随着改革的深化，中小城市，尤其是县城街道社区管理体制不顺的问题，显得愈加突出。主要表现有“三不”：一是设置不便理。街道居委会规模小。以黑龙江庆安县为例，县城所在地的庆安镇城镇人口6.7万，设立了6个街道办事处，38个居委会，最小的200来户，多的也不过400户，由于街道、居委会规模过小，分散了有限的财务、物力。致使街道、居委会经济实力弱、办公条件差、干部补贴低的问题长期得不到解决。二是权责不统一。各职能部门从部门利益出发，大都将审批权、收费权、处罚权等职权、利益上收，而将出人干活、出钱办事的责任、包袱甩给街道。三是职能不健全。由于管理层次过多，权力过于分散，造成镇辖街道办事处、居委会“先天发育不良”。镇辖街道办事处功能大体相当于城市的居委会，而居委会的职能只相当于城市居委会的居民小组。由于缺乏相关的法律和政策依据等原因，县城的社区体制改革尚未破题，明显滞后于形势发展的需要，给社区党的建设带来了“三难”：一是组织难建立。由于居委会规模过小，党员过于分散，不利于社区党组织的建立。二是活动难开展。由于办公条件差，活动场所及活动经费缺乏，使党组织活动难以正常开展，影响了党组织和党员作用的发挥。三是人才难吸引。由于工作条件差，待遇低，难以吸引优秀人才，致使社区党支部和居委会的干部仍以家庭妇女、离退休人员为主体，难以适应新形势下社区党建和城市管理的需要。