为做好兴庆区国有企业退休人员社会化管理工作，根据中共**市委办公室、**市人民政府办公室《关于印发<**市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案>的通知》(银党办〔2020〕28号)有关要求，结合兴庆区实际，制定方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和区市党委、政府决策部署，全面深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理工作，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。立足退休人员法定权益保障和服务需求，整合管理服务资源，提升管理服务水平，做好国有企业退休人员实行社会化管理后的各项保障服务工作，确保国有企业退休人员共享全面建成小康社会新成果。
二、工作目标
2020年10月底前，基本完成兴庆区国有企业退休人员社会化管理工作。国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。实行社会化管理后，国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离。国有企业离休人员原则上保持现有管理方式不变。
三、主要任务
(一)明确社会化管理服务机构和职能。各乡镇人民政府、街道办事处是国有企业退休人员社会化管理工作的服务机构，履行为国有企业退休人员提供服务的社会职能。各乡镇人民政府、街道办事处应整合社会资源，调动各方面积极性，充分利用现代信息化手段，多渠道、多方式为企业退休人员提供社会化服务。严格按照有关规定，做好企业退休人员兼职(任职)、因私出国(境)等事项审批工作。要积极为退休人员创造条件，保证企业退休人员能够按有关规定阅读文件、了解情况、查阅信息，参加相关会议和活动。
责任单位:区委组织部、民政局、人社局、各乡镇人民政府、街道办事处
(二)有序推进党组织关系接转和后续服务工作。各企业退休人员中党员的组织关系转入其户籍所在地或经常居住地乡镇、街道党组织，由社区党组织配合做好后续服务工作，不得人为增加转接门槛;被原企业返聘的，组织关系可继续留在原企业;受聘于其他单位的，组织关系应转入新单位。辖区所属各国有企业要对退休人员中的党员登记造册，完善党员档案、足额收缴党费;加强与兴庆区委组织部门、乡镇街道和社区党组织密切衔接，跟进做好党组织关系接转，并在党员接转组织关系前负有管理责任。
责任单位:区委组织部、各乡镇人民政府、街道办事处
(三)人事档案移交集中统一管理。各国有企业退休人员的人事档案经企业规范整理后，移交由本人养老金发放的社会保险经办机构实行集中统一管理，已去世的退休人员档案移交至银川市档案馆集中管理。因银川市各辖区政府不单独设置社保机构，人事档案移交统一移交银川市社保局管理。
责任单位:档案馆、人社局、医保局协调对接银川市相关部门。
(四)有效衔接社会保障服务工作。辖区内的中央、自治区属、市属以及县(市)区所属国有及国有控股企业中，参加城镇职工和城镇居民基本养老保险的退休人员均纳入社会化管理服务范围。要确保本行政区内国有企业退休人员实行社会化管理后，各类社会保障待遇按时足额支付。已参加基本医疗保险的国有企业退休人员按规定继续享受相应待遇，基本医疗保险未纳入地方管理的国有企业退休人员，相关企业和银川市医保局协商做好医保关系转移接续工作。国有企业退休人员原享受补充医疗保险等相关待遇仍按原渠道解决，确保待遇水平不降低。
责任单位:人社局、医保局协调对接银川市相关部门。
(五)稳妥做好退休人员服务设施、资产移交工作。辖区各国有企业现有专用于退休人员服务场所、活动场所、设备设施等，能够分割移交的，无偿划转给乡镇街道和社区使用;划转后的资产由乡镇街道和社区负责管理维护并向社会开放，继续用于退休人员管理服务，优先开展养老服务项目。企业退休人员居住较为集中，现有专用于退休人员的服务活动场所确实难以分割划转的，企业可与乡镇街道和社区协商采取调换等方式妥善处理。企业没有专用于退休人员的服务活动场所的，乡镇街道和社区不应要求企业新建或提供新建服务场所需资金。
责任单位:财政局、各乡镇人民政府、街道办事处
(六)分类处理统筹外费用。按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。各企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理、分类处理，不再新增统筹外项目，原则上不再提高发放标准。已实施企业年金的企业，不再发放统筹外费用。对符合规定的现有退休人员统筹外费用，可按国家统一的财务会计制度一次性计提，按现有方式发放;在条件允许情况下，企业经与退休人员协商，也可参考所在地区人口平均预期寿命一次性支付。对企业自行发放的现有退休人员统筹外费用，由企业按现行途径妥善处理。兴庆区参照银川市国资委的相关做法，统筹考虑企业年金等实施情况，加强对所属各企业处理退休人员统筹外费用的审核把关、监督检查，严肃财经纪律，严禁借机巧立名目违规提高福利待遇，严格规范资产管理，坚决防止国有资产流失。各国有企业要制定具体办法，设立一定的过渡期，在加强对职工工资福利统一规范管理的基础上，逐步减少新办理退休人员的统筹外费用，过渡期原则上不超过3年。过渡期期满后办理退休的人员，按照银川市政府有关规定应享受的待遇，由企业一次性支付，企业不再发放统筹外费用。财政局协调对接银川市财政局，确保政策与上级政府的一致性。
责任单位:财政局
四、实施步骤
(一)前期准备阶段(2020年6月下旬)。辖区各国有企业要结合实际制定本单位推进退休人员社会化管理具体工作方案，明确人事档案、党组织关系接转、退管工作专职工作人员安置、服务设施资产处置、统筹外费用处理等内容。
1.调查摸底。各国有企业对退休人员基本情况进行调查摸底，核准移交人数、统筹外费用，按照退休人员户籍所在地或长期居住地分类整理、列表造册后交市人社局核准登记，整理好人事档案，并提出统筹外费用解决办法。
2.准备并移交材料。各国有企业准备退休人员社会化管理移交申请、国有企业移交社会化管理退休人员名单、档案移交名册、退休人员户口本、身份证、退休户籍所在地或长期居住地的乡镇街道和社区所需基本信息等材料。备齐上述材料后，移交企业向国有企业退休人员户籍所在地或长期居住地的乡镇街道和社区申请办理移交手续。
(二)移交实施阶段。国有企业要积极与有关部门沟通衔接，做好退休人员人事档案、党员组织关系、社会保障管理服务移交工作。确保2020年9月底前，基本完成国有企业退休人员社会化管理工作任务。
国有企业提出退休人员社会化管理服务移交申请后，参照如下工作流程实施移交:
1.退休人员档案转接。各国有企业将退休人员人事档案，移交由本人养老金发放的社会保险经办机构实行集中统一管理，签订交接书。已去世的退休人员档案移交至银川市档案馆集中管理。
2.党员组织关系转接。各国有企业党组织在转出退休人员党员党组织关系前，要查阅党员档案，对党员材料缺失的，要核实党员身份并调查现实表现后，补办档案材料。国有企业党组织要与乡镇街道和社区党组织密切衔接，做好网上党员党组织关系转接工作。乡镇街道和社区党组织在党员报到后，按规定办理党员党组织接收手续，及时将党员编入党支部，并加强党员的教育、管理和监督。
3.核对信息，发放联系卡。乡镇街道和社区在接收国有企业退休人员信息之后，及时上门核对或通知国有企业退休人员本人或授权委托人逐一核实信息内容，发放联系卡。
4.传递数据，及时衔接。乡镇街道和社区接收国有企业退休人员后，及时将上月接收退休人员基本信息交付相关社保经办机构核对，有效衔接社会保障管理服务。
5.做好资产划转工作。乡镇街道对属地国有企业进行梳理登记，并通知国有企业对现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施、器材用具等资产进行清查。国有企业要将需要移交的资产形成移交资产清单(包括资产价值凭证、权属证明、卡片复印件以及资产图象资料);移交资产产权明确的不动产，移交企业要协助接收乡镇街道做好产权交易手续;无产权的不动产，移交企业应提供资产价值评估相关资料及说明材料;移交企业与资产所属乡镇街道进行对接，双方确认所移交资产清单与实物，签订资产移交协议;移接交资产由组织部、财政局、民政局、审计局共同监交，并报财政局备案，下达资产划转批复;同时移交企业与资产所属乡镇街道依照相关规定做好账务处理及资产信息管理工作。
五、保障措施
(一)加强组织领导。国有企业退休人员社会化管理工作由兴庆区国有企业分离办社会职能领导小组办公室统一协调，办公室设在兴庆区财政局，由杜毓英同志担任办公室主任。专项办公室成员单位包括组织部、财政局、人社局、民政局、卫健局、医保局、各乡镇街道办事处等相关部门。专项办公室定期召开会议，汇总分析工作进展情况，查找存在的问题并研究解决。各国有企业要加强组织领导，密切配合实施，确保退休人员按期实现社会化管理。
(二)落实工作责任。国有企业退休人员户籍所在地或长期居住地的乡镇街道和国有企业作为接收方和移交方分别承担接收和移交工作的主体责任。领导小组各成员单位要按照职责分工加强对移交工作的督促和指导，统筹协调解决工作中的难点问题，确保工作进度。财政局要充分发挥兴庆区国有企业分离办社会职能领导小组办公室作用，加强与相关方面的沟通协调，督促指导兴庆区国有企业退休人员社会化管理工作，并负责督促指导落实退休人员管理服务经费保障;组织部负责指导做好国有企业退休人员党组织关系管理工作，加强乡镇街道和社区党组织建设;人社局负责指导做好退休人员社会保障管理服务相关工作衔接;民政局负责指导推进社区治理，推动提升乡镇街道和社区管理服务能力和水平;卫健局负责指导做好退休人员相关健康服务，协调相关部门落实老年人照顾服务项目、保障老年人合法权益;医保局负责指导协调做好退休人员医保关系转移接续相关工作。
(三)加强监督检查。各国有企业要对照目标任务，提高办事效率。经费使用、人事档案移交、资产处置、退管专职职工安置等要严格执行有关政策规定，坚决防止挪用经费、伪造档案、国有资产流失、损害职工合法权益等现象发生。对推进过程中出现违纪违法的问题，将按照有关规定严肃处理。
(四)加强宣传引导。要高度关注广大退休人员的思想工作，多渠道加强政策宣传，注重舆论引导，积极主动做好思想政治工作，消除退休人员的心理顾虑和抵触情绪，引导退休人员形成合理的改革预期，确保社会秩序安全稳定。