三、推进农业产业化需要解决的问题
通过推进农业产业化提高农民进入市场的组织化程度，最关键的是各类龙头组织（包括龙头企业、中介组织等）具有越来越强的带动力。十多年来，随着农业产业化的发展，在龙头组织的带动下，农民进入市场的组织化程度有了明显提高，但与发达国家相比，差距仍然较大。产生差距的基本原因，在于当前还存在内部和外部两方面制约农业产业化发展的突出因素。
（一）内部限制因素：农业产业化经营组织整体竞争力不强。
与过去相比，农业产业化经营组织的竞争力有了明显增强，但与发达国家国际大型企业相比，其竞争力整体较弱。具体表现在：
1、农业产业化龙头企业缺乏国际竞争力。一是规模和实力上难以抗衡。在世界食品加工业50强中，排名前三位的都是英美两国销售收入460亿美元以上的企业。而在我国同类企业中，最大的重点龙头企业年销售收入仅120亿元人民币；在2002年全国41905家龙头企业中，销售收入500万元以下的占43%，销售收入在1亿元以上的仅占4.7%。二是科技和质量水平明显落后。我国农产品加工业的技术装备水平，80%处于20世纪70-80年代的世界平均水平，15%左右处于90年代水平，只有5%左右达到国际先进水平。三是业绩增长速度不高。调查显示，在世界500强企业中按行业分类，食品消费行业利润额增长幅度最高，2001年500强中食品消费行业的利润额比上年增长54.5%。而我国产业化组织整体业绩增长主要靠组织数量的增加，平均效益的增长不明显。四是农产品生产、加工、流通的产业链短，研发能力低，专用品种少，加工转化和增值率低。发达国家的农产品加工率一般在90%以上，农产品加工业产值与农业产值的比重为3：1至4：1，而我国农产品加工转化率只有40%-50%，农产品加工业产值与农户产值的比重为0.8：1。发达国家的农产品加工企业，面对不断变化的市场，具有极强的创新和开发能力，如美国已开发的大豆加工产品1万多个，我国则不过几百个；美国玉米开发3000多个品种，我国只有100多个。
2、中介组织缺乏国际竞争力。一是农民专业合作经济组织发展滞后。发达国家早就制订了较完备的合作社法，合作社依法从事生产、加工、销售活动，已经成为农业产业化经营中的一个主要模式。而我国农民专业合作经济组织发展缓慢，专业合作经济组织尚处于初始发展阶段，入会入社的农户大约仅占全国农户总数的2.5%，其中一半以上的农民专业经济组织是一种没有产权关系的、松散型的自我技术服务性团体，难以适应入世的需求。二是涉农行业协会不发达。世界上发达国家按产品建立了各种功能齐备的农业行业协会，在市场准入、信息咨询、实践国家和行业标准，价格协调、规范经营行为、调解利益纠纷、增强行业自律、协调行业发展，开展行业损害调查、加强行业保护等方面部发挥着重要的作用。我国现有的涉农协会，大部分按照产、加、销分段设置，官办色彩浓，市场主体参与度较低，缺乏必要的调控手段和能力，不能适应产业经营发展和农业国际化的要求，难以发挥协调行业发展、保护行业利益的作用。
3、农业产业化经营组织与农户之间的利益联结机制不健全。我国很多农业产业化经营组织与农户的利益联结还没有形成一种科学规范的组织链和风险共担、利益均沾的利益共同体。据调查，在农业产业化经营组织与农户利益联结的三种主要方式中，各地主要采取合同制，而采取合作制返还利润、股份合作制按股分红两种方式的比重不到30%。其原因在于我国广大农户规模小，经济实力弱，农业产业化组织形式以“公司加农户”为主，公司是农户以外的市场主体投资兴办并管理的。龙头企业与农户之间仍是一种松散的联合体，两者的主体地位不对称，农户对龙头企业实际上是一种依附和依赖关系，在市场交易中处于不公平的地位。
（二）外部限制因素：政府对农业产品化的扶持政策不够到位。
从世界各国的发展经验看，政府对农业和农业产品加工业的扶持，是农业一体化企业发展必不可少的环境，但我国尚存很大差距：
1、财政支持的差距。各国普遍使用财政补贴政策促进一体化发展。美国、欧盟等市场主导型的国家主要在信息、技术、组织、培训和制度方面给予企业辅助性的支持；日本、韩国、新加坡等政府主导型的国家，补贴政策除了提供一般性的支持外，政府还采取措施鼓励企业开展技术创新。据测算，1996-1998年我国农业国内支持“绿箱”支出占农业GDP的比例只有3.2%，而WTO其他成员国大多数达到5%至20%，美国已接近50%的水平。同期，我国“黄箱”支出比例为1.4%，而印度一直保持7.5%。美国、日本和欧盟的许多发达国家政府对食品加工业的投资一般占总投资的6%-9%，而我国农产品加工业投资仅占国民经济各行基本建设投资的2%。
2、信贷扶持的差距。美国、日本制定了许多扶持中小型农产品加工企业发展的信贷政策措施。我国各大商业银行近年改善了服务，加大了扶持力度，但农业经营主体贷款难问题仍然比较突出：一是小额贷款条件不合理，贷款门槛高，农户贷款难。现行对小农经营设置的小额贷款条件，已远远不能适应农业产业化经营的新要求。二是中小型龙头企业贷款难。中小型龙头企业从事农产品加工业，按现行的制度，企业可抵押的物少，抵押物的折扣率高。贷款找担保更难，主要表现为龙头企业信贷融资时难以找到合适的担保人。相互担保和连环担保又往往引起信用危机。三是发放流动资金贷款与大型龙头企业的实际要求不适应。农产品流通、加工行业流动资金贷款具有一次性需求量大、使用集中、占用资金时间长、周转慢等特点，有很强时效性和政策性，但目前政策性贷款不能用于产业化龙头企业，商业性贷款抵押担保又难，严重影响了企业正常生产和效益。
3、税收政策的差距。作为政府调控经济的重要手段，我国税收政策中未体现国家鼓励农产品加工业发展的产业政策。国际上大部分国家对农业、农产品加工业在税收上实行优惠政策，我国农产品加工业方面的税收政策不仅没有体现优惠，而且与国内一般工业相比，税率偏高，税负过重，农业产业化龙头企业的税负普遍在6%左右，有的达到8%，而非农企业一般只有4%，一是农产品深加工的增值税销项税率太高，进项税率和销项税率税差过大。国外对食品工业普遍采取优惠税率，如英国、加拿大对食品行业增值税采用零税率，英国对其它行业采用17.5%或5%的增值税税率，加拿大对一般行业采用7%的商品劳务税。我国现行的税制规定，农产品深加工企业的销项税率为17%，进项扣除率为13%，进销两项税率相差4个百分点，生产深加工产品不增值也要缴纳增值税，我国一般加工业增值税销项、进项税率都为17%，农产品深加工业要比其他工业企业多负担4个百分点的增值税。农产品深加工明显处于不平等地位，严重影响资金向农产品深加工业的投入和产业链的延伸，影响了龙头企业更快更好的发展。
4、管理体制的差距。多数发达国家对涉及农业生产、加工、销售各环节的管理职能是统一的，有一个高效、综合一体化的农业管理体制，政府职能侧重于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，为农业一体化发展提供了有力的宏观管理保障机制。而我国由于旧体制的惯性作用，部门管理权能设置过于分散，现行的农业管理体制与机构设置仍然是生产型管理政府的架构和职能，条块分割严重，将农业与相关产业人为地分开，职能涉及到多个部门，对农产品生产、加工、流通和对外贸易的调控和服务相互脱节，一直未能形成一个高效、综合的农业行政管理机制，难以对农业产业化经营进行有效、灵活、科学的调控，指导和服务。农业产业化经营组织创新的生命力在于突破生产、加工、销售分割的局面，形成一体化经营，因此对旧体制的弊端反应特别敏感，迫切需要改革农业宏观管理体制，转变政府管理职能。
（三）推进农业产业化经营。提高农民进入市场组织化程度的对策研究
十多年来，农业产业化逐渐成为农民进入市场的重要载体。根据党的十六大、十六届三中全会提出的新要求，当前和今后一段时期，发展农业产业化应主要抓好以下工作：
1、培育壮大龙头企业。由于龙头企业在基地建设、技术培训等方面具有公益性，因此扶持龙头企业就是扶持农民。在充分利用市场机制的同时，国家应在增加对农业投资比例的基础上，重点向农业产业化倾斜。商业银行应积极探索龙头企业的担保抵押办法，对收购资金实行统一授信、循环使用，并灵活掌握跨年度使用贷款的起止时间；农业发展银行的服务对象和领域应向龙头企业延伸，将其收购资金纳入封闭运行；国家开发银行应在现有试点的基础上进一步扩大低息应急贷款资金规模，向龙头企业基地发放中长期贷款；农村信用社应积极开展农户小额信贷，适当扩大小额信贷额度，延长发放期限；税务部门可先将食品行业深加工的销项税调整至与粗加工相同的税率。
2、鼓励农民专业合作经济组织的发展。发展农民专业合作经济组织关键是要统一思想认识，消除人们对专业合作经济组织的各种猜测和疑虑，扩大试点。当前应依托优势产业，引导和扶持一批带头人开展专业合作经济组织的试点。应不断完善农民专业合作经济组织的自我发展机制、利益分配机制和民主管理机制，在坚持“民办、民管、民受益”原则基础上，逐步使其成为市场主体。有关部门应考虑研究制定发展农民专业合作经济组织的各项政策，颁布《农民专业合作经济组织法》，解决其法律地位和注册登记问题，明确法人资格和依法成立登记的具体办法；应参照国际通行做法，在农业的各项支持政策中，将农民专业合作经济组织纳入其中，在财政、税收、信贷方面给予具体扶持政策。如：通过培训补助、示范推广补助，公用设施补助等方面给予财政扶持，减免所得税，允许申请小额信贷等。同时，政府也应用足、用活WTO中的“绿箱”和“黄箱”政策，帮助农民专业合作经济组织开展市场信息、科技、咨询等方面的服务，更好的满足新时期农村经济发展的新需求。
3、指导涉农行业协会的建设。应坚持“民办、民营、民受益”方向，继续鼓励和支持龙头企业建立各种行业协会、商会，充分发挥其应有的作用。鉴于出口型行业外向程度较高、影响面较大、有一定工作基础，应从现有的协会中选择出口量较大的行业进行行业协会试点，鼓励和支持其率先实行行业自律，并在总结试点经验的基础上逐步推开。应按市场经济规律和国际通行原则，对原有协会进行改造，变官办为民办，逐步将其推向市场，成为由企业和会员自主管理和运作的民间组织。政府有关职能部门应向行业协会适当放权，赋予协会一定的职能，使其真正成为贯彻国家产业政策的中介和政府部门的助手。鉴于涉农行业协会与农民专业合作经济组织一样，具有很大的社会公益性质，政府应对其开展技术推广、教育培训、市场调查、产品展销、国外营销等活动给予适当的扶持。
4、支持各类经纪人和农村专业大户等中介组织在农业产业化中发挥更大的作用。改革开放以来，农村很多地方不断涌现出一大批农民经纪人和专业大户等，反映了现阶段农业生产力水平的要求，与农村双层经营体制相适应。伴随着农业产业化的发展，有的经纪人和专业大户已经由一般农产品运销发展到介入订单农业，大型农机跨区服务、成批量的劳动力转移等多个领域，在开拓农产品市场、搞活流通、组织劳务输出、带领农户进入市场等方面，发挥了重要的组织，协调、带动等中介作用。在一些地方，中介组织和经纪人已经成为联接农户与市场、农户与企业、农户与用人单位的纽带和桥梁，使企业降低了交易成本和风险，农户扩大了信息来源，加强了组织化程度，提高了谈判地位，在推进农业产业化中起到了特有的作用。需要注意和研究解决的问题是，这类中介组织和经纪人队伍发育不够快，运作不够规范，它们的发展还需要得到政府的服务、指导和规范。
5、大力发展订单农业。发展订单农业既是提高农民进入市场组织化程度的重要措施，也是增强龙头组织发展后劲的有效途径。发展订单农业应与农业产品化的基地建设相结合，与发展龙头企业的布局相结合，与在龙头企业和广大农民中开展诚信教育的工作相结合；应逐步规范公司与农户的产销合同，努力提高订单农业的履约率；应鼓励大宗优质农畜产品、基地生产按订单组织生产。
6、运用好现代市场营销手段。应充分应用信息技术等现代营销手段，建立统一的、专门的市场预测系统和信启、发布系统，通过各种渠道及时发布可靠的农业生产信息和农业产品市场供求信息。围绕订单农业和农业产业化的发展，建立连接龙头企业、农产品批发市场、中介组织、科研单位、重点县乡和专业大户的信息网络，提供多样化、全方位服务，带领农民开拓国内外市场。
7、理顺农业产业化管理体制。应适应农业产业化发展的需要，积极探索和建立有利于农业产业、加工和流通一体化管理的农业行政管理体制。应积极争取国家建立农业产业化工作领导小组，下设办公室，负责指导和协调全国的农业产业化工作。各级政府也应成立相应的农业产业化工作领导机构。各有关部门应密切配合，共同为农业产业化发展创造良好的外部环境。