学院1所、二级藏医学院1所、高校民族预科部3个，普通高校本专科少数民族在校生2.098万人，占全省普通高校本专科在校生总数的43.11%。全省高校设有一级学科硕士点31个、一级学科博士点4个，高层次人才培养能力显著提高。从2006年起，青海省认真落实国家西部地区少数民族高层次骨干人才培养计划。截至目前，全国70余所高等院校和科研院所在青海省共录取少数民族高层次骨干人才硕士生426名、博士生157名。
（二）民族教育均衡发展呈现新局面
1.积极有序推进学校布局结构调整。通过实施藏区中小学校舍安全工程暨布局调整规划，中小学从2009年的868所调减到2012年的661所。其中小学由707所调减到538所，初中由113所调减到87所，高中由48所调减到36所。校均规模小学从2009年的322人增加到394人，初中从714人增加到905人，高中从565人增加到888人。2009-2012年，全省藏区中小学校舍安全工程暨布局调整规划总投资30.5亿元，其中中央和省级补助12.4亿元。规划改造新（扩）建校舍198.34万平方米，其中拆除重建65.84万平方米，抗震加固100.29万平方米，新（扩）建32.21万平方米[3]。
2.学校基础设施建设力度加大。“十一五”期间，国家在青海省重大教育工程总投资达36.48亿元，新建、改扩建校舍247.16万平方米，其中53.7%以上的资金投入到藏区。2010年7月，青海省政府与各州（地、市）政府（行署）签订目标责任书，决定2010-2012年全省中小学布局调整暨校舍安全工程总投资规模为76亿元，其中省级补助35亿元（藏区6州安排12.75亿元），地方筹措资金41亿元（藏区6州18.15亿元），目前各项工作正在积极有序推进之中。
3.提高义务教育阶段经费保障水平。自2006年以来，先后4次提高寄宿生生活费补助标准。从2006年改革初期的小学650元、初中700元，调整到目前的每生每年小学1500元、初中1700元，2012年下达资金3.69亿元，享受学生数26.42万人[4]。目前，六州藏区义务教育阶段所有学生全部享受免费教育。
4.建立三江源生态教育补偿机制。从2011年秋季学期起，在六个自治州全面实施“1+9+3”教育经费保障机制和异地办学奖补机制，对学前一年、九年义务教育、中职、异地就读的初中、高中学生及当年考入普通高校本、专科学校的农牧民家庭学生，给予一定的资助。目前，补偿资金达2.46亿元，其中，“1+9+3”教育经费保障资金1.36亿元，异地办学奖补资金1.1亿元[5]。
（三）双语教学工作迈上新台阶
1.加强双语教材建设和资源开发。编译包括学前教育、九年义务教育、高中阶段、本科阶段在内的所有国家课程和地方课程的教材，建成拥有一定数量和规模的双语教学资源库。目前供全国藏区学校选用的藏文教材品种已经达到695种，青海省每年的使用量已接近400万册，实现了教育部关于民族文字教材建设必须做到与汉文教材“配套建设、同步供书”及“课前到书，人手一册”的总体要求，教材使用范围覆盖全国藏区的3000多所民族中小学，受益学生达82万余人。
2.双语教学工作得到切实加强。以培养双语兼通、具有一定外语基础、适应藏区经济社会发展需要的人才为目标，加强和改进双语教学。大力加强国家通用语言文字教学，推广普通话；尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，重视民族语言文字教学；推广汉语水平等级考试（MHK）；鼓励支持开展多种形式的双语教育实验。
3.双语师资培训力度不断加大。加强培训基地（点）建设，新建省内外培训点7个，培训内容涵盖教育教学各方面。“十一五”期间，共培训双语教师5500余人次。2011年培训双语骨干教师1300余人次，2012年培训双语骨干教师1400余人次。
（四）对口支援工作有了新拓展
组织协调六州与教育对口支援省市制定了“十二五”期间教育对口支援规划，涉及援助资金近23亿元，已落实教育援助项目77个，援助资金3.76亿元。加强与各对口支援省市的衔接沟通，组织专人赴辽宁、天津、北京、江苏、山东等地，就异地办班、师资培训、援建学校等事宜进行衔接，达成了协议，形成了规模。截至目前，省内异地办班共招收来自六州牧区的普通高中学生5000余人，向省外组织输送普通高中学生1800余人。
（五）民族教育发展有了新举措
依托青海师范大学，建设双语教师培养培训基地，在双语专业与课程设置、教材建设、教育教学研究、教师队伍建设等方面发挥引领作用。按照规模化、规范化的“大预科”思路，整合我省3所高校预科教育资源，把青海民族大学预科部建设成五省藏区双语预科教育基地，进一步扩大办学规模，提高办学效益。
二、青海藏区教育存在的主要问题
（一）义务教育发展不均衡
青海藏区是全省和全国最后“普九”的地区。自实施“两基”攻坚以来，在国家的大力支持下，青海省藏区义务教育经历了十几年超常规发展，2010年才完成国家“两基”攻坚任务。受多种因素的制约，藏区“两基”工作总体水平偏低，巩固提高任务艰巨繁重。与东部地区和国家中小学校标准化建设标准相比，部分县办学条件标准较低，办学条件亟待改善；普及程度指标脆弱，一些地区义务教育阶段学生流动性大，辍学率出现反弹，“控辍保学”长效机制有待完善。与此同时，受农牧民群众教育观念的转变和城镇化建设步伐加快以及农牧民举家搬迁等因素的影响，学生向县镇学校转移，致使各县镇中小学校舍资源不足的问题日益突出，有限的办学条件无法满足“普九”后巩固提高的需求，促进藏区城乡之间、校际之间义务教育均衡发展任务艰巨。
（二）藏区学前双语教育薄弱
学前教育是青海省藏区各级各类教育中最为薄弱的环节，与人民群众对学前教育的需求相比，还存在很大差距。目前，六州藏区教育部门举办的各级各类幼儿园共394所，学前三年毛入园率为51.29%，低于全省平均水平（玉树、果洛州学前教育水平更低，果洛州仅达到31.8%）。六州藏区现有学前教育教职工2158人，其中专任教师1254人，专任教师与幼儿比为1∶38.34，与国家学前教育教师与幼儿比1∶5-6的要求相比，存在很大差距。对藏区六州幼儿园的调研表明，除海西州、海南州部分幼儿园外，绝大部分地区幼儿园保教设施只能配备部分幼儿床具和基本保教用桌椅，室外玩具在许多地区尚未配备。由于学前教育是非义务教育，缺乏相关政策支持，在日常公用经费等方面，各地区均未出台相关政策，经费保障体系建设严重缺失。
（三）中职阶段教育发展资源严重不足
目前藏区9所公办职业学校生均占地面积约为47平方米，生均建筑面积约为12平方米，与教育部颁布的《中等职业学校设置标准》中“中等职业学校占地面积生均不少于54平方米，建筑面积生均不少于16平方米”的标准相差较远。而现有的大部分校舍都是以土木结构为主的平房，年久失修，许多建筑物已无法开展正常的教学活动，成为严重制约藏区职业教育快速发展的最大瓶颈。根据教育部有关规定，中等职业学校师生比为1∶16，目前藏区9所公办职业学校平均师生比为1∶19。藏区六州職校大多是2000年中专布局调整时，将原卫生学校、民族师范学校、职业学校及部分培训机构进行整合组建形成的职业学校，大部分教师以前从事基础课、师范类、卫生类课程教学工作。由于培训机会少，知识技能长期得不到更新，面对新开设的专业，现有的专业知识难以胜任教学工作，制约了教育教学水平的提高。目前，藏区9所职业学校教学、实习仪器设备资产总值仅为5457万元，生均2946元。现有的实验设备也都是属于师范类、卫生类的设备，大部分已损坏或者老化，教学设备短缺已成为制约藏区职校发展和影响教学质量的重要因素之一。
（四）双语教师队伍建设亟待加强
提高教育教学质量的关键是要有一支合格的教师队伍。青海省藏区双语教师数量不足，素质不高，教师队伍的民族结构、学科结构、知识结构不合理，整体素质偏低、不适应教学改革的问题十分突出；省、州、县三级尚未建立起完善的双语教师培训机构和网络，缺少培训经费；“特岗计划”教师未能纳入编制管理范围，由于个别地区财政困难，由县级负责筹措的工资缺口部分未予全面落实，特岗教师工资未能足额发放，医疗等社会保险得不到落实；“青海师范大学藏汉双语师资培养培训基地”项目建设的前期工作正在顺利推进，但中央资金尚未落实。
（五）藏文教材建设体系尚需进一步完善
由于受资金投入不足、人力资源有限、无专业出版机构等因素制约，目前只能解决藏区中小学的教科书，不能完全解决开发与教材相配套的辅助教材、远程教育藏语学科资源、藏族特色专题资源以及有特色的地方课程和校本课程等方面的问题。
（六）对口支援工作缺乏国家层面政策支持
目前，青海省高中（中职）异地办班工作处于起步阶段，没有国家层面的政策扶持，所需经费由省级财政和学生自费组成，导致学生和家长压力大，不能将大量藏区学生送到外省享受高质量教育。
（七）教育项目建设资金筹措困难
2010年以来，青海省先后启动实施了中小学校安工程暨布局调整、中小学标准化学校建设以及学前教育推进工程等一批重点建设项目，有力地改善了办学条件，促进了教育改革与发展。上述项目工程除中央和省级加大投入外，青海省均要求地方政府自筹相应比例的配套资金。目前正在实施的中小学标准化学校建设工程规划总投资48.16亿元中，省级补助28.9亿元，占60%；州（县）承担19.26亿元，占40%。学前教育推进工程规划总投资15亿元中，省级补助12亿元，占80%；州（县）承担3亿元，占20%。从目前情况看，实施上述两项工程投资规模大，地方资金筹措困难。
（八）中小学公用经费补助等政策有待完善
青海省藏区通过中小学布局调整工作，农牧区中小学适度集中，寄宿学生规模扩大，寄宿制学校管理难度相对较大，运转成本相对较高；国家对农村义务教育阶段学校生均公用经费补助标准，只按小学和初中区分，寄宿生和非寄宿生采用同一标准，使寄宿制学校公用经费标准偏低，运转困难；藏区寄宿制中小学后勤管理人员工资保障困难，炊事员、食堂管理员、宿管员、浴室和洗衣房管理人员、安全保卫人员等大量后勤管理人员由于受人员编制限制，只能聘请临时人员解决，聘请人员工资落实困难，有些地区从政府公益岗中解决了部分人员，很多学校从公用经费中列支外聘人员工资；藏区县城学校中农村学生享受不到学生营养改善计划政策，按国家规定，农村义务教育学生营养改善计划政策享受范围，为农村学校（不含县城学校）学生，由于青海省藏区县城学校大部分学生为农村牧区生源，且有很多家庭经济困难学生，这部分学生无法享受学生营养改善计划补助资金。
三、青海藏区教育今后发展思路
为了进一步大力推进藏区教育事业发展，必须着力解决面临的特殊问题和困难。具体做法是：
（一）贯彻落实《教育规划纲要》和全省教育工作会议精神
进一步加强民族教育工作，狠抓薄弱环节，切实解决我省民族地区教育事业面临的特殊困难和突出问题。调整结构，优化布局，提高学校管理水平，不断提升教育质量，增强办学效益。
（二）加大对教育的投入力度，不断改善办学条件
积极争取国家支持，不断加大中央财政对青海民族教育转移支付力度，进一步建立健全中央支持、省级统筹的民族教育经费保障机制，促进专项转移支付、一般性转移支付和扶持民族教育专项、对口支援等有机结合，全面推动民族教育的发展。进一步调整财政支出结构，不断加大教育经费投入力度，确保预算内教育经费占财政支出的比例逐年提高。实施中小学标准化建设行动方案，不断提高学校教学仪器设备、图书、音体美器材、电教设备配备水平，利用3-5年时间，使全省中小学基本达到标準化水平。
（三）实施好国家特岗教师、师范生顶岗实习和农牧区中小学教师见习计划
实行中小学编制动态管理。认真研究政策，用足用好国家特岗教师计划，实施好师范生顶岗实习计划和农村牧区中小学教师见习岗计划，逐步调整教师学科结构，提高教师整体素质。
（四）加强双语教师队伍建设
通过开展国家、省、州（市、地）三级教师培训，提升教师专业技术能力，特别是加强双语教师的培养培训，进一步提高少数民族教师教育教学水平，不断提高教育教学质量。进一步促进双语教师培养培训基地与规模化、规范化“大预科”的建设。
（五）进一步加强民族地区的教育对口支援工作
积极争取各对口支援省、市与青海省8个州（地、市）的示范性高中结对帮扶，进行点对点的深度合作与交流，在选派支教教师、教师跟岗培训、教学研究、信息技术交流等方面给予全方位支持。积极推动《“十二五”期间教育对口支援专项规划》近23亿元拟援助资金等项目的落实，争取在学校基础设施建设、异地办班、师资培训等方面取得新进展。
注释：
[1]《青海省人民政府办公厅关于印发青海省“十二五”发展规划的通知》
[2]王振岭：《青藏牧区教育跨越式发展研究》，青海人民出版社，2010年。
[3]数据来自青海省教育厅基础教育处。
[4]数据来自青海省教育厅规划处。
[5]数据来自青海省教育厅财务处。
（作者单位：青海省教育厅民族教育处）