履职尽责不负韶华
奋力谱写新时代城市管理激情篇章
——2020年全市城市管理和综合执法工作报告
作凤副市长，各位领导、同志们：
在新冠肺炎疫情防控的关键时期，市政府召开全市住房城乡建设管理人防暨党风廉政建设工作会议，对2020年城市管理工作进行部署推进，这充分体现了市政府对城市管理工作的高度重视。根据会议安排，下面，我向大会作城市管理和综合执法工作报告。
一、把握大势，奋勇争先，强化城市管理工作基础
2019年，全市城市管理和综合执法系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，在聚焦改革中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在合力攻坚中砥砺前行，各项工作获得了新的进展和跃升，向市委、市政府和广大市民群众交上了一份可圈可点的答卷。
（一）管理理念上有创新。一是注重城市经营。通过市场引导城市公共资源合理配置，弥补自身资源的不足。比如，市本级的蛇皮套调蓄池、“三大湖”等黑臭水体综合治理、市城市生活垃圾焚烧发电厂采用bot模式建成运营；
湘阴县生活垃圾焚烧发电厂（技改工程）、汨罗市生活垃圾焚烧发电厂分别采用ppp、bot模式建成运营，实现政府和企业双赢。二是注重城市治理。建立扬尘污染有奖举报机制，受理市民有效举报315起；
对“车窗抛物”实行举报奖励，受理市民举报5.9万起，核发奖金140余万元。三是注重品质提升。加强站北箱涵、蛇皮套调蓄池、“三大湖”等黑臭水体及“五湖一河”综合治理，涵养“水”的灵性；
加强街道、城市公园绿地的精心管养，展现“绿”的颜值；
深化文明城市、卫生城市、园林城市（县城）建设，做好“质”的文章。
（二）改革创新上有成效。一是出台办法规划。市城管局主导的市政府规章《岳阳市城市绿线管理办法》《岳阳市燃气管理办法》经市政府第36次常务会议审定通过；
编制出台《岳阳市主城区户外广告设置专项规划》《岳阳市城市规划区绿道系统规划》。临湘市委市政府出台《关于加强城市精细化管理工作的意见》，市城管局城陵矶新港区分局出台《新港区城市管理综合考核办法（试行）》，实施效果明显。二是实施道路停车收费。市智慧停车系统建成投运，市主城区选定28条收费路段施划更新临时停车泊位7081个，其中首批5条道路共1057个临时停车泊位全面收费；
临湘市城管局提质改造五尖山、建设花园等6个停车场，793个停车泊位启动停车收费，泊位周转率大幅提高。三是完善管理体制。13个县市区城管局全部挂牌成立，城市管理和综合执法体制改革迈出关键一步，进入“大城管”时代。成立市静脉产业园管理中心、市餐厨垃圾综合处理所，强化了专项工作。市城管局城陵矶新港区分局正式运作，新港区城市管理逐步走上正轨。四是智慧城管提效能。市智慧城管平台高效处置城市管理案件29.86万件；
临湘市城管局、湘阴县城管局被省住建厅评为“信息化建设工作突出单位”。
（三）基础建设上有强化。一是一批停车设施项目加快落地。市主城区提质改造2个停车场、新建9个停车场，新增停车泊位1907个；
王家河桥东、东方红小学、朝阳小学等大型停车场项目开工建设。湘阴县城区建成4个社会停车场，新增停车泊位381个。二是一批环卫设施顺利完工。投资5.92亿元的市城市生活垃圾焚烧发电厂点火运行，日处理垃圾1200吨，投资1.86亿元的配套项目大型垃圾中转站同步建成投用，市中心城区彻底告别生活垃圾填埋历史；
投资3.72亿元的湘阴县生活垃圾焚烧发电厂（技改工程）建成投产，日处理垃圾600吨；
投资3.69亿元的汨罗市生活垃圾焚烧发电厂点火运行，日处理垃圾500吨；
投入8735.36万元收购云溪区罗家坳垃圾填埋场，并升级改造成市城市生活垃圾焚烧发电厂的飞灰专用填埋场；
湘阴县附山垸、平江县九龙、华容县虎尾山、屈原管理区凤凰乡横港村4座存量垃圾场封场治理，华容县鼎山、汨罗市新桥2座在用垃圾填埋场提质改造，以及岳阳县新开垃圾场和临湘市细冲垃圾场渗滤液处理系统提质改造顺利完工。三是一批生态环境项目成为样板。投资1.9亿元的蛇皮套、市政府北侧湖、“三大湖”5个黑臭水体治理工程通过竣工验收，成为我市海绵城市建设试点样板工程。
（四）日常管理上有提升。一是环境卫生更加整洁。全市每天2500余吨城市生活垃圾实现“日产日清”。市主城区实施“深度清洗+快速保洁+吸尘抑尘”的立体作业模式；
临湘市城管局采取“机扫+人保+喷雾除尘”湿法作业；
平江县、湘阴县城管局创新实行道路保洁市场化；
岳阳县城管局“一扫二洒三保”有力有效。市城管局在5个机关小区开展生活垃圾分类试点，岳阳楼区环卫中心在郭镇乡开展农村生活垃圾分类投放试点，屈原管理区城管局与专业环卫公司签订合同，试行垃圾分类收集、分类运输和分类处置。平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、临湘市、君山区共计202个非正规生活垃圾堆放点整改到位，第一批争取到省级奖补资金3040万元。二是市容秩序更加优良。规范占道经营。全市开展出店经营、乱摆摊点、占道作业、乱搭乱建集中整治700余次，督促1.1万余家门店进店经营，清理、转移游摊7000余个，清除乱搭乱建9480处，基本实现“坐商归店、摊点归区、农贸归市”。其中，岳阳楼区城管局拆除违规棚亭1885处；
湘阴县城管局完成桥东农贸市场、西湖堤西侧瓜果临时市场等疏导区建设。开展专项整治。市城管局开展夜市整治行动60多次，促成所有店外烤炉更换为环保烤箱；
对临街砂石销售场所和废品回收店开展专项整治，取缔29家，转移20家，规范18家；
岳阳楼区城管局对花板桥市场周边路段进行综合整治，引导946处摊点入市经营；
屈原管理区城管局开展丧事搭棚整治，劝导进店办喜事350余家，丧事零搭棚。三是美化亮化更加迷人。加强城市绿化。市主城区建成洞庭大道、求索路、沿湖路、巴陵东路4条园林绿化样板示范路；
平江县城管局投入3600余万元完成大仙山公园等22个绿化项目建设，增加绿化面积1.5万平方米；
湘阴县城管局打造“四季有花、四季有绿”的城市绿化模式，补植补造绿化面积2万平方米；
平江县和湘阴县通过国家园林县城、汩罗市通过湖南省园林城市复查，岳阳市及临湘市、汩罗市完成城市园林绿化等级评价。提升城市亮化。市主城区完成路灯照明监控系统提质改造，进入“智能路灯”时代；
平江县城管局对“六桥一路”进行亮化美化，扮靓山水新城；
临湘市城管局翻新城区411基路灯杆，升级748基破旧接线井，路灯设施完好率和亮灯率达99%以上；
云溪区城管局维修路灯842基，路灯设施完好率和亮灯率达100%。规范广告设置。市主城区按照“适量提质”思路，拆除擅自设置的户外广告牌650余块（条）；
岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、云溪区开展专项整治，集中拆除各类违规户外广告牌共1300余块。四是市政维护更加精细。市主城区提质改造主干道9条、隧道2座、桥梁2座；
更换、调整人行道板17.3万㎡，修补破损、下沉路面15.5万㎡，更换、修复雨水井盖960套、雨水窗1330套；
清淤疏浚管网约9.5万米，整治路面积水点9处。君山区城管局完成洞庭西路1.8万平方米路面填坑补洼。汨罗市城管局对城区18条主次干道破损路面进行修复，清理雨水井2240个，对主街道隔离栏杆全面维修。湘阴县城管局清理疏浚29公里城区排水管网。五是禁炮管理更加深入。中心城区“六区”联合应急管理、公安等部门开展炮源清缴行动300余次，收缴销毁价值85万元的烟花爆竹，真正实现了“无炮源、无炮声”目标；
其余各县市区禁炮同步发力，捍卫了“岳阳蓝”。临湘市城管局建立“执法、管理、服务”三位一体执法服务体系、采取“日常监管+集中整治”管理模式，被省住建厅评为“城市管理综合执法突出单位”，在2020年全省住房和城乡建设暨党风廉政建设工作电视电话会议上作典型发言；
湘阴县城管局采取“门前四包”责任制、平江县城管局采取“门前六包，门内达标”责任制、云溪区城管局采取“721工作法”加强市容市貌管理，效果好；
南湖新区城管局日常保洁到位、市容秩序有较大提升。
（五）队伍建设上有活力。市城管局组织各县市区园林绿化行业管理负责人和技术骨干赴北京开展园林绿化规划建设管理培训，显著提高全市园林绿化行业管理水平。汨罗市城管局、云溪区城管局获评省住建厅“强基础、转作风、树形象”行动突出单位。岳阳楼区城管局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办专题讲座、行政法规知识抢答赛、“不忘初心牢记使命我为城管作贡献”征文和演讲比赛等系列素质提升活动。云溪区城管局通过“每人讲一堂课”、“每月一次集中学习”、“每季度一次执法观摩”活动，营造浓厚学习氛围，提高干部职工素质。君山区城管局选派业务骨干到市局跟班学习10多批次，干部职工创先争优意识浓。平江县城管局推行当好服务员、宣传员、执法员、信息员“四员”措施，干部职工工作状态好。
（六）发展方向上有思路。一是按照“真”的思路做好城市管理工作，遵循规律统筹推进。坚持走城市和经济统筹发展、城市和农村统筹发展、城市和自然统筹发展、城市和科技统筹发展、城市和文化统筹发展的路子。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市管理的系统性；
统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；
统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市环境的宜居性。二是按照“善”的思路做好城市管理工作，以人为本推进城市提质和功能完善。既以群众最关心的痛点、堵点问题为导向，铺平市民出行路、点亮群众窗外灯、扫尽百姓屋后灰、扮靓人们休憩所，又坚持“人民城市人民管”、群众主体地位，使政府有形之手、市民勤劳之手同向发力。三是按照“美”的思路做好城市管理工作，努力打造生态优美城市。发挥“江湖”优势，大力推进洞庭湖经济区水域垃圾治理，加大黑臭水体整治、水域保洁；
深化文明城市、卫生城市、园林城市（县城）建设，实施城市“绿荫行动”，注重绿线管控，加大绿化力度，提高绿化养护水平,让蓝绿交织成为城市生态底色。
稳不忘忧，好中知难。置身新时代发展和岳阳大城市建设坐标中，我们必须清醒看到，全市城市管理和综合执法工作面临的问题和困难：一是机构改革和职能调整与工作职责要求不相适应；
二是城管部门队伍建设跟不上形势发展的要求。对此，我们必须认真研究加以解决。
二、坚定信心，真抓实干，不断推进城市管理上新台阶
2020年，全市城市管理和综合执法系统要紧扣“产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力”大城市建设目标定位，以标准化、精细化、网格化、信息化、机械化、市场化“六化”为抓手，践行“出门就是工作、上街就是管理”工作法，转观念、深改革、抓重点、强保障、增活力、守底线，推动城市管理和综合执法工作行稳、质优、势好。
（一）进一步调整城市管理和综合执法工作理念。一是要树立抓城市管理就是增强城市经济活力理念。抓城市管理不是花钱，而是搞活城市经济的重要手段。市场经济是典型的“候鸟经济”，哪个城市环境好，企业就往哪里走、资金就往哪里投、人才就往哪里流。二是要树立以人为本理念。市民是城市的主体，是城市的主人。我们的城市管理要紧紧围绕市民群众的全面发展，切实把市民群众对美好城市的追求和需要，贯穿到城市管理全过程。三是要树立现代多元化治理理念。要打破原有单一的、纵向的、经验式的城市管理模式，统筹政府、社会、市民三大主体，最大限度地调动和利用社会资源参与城市管理，实现共治共享。四是要树立精细化管理理念。要有匠人之心，把精细管理的要求和具体方法落实到每条街道、每棵树木花草、每家门牌门店、每样设施、每个工地、每块广告，努力提升城市整体形象。
（二）进一步理顺城市管理和综合执法体制机制。一是深化体制改革。争取市、县两级成立城管委，深化城市管理和综合执法体制改革，既明晰与住建、自然资源和规划、生态环境等部门的职能边界，又厘清捋顺城管系统内部市、县两级城管部门职能边界，解决市县上下不对口问题。二是完善市场化机制。将环卫保洁、园林绿化管养、市政维护等管理事项应推尽推市场，做到养事不养人。三是健全城市管理体系。建立“服务、管理、执法”三位一体城市管理体系，真正融法、情、理于一体。
（三）进一步强化城市管理和综合执法工作重点。一是聚焦市容环卫。深化“一把扫帚”扩面，将点线环卫逐步扩展为地上、地下、空中、河湖全域立体环卫，在所有公共机构及中心城区“六区”各选定1个街道推广生活垃圾分类，解决协同性不够强的问题；
以信息化为支撑，推进“智慧环卫”管理模式，解决卫生质量不够稳的问题；
添置一批清洗、保洁车辆，解决机械化率不够高的问题。二是聚焦园林绿化。开展“品质园林”专项行动，实施一批园林绿化基础设施项目；
加强绿地斑秃治理，加大补植换植，做到裸露绿地动态清零；
继续打造一批园林绿化样板路段，形成修剪规范、层次分明、管养效果良好的绿化景观。三是聚焦城管执法。推广城管执法“721”工作法，全面规范执法行为；
公开招聘一批执法人员及协管员，提升协管员工资待遇，提高执法人员工作积极性。四是聚焦市政维护。强化市政道路提质改造，对残缺沟盖板、雨篦子、窨井盖等设施加强管护，让道路通行畅起来；
加快人行道、盲道“填空补缺”，让市民出行顺起来；
提升路灯和亮化精细化养护水平，让城市夜景靓起来。
（四）进一步夯实城市管理和综合执法基础保障。一是加强规划实施。严格实施《岳阳市城市规划区绿道系统规划》《岳阳市主城区户外广告设置专项规划》，充分发挥好规划的引领和管控作用。二是出台政府规章。推动《岳阳市照明管理办法》《岳阳市城市环境卫生设施管理办法》立法并施行，进一步优化城市环境。三是全力争资争项。争取国家专项建设资金、省住建厅项目资金支持，争取更多的项目列入市政府城建计划。
（五）进一步提升城市管理和综合执法队伍素质。一是抓实政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；
深化主题教育成果，不断提高宗旨意识和为民情怀；
进一步把落实习近平总书记关于城市规划建设管理工作的讲话要求、市委市政府决策部署作为重大政治任务落实落细。二是强化能力建设。强化“功成不必在我，功成必定有我”的境界担当，围绕确定的年度重点工作任务，抓紧抓实、抓出成效；
增强“互联网+”思维，增强运用信息化的能力和本领，以“智慧城管”为抓手，推动更多县级“智慧城管”终端建设落地，增强工作的智慧化水平；
通过多形式、多层次、多渠道干部队伍培训，提升业务素养、领导能力和执行能力。三是深化作风建设。深入开展“强基础、转作风、树形象”活动；
严格遵守中央“八项规定”和实施细则精神，持续整治群众反映强烈的“四风”问题，将反对官僚主义、形式主义摆在更加突出的位置，保持正风肃纪的强大震慑；
深入基层调研，真抓实干真督办，抓一件成一件。四是加强党风廉政建设。推进“清晨之问”、“静夜之思”，加强警示教育，完善规章制度，强化以案促改、标本兼治；
完善“一岗双责”体系，突出对权力、资金、资源集中的重点单位和关键岗位的日常监管，让政商关系清清爽爽、上下关系规规矩矩、干部成事不出事。
（六）进一步筑牢城市管理和综合执法工作底线。一是筑牢安全生产底线。开展“打非治违”“强执法防事故”“大排查大管控大整治”行动，确保道路桥梁、环卫设施、公园广场、城镇燃气、地下管网等城市生命线的安全运行；
完成巴陵大桥市场拆除和安全隐患整治任务，消除重大安全隐患。二是完善城市规范。今年出台市区市容市貌管理标准，使城市管理做到有章可循。三是筑牢和谐稳定底线。狠抓信访维稳，落实信访领导包案制，把“案结事了”摆在突出位置，筑牢和谐稳定基石。四是筑牢生态环保底线。打好环保督察、《长江经济带生态环境警示片》反馈问题“歼灭战”，坚决“守护好一江碧水”。市花果畈垃圾填埋场封场施工要于7月份启动，临湘市城市生活垃圾处理场、云溪区生活垃圾无害化处理场环保问题要确保11月底前整改到位，省定217个（含生活垃圾183个、建筑垃圾34个）非正规垃圾堆放点要于12月底前验收销号。
同志们，乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，同心同向、群策群力，奋力书写新时代全市城市管理和综合执法事业高质量发展新篇章，朝着建设现代化大城市的目标阔步前行。