同志们:
上周五，市政府召开了常务会议，分析了一季度经济运行情况，研究部署了二季度工作，市发改委、市统计局、市工信局作了大会发言，市级相关部门和各县区进行了书面汇报。会上，市长卫华同志强调：一要突出工业稳增长。确保实现全年规模以上工业增加值增长7%的目标，一是落实县级领导包抓企业责任。二是树立“墙外事情包办、墙内事情帮办”理念，推行24小时平静工作日制度，为企业开足马力生产创造良好环境。二要突出项目增动能。永寿、长武、旬邑、淳化每年至少落地3亿元以上工业项目3个。各县市区力争在9月份再落地开工一批工业招商项目。三要突出征管保财税。各级政府及其部门要有“过紧日子”思想，进一步压缩一般性支出，坚决反对铺张浪费，将财政资金优先用于保工资、保运转、保民生。四要突出改革优营商。各县市区营商环境监测排名只能进位、不能退位，提升营商环境竞争力。五要强化工业主导不动摇。要坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，以打造特色产业集群为方向，强化“两手抓”“园区化”，下好招商引资“先手棋”。“两手抓”就是要一手抓资本密集型项目强县，一手抓就业密集型项目富民；
“园区化”就是要把园区建设尤其是标准化厂房建设摆在重要位置，提升园区的孵化聚集功能，以工业强县富民。
刚才，县统计、发改、工信3个部门通报了一季度经济运行有关情况，对二季度工作提出了很好的建议，我完全同意，请大家结合卫市长讲话精神，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、要客观分析，研判对标定好位。一季度，全县实现生产总值10.74亿元，增长7.3%，较去年同期提高2.9个百分点；
规模工业增加值4.8亿元，增长10.3%，较去年同期提高7.1个百分点；
固定资产投资5.3亿元，增长29.5%，较去年同期提高6.3个百分点；
存款余额102.79亿元，增长8.7%，较去年同期增加8.19亿元；
贷款余额35.4亿元，增长11.1%，较上年同期增加3.55亿元，金融存贷比34.4%，较上年33.7%提高0.7个百分点；
规上企业用电合计5145.74万千瓦时，较上年同期4406.95万千瓦时增长16.76％。
总体来看，一季度，全县上下积极应对转型升级、财力不足等发展压力，科学施策，迎难而上，较好地完成了阶段性目标任务。但客观来讲，县域经济社会发展中还存在一些问题，有些问题也十分突出，亟需对症下药。一是脱贫攻坚方面。一季度，虽然我县顺利通过了省级专项评估检查，作为全省23个拟退出贫困县之一进行了公示。但受市场价格等不确定性因素影响，全县产业扶贫抵御风险能力还较弱、贫困户产业发展组织化程度还不高；
行业政策统筹、群众满意度提升、驻村联户帮扶等工作标准还需进一步加强。二是工业经济方面。我县2016、2017、2018年报批项目39个、用地2256.3亩，其中工业项目17个、用地1488.8亩，工业项目占报批总面积的66%，高于全市平均水平9个百分点。但分年度单体工业项目平均用地为22亩、112亩、40亩，从数据可以看出2018年我们的劲头有所减弱，工业项目用地量下降较大。同时，今年园区已开工和即将开工的生物医药项目达到8家，园区配套设施已不能满足企业落户需求，服务类项目建设进度仍需进一步加快。三是招商引资方面。一季度，全县合同引进资金14.3亿元，同比减少4.3亿元；
到位资金2.95亿元，同比减少0.17亿元；
开工项目不到10个、开工率不足50%，均比2018年有所下降。一季度招商引资工作滞后的主要原因，一是一些部门受机构改革影响，对招商引资工作重视不够，工作缺乏主动性；
二是受经济形势影响，企业投资积极性不高；
三是获取的招商信息太少，招引项目不精准，成功率低。四是项目包装方面。一些项目的策划包装过于简单，缺乏可操作性，对在线审批、国家重大项目库的使用不够规范，入库率非常低。一些部门把握国家资金投向和申报重点不够，没有深入研究基础设施补短板、区域协调发展等方面的政策导向，高质量策划包装项目与省、市要求有差距。五是营商环境方面。虽然我们全力减环节、优流程、压时限、提效能，事项办理时限整体压缩到50%，但企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，不少中小企业、个体工商户靠民间拆借融资，来自非正规金融机构借贷高达69%，加重了企业负担。同时，企业对营商环境相关改革措施了解不多，办事存在多头跑现象。六是工作作风方面。主要是一些领导干部缺乏习近平总书记所说的钉钉子精神，不能一锤接着一锤敲，往往紧一阵、松一阵，热一阵、冷一阵，工作虎头蛇尾、效果不佳。一些部门负责同志还存在工作劲头始终不足的问题，处理问题特别是一些复杂问题懦弱无力、得过且过，导致工作上处处被动。
存在的这些问题，有客观原因，但大部分是主观因素，严重影响全县经济社会持续健康发展。因此，我们务必认真研判，坚持问题导向，对标对号入座，坚决立行立改，不断提升发展水平。
二、要扭住关键，奋力实现“双过半”。做好二季度工作，就是要紧盯目标任务，抓住关键环节，确保主要经济指标增速赶上或超过全市平均水平，确保实现时间、任务“双过半”。
（一）围绕摘帽目标，巩固脱贫成果。4月15日—17日，习近平总书记到重庆调研考察，并主持召开了解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会，为我们打好脱贫攻坚战指明了新方向。各镇办、各部门要及时学习贯彻习近平总书记讲话精神，结合年初提出的“13345”总体部署，进一步完善思路，强化措施，坚决打好脱贫攻坚战。一要全力巩固提升脱贫成果。要紧盯200人的年度脱贫任务和12798户47080人的后续帮扶，进一步聚焦“三保障”薄弱环节，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、精神扶贫工作，加快贫困村水、电、路等基础设施建设，着力提升群众脱贫质量、扶贫数据质量和干部帮扶水平，持续推进“3+x”帮扶、中行定点扶贫、苏陕对口协作项目落地，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二要抓好中央巡视整改工作。相关牵头领导、责任单位要切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作，针对梳理出的5方面20条问题30项整改事项，对号入座，举一反三，压茬整改，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，按期高质量完成整改任务。三要做实做细国考迎检工作。二季度，国扶办将对全省拟脱贫退出的23个贫困县进行抽查，工作责任和压力依然很大。县扶贫局牵头，各级各部门配合，对“577”指标特别是“三保障”薄弱环节再来一次“回头看”，全面查漏补缺，着力巩固提升，满怀信心地迎接国扶办抽查。要继续抓好扶贫政策宣传培训和驻村帮扶工作，逐户进行政策解答和疑难问题化解，不断提高群众满意度。
（二）加速项目建设，扩大投资规模。一要力促项目开工。对未开工项目，各责任单位要紧紧围绕涉及的立项、环评、土地、资金等重大问题，落实专人，具体包抓，积极赴市进省争取各方支持，尽快解决项目建设中存在的困难，确保未开工重点项目5月中旬全部开工。县发改局要认真履行项目建设综合协调职能，从项目报批、核准等环节入手，全方位、高质量的提供优质服务。县财政、住建、自然资源、环保等部门要各司其职，各负其责，主动做好手续审批、资金调度等工作，帮助项目建设单位加快前期各项工作。二要抓好项目谋划。近期，市政府将再次听取各县市区项目谋划工作情况汇报。各镇办、部门要围绕落实国务院政府工作报告、基础设施补短板政策，提升项目谋划包装质量，主动加强汇报争取，力争更多的项目进入国家计划盘子。要充分依托我县红色旅游资源、绿色生态资源、煤油气石化资源优势，加强对产业升级、链条延伸、高附加值及节能环保类项目的包装和策划，增强项目策划包装的针对性。要根据投资者的需求和意向，组织专门力量，认真负责地搞好市场调研和产业分析，实事求是地进行科学论证评估，必要时可委托相应资质单位编制项目策划资料，切实提高项目包装层次，使更多的项目列入中省市计划盘子。三要积极招商引资。各镇办、各部门要紧盯各自招商引资目标任务，鼓足干劲，紧密配合，主动出击，打一场漂亮的招商引资“翻身仗”。县招商等部门要积极谋划举办各类招商宣传推介活动，特别是要充分利用5月11日在西安举办的第四届丝博会，提前做好拟签约项目的对接洽谈，并围绕大会主题和我县特色，精心布置宣传展点，全方位、多层次宣传推介旬邑，吸引更多客商来旬投资兴业。要大力发扬“鳄鱼精神”，按照“领导带头、部门协作、全民参与”的原则，围绕打造产业集群，广泛搜集招商信息，全面开展专题招商、精准招商、产业链招商，确保盯住一个、拿下一个，持续提升招商引资质量和效益。四要着力优化营商环境。要树立“墙外事情包办、墙内事情帮办”理念，围绕开展规范中介服务、优化便民服务、诚信体系建设、促进政策落地落实、规范涉企收费五大专项行动，精心制定方案，落细落实责任，确保我县营商环境监测考核排名靠前。要以争创“零投诉”营商环境为抓手，畅通投诉渠道，加大惩戒力度，着力疏通企业和群众反映强烈的堵点、难点、痛点问题，提升营商环境竞争力。要通过整合资源、优化流程、促进共享、强化协同，提升便民服务中心等服务平台建设层次，真正达到一厅式办公、一条龙服务。要动员各金融机构深入企业，面对面解决民营经济融资难问题。
（三）紧盯乡村振兴，推进三农工作。受机构改革等因素影响，今年的农业农村会议召开较迟。全县各级各部门要按照农业农村优先发展和实施乡村振兴战略的总体要求，统筹推进各项工作落实。一要推进果业转型。要加大政府补贴力度，推进苹果产业转型升级，完成2500亩高接换头、1万亩高标准示范园建设、1万亩果园间伐任务，统筹抓好“马栏红”品牌建设、新技术推广、新型经营主体培育等工作，着力提升苹果产业综合效益。同时，要引导群众利用土壤墒情，完成20万亩玉米春播工作。二要发展绿色养殖。要针对春季动物疫情高发的特点，继续抓好以非洲猪瘟疫情防控为重点的疫情防控工作，坚决消除一切风险隐患。要落实畜禽禁养区公告和环保要求，积极推广温氏生猪养殖模式，加快温氏总部和南岭、新合、门家3个养殖小区建设，同时防治好畜禽养殖污染，推进养殖业绿色发展。三要改善人居环境。要尽快启动农村人居环境改善工作，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，加快完善农村生活垃圾、污水处理设施，扎实推进农村卫生厕所建设，着力构建“村庄美、生活美、生态美”的农村人居环境。四要深化农村改革。要做好农村土地确权颁证扫尾工作，完成档案资料归档、数据库建设等工作，确保顺利通过国家验收。要引导农村承包土地向龙头企业和种养殖大户流转，促进规模化、产业化发展。要全面启动179个行政村集体产权制度改革工作，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，激发农业农村发展活力。
（四）坚持园区引领，加速工业提振。目前，就我们旬邑的发展实际而言，工业依然是区域发展的基石，是县域经济发展最重要的支撑力量。对此，园区、工信、招商等部门一定要密切配合，强化协作，齐心协力抓好工业任务落实。一要抓工业经济发展。县工信局要在确保安全的前提下，督促旬东长安、燕家河等8家通过复产复工验收的煤矿，全力加快生产步伐和技改建设，为工业增长助力加油。要强力推进工业和非公经济“3+1111”工程，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，二季度将天禹生物、巨凝商砼2家企业纳入规上企业范畴，确保重点工业指标稳中有进。二要抓园区项目建设。园区管委会要统筹安排好人员力量，紧盯已招引入园的项目，积极协调解决各类问题，全力加快园区企业服务中心、供热中心等重点基础类项目建设。5月底，完成园区标准化厂房主体建设和景观提升工程，长青生物、龙胜堂、盛威天泽、天禹制药等企业实现投产运营。6月底，完成园区研发大厦和热力管网等工程的续建任务。要重点关注3月份集中签约的12个项目，帮助企业全程代办各类手续，力争尽快落地建设。三要抓工业项目招商。县招商局要加强与园区协作，进一步灵通信息渠道，主动上门招商，持续跟踪西安方兴制药、利君方圆制药等项目，力争6月底前落户。要抓住苏陕合作机遇，以苏陕合作区中园为载体，强化与江苏泰兴的对接，引进更多医药项目落户园区。要利用好咸阳高新区分园政策，辐射吸引西咸周边企业入驻。
（五）狠抓景区建设，推进三产发展。一要加快景区建设。县文旅局要积极对接、落实各景区年度建设计划，签订目标责任书，压实责任，对标管理，跟踪督查，确保景区项目顺利建设；
要完善激励政策，加大奖惩力度，引导各开发企业及时筹措项目资金，加快景区建设进度，对于达不到计划进度的景区，今后一律不再给予支持。县文旅局、县住建局要在4月底前开工建设泰塔文化广场、彩贴剪纸传习中心，力争“五·一”对外开放张俊彪文学馆。县发改、住建、自然资源等职能部门要主动作为，优化服务，帮助企业解决手续办理、征地拆迁等实际困难，营造良好的景区建设环境。二要优化旅游服务。县信息办、县文旅局要及时完善智慧旅游平台建设方案，尽快启动平台建设，确保早日启动运行。县文旅局要牵头抓好旅游厕所建设，及时下发设计图纸和建设标准，并督促各相关单位筹措资金，确保按期完成建设任务。县交通局要扎实推进“四好农村路”示范县创建工作，不断优化旅游交通环境。三要扩大对外宣传。县文旅局要充分发挥职能作用，统筹推进“文旅融合”，继续做强“旅游+体育”模式，实现“1+1>2”的效应；
要精心筹备旅游推介会，举办“醉美旬邑·春韵花海”旅游节，扩大旬邑旅游影响力。要多措并举，引导有条件的村、有能力的群众，积极发展农家乐、民宿；
要鼓励支持本土电商开发旬邑农特产品，采取网上、景区销售等方式，提升产品附加值，增加群众收入。
（六）坚持齐头并进，优化人居环境。各级各有关部门要以改善人居环境为统揽，以打赢蓝天保卫战为目标，一手抓“建设”、一手抓“整治”，推动城乡环境持续向好。一方面，要抓好硬件建设。无论是改善人居环境还是铁腕治霾工作，完善的基础设施是支撑。县城区要扎实推进盐店巷棚户区拆迁，5月底前完成世行贷款民政十字、东二路两个片区内涝防治项目，加快县城垃圾填埋场改造提升工程，做到周周有进展；
要全面排查修补破损路肩、填坑补槽，特别要做好城区所有街道排水排污口、下水管道、水篦子排查疏通工作，提前做好度汛准备。各镇办要在垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造等方面想办法、下功夫。垃圾处理上，县市容局会同各镇办，结合农村垃圾转运市场化运营工作，完善镇村环卫设施，6月底全面启动；
待运营后，各镇办主要做好日常清扫、统计车辆数，以及垃圾规范化填埋工作。污水治理上，各镇办会同县环保局，积极借鉴推广职田镇实施的“微动力污水处理站+人工湿地”治理模式，积极包装项目，多渠道争取资金，夯实镇村改善人居环境的硬件基础。改厕工作上，县农业局会同各镇办，切实用好专项资金，合理确定卫生厕所改造村，因村制定实施方案，扎实稳妥地推进本项工作。另一方面，要抓好环境治理。县治霾办牵头，各镇办、各有关部门分别负责，坚持问题导向，结合季节特点，重点抓好三项工作。一要治理散煤。县市场局牵头，县工信、交通、公安等部门配合，加大煤矿企业、煤炭销售市场监管力度，坚决取缔散煤销售点，严厉打击违法违规运输售卖散煤等行为，巩固提升散煤淘汰工作成效。要督促县级洁净煤配送中心和10个镇办洁净煤销售网点规范运营，加大清洁煤宣传推广力度，教育引导城乡居民树立正确的“用煤”导向。二要严控扬尘。县住建局要加强在建工地检查督导，及时向各责任单位反馈问题，督促工地严格落实扬尘污染治理“6个100%”要求；
县工信局要加强各煤矿巡查监管，确保矿区防尘设施安装到位，降尘措施落实到位；
县市容局要督促启迪桑德公司，合理调整洒水频次，严防道路扬尘污染。三要清洁取暖。县发改局会同城关街道办、太村镇，扎实推进农村清洁取暖试点工作，确保赶4月底将城关街道小塔村、西关村、太村镇屯庄村3个试点村946户设备安装到位。同时，各镇办要积极引导群众，督促改造户尽快签字确认、缴纳自筹资金；
县电力局要有序推进有关项目村的电力增容改造工作，推动本项工作全面协调开展。
（七）抓好社会民生，提升百姓福祉。一要强化财税征管。各镇办、各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，一般性支出必须较上年下降5%以上，压缩一般性支出，反对铺张浪费，将财政资金优先用于保工资、保运转、保民生。要坚持“抓大不放小”的原则，在加强重点行业、重点税源监控的基础之上，进一步排查税源，加大征收力度，确保完成税收任务。要围绕中心工作，优化支出结构，合理调度资金，保障民生重点项目建设。二要抓好民生实事。县教育局要抓好县幼儿园改扩建、恒大中学等项目建设，全力做好中高考备考工作，按期完成高考监控安装工作，向陕西省教育强县目标迈进；
要抢抓国家“加快发展现代职业教育”重大机遇，积极包装争取项目，加快县职教中心建设，提升职业教育办学质量和教学水平。县卫健局要全力抓好县中医院、县妇幼保健院综合楼尾留工程建设，力争9月份投入使用；
要加快县疾控中心实验楼、数字化接种门诊项目前期工作进度，今年完成主体建设。县人社局要继续实施就业创业优惠政策，做好就业扶贫公益岗位开发工作,加大创业就业培训，发放小额担保贷款，促进农村劳动力转移就业，并及时搬迁新址办公。县民政局要扎实推进坟墓整治、公墓建设工作，做好社会保障工作，落实各项优抚政策，提高社会服务能力。三要维护安全稳定。要始终绷紧安全生产这根弦，持之以恒推进“三防三抓三严”，加大煤矿企业、道路交通、危险化学品、食品药品、建筑施工、消防安全、旅游景点等重点行业领域，深入开展大排查大整治，坚决杜绝重特大事故发生。要持之以恒加强安全生产能力建设，既要加强人防，更要加强物防、技防，着力提升安全生产专业化、规范化、信息化水平。要扎实做好信访稳控工作，充分发挥县、镇、村、组四级群众工作网络作用，对排查出的矛盾纠纷明确包案领导、包抓人员和解决时限，把问题解决在基层，把矛盾化解在当地。要深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除背后“保护伞”，为县域经济社会发展创造和谐稳定的环境。
三、要狠抓落实，确保取得好成绩。二季度是全年决战的关键时期，能否实现“双过半”，事关全年目标任务的顺利完成。各镇办、各部门要把求实、落实、实干作为从政的基本准则，以实干求实绩，以实绩体现担当。一要研究政策抓落实。学习研究政策是领导干部的基本功，要养成学文件、研究政策的好习惯，重点围绕国务院、省市政府工作报告、101号文件、新型城镇化建设重点任务，以及即将出台的《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，结合实际，研究分析，做好当前经济工作。要通过对政策的悉心研究，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，全力做好产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等中心工作，着力提升工作的谋划力、决策力和执行力。二要严明责任抓落实。各镇办、各部门对每一项任务都要定责、定人、定标准、定时限，尤其是对落后的指标、滞后的工作，一定要深入分析，找准原因，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。县政府将严格落实各级关于党政领导干部问责的相关规定，积极推进行政问责制度，依照相关程序严肃追究相关领导干部的责任。特别是重点查处不守政治纪律、组织纪律、工作纪律、会议纪律，自作主张、自行其是、擅离职守、自由散漫等问题，以强有力的督查问责，倒逼任务落实。三要转变作风抓落实。广大干部要严格落实中省关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，多做实事，少务虚功，不摆花架子，坚决不开没有实际意义的会，坚决砍掉不必要的“痕迹管理”，把精力和时间用在抓落实、干实事上。要坚持从实际出发，讲实话、办实事、出实招、求实效，脚踏实地地做好每一项工作，力戒浮躁，力戒空谈，更不能说大话、假话，用实实在在的作风，实实在在的举措，实实在在的干劲，创造实实在在的业绩，无愧于自己的岗位，无愧于上级的信任，无愧于全县的百姓。四要以上率下抓落实。县政府各县长要发挥头雁作用，带头抓项目、抓产业，带头解难题、促发展，上下拧成一股劲，大干二季度。各镇办、各部门“一把手”要摒弃应付思想，树立“敢碰硬、敢负责、勇争先”的政风，无论在什么时候，都不要忘了自己所担负的神圣职责，把经济建设牢牢抓在手上，一刻也不能放松，一刻也不能耽误，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，心无旁骛抓经济，振奋精神干大事，埋头苦干创大业，以奋发有为、事争一流的精神推动我县经济高质量发展。
同志们，距离全年过半仅剩两个月时间，希望大家找准差距，正视问题，迎难而上，一鼓作气，齐心协力助推县域经济社会高质量发展，确保顺利实现“双过半”目标，为全年工作顺利完成奠定坚实基础。