探索推行农村“新三大主干”全职化管理实施方案

为贯彻落实州委提出的脱贫攻坚巩固年、产业项目推进年、基层治理提升年“三年活动”，以高质量的组织工作有力推进基层治理现代化，推行农村“新三大主干”全职化管理，为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚实的组织保障，有效解决服务群众最后一公里的问题。经研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届九次全会和省委“1+5”文件精神，全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，探索推行村（社区）干部“全职化”管理模式，切实增强农村基层工作力量，巩固了党在农村的执政基础，激发农村基层干事创业活力，为加速脱贫攻坚、助力乡村振兴提供坚强的组织保证。

二、目标任务

开展基层治理三年提升行动，探索村干职业化道路，实施“新三大主干”全职化管理模式，在不消减现有村（社区）干部岗位、确保现有村（社区）干部相对稳定的前提下，每个村配备1名全脱产党组织书记，1名全职化辅警和1名大学生村主干，让他们全脱产工作，成为“上班族”。2020年完成提升100个村，进一步增强基层组织新活力、凝聚力、战斗力，真正实现小事不出村、大事不出乡镇的目标。

三、具体内容

实施农村“新三大主干”（村党组织书记，主要肩负村党组织书记、村主任及村集体经济组织合作社法人职责；
村辅警，主要肩负村辅警、村综治民生专干或村党组织副书记职责；
大学生村主干，主要肩负村秘书、大学生村主干职责）全职化管理模式，2020年完成提升100个村（社区），试点1－2个乡镇整乡（镇）推行“新三大主干”制度，确保在6月底前完成。

（一）岗位设置要求。每个村全职化党组织书记通过法定程序担任村委会主任，担任村集体经济组织合作社法人，实现村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”；
村辅警，是党员的兼任村党组织副书记，非党的兼任综治民生专干；
大学生村主干，兼任村秘书，探索推行村干部职业化道路。不再担任“新三大主干”的原村党组织书记或村主任，继续从事村级事务，并协助抓好村集体经济建设。原村卫计文教专干、村综治民生专干、村纪检监察专干根据村情，继续从事村（社区）管理工作。

（二）补贴发放标准。推行“基本报酬+管理绩效+养老保险+集体经济增收奖励”的村干部待遇激励机制，担任“新三大主干”的村（社区）党组织书记年基本报酬提高到3.5万元，确保福利待遇至少达到4.5万元；
大学生村主干年基本报酬3万元，确保福利待遇至少达到4万元。村辅警按照（凤办〔2019〕3号）文件有关薪酬标准执行，工资及福利待遇（五险一金）、工作经费每人每年不低于4.5万元。不再担任“新三大主干”的原村党组织书记或村主任，享受原误工补贴待遇，并享受集体经济增收奖励部分。原村卫计文教专干、村综治民生专干、村纪检监察专干享受原误工补贴待遇，不办理养老保险。

（三）明确相关政策。对不再担任“新三大主干”且仍参加一定村务工作的原村（社区）主干，任职年限连续计算到2021年村（居）“两委”换届前，违法乱纪人员除外。“新三大主干”任职年限参照享受退位村主干政策。村辅警由乡镇、村（社区）统一管理领导，县公安局、乡镇派出所具体进行业务培训指导，并在大规模行动中有调配权。

（四）严格选人条件。对全职化管理的村（社区）三大“新主干”，严格选人条件，对于原是村党组织书记或村主任，再担任“新三大主干”的全职化村（社区）党组织书记年龄不超过55周岁，新任村党组织书记年龄不超过50周岁，具有高中或中专以上文化，且有一年以上党龄。选拔过程中，村（社区）全职化党组织书记主要按照“序列优先、专兼结合”原则，依次从村（社区）党组织书记、主任等符合条件的人员中推选产生。村全职化辅警、大学生村主干必须经过组织人事部门统一考试选聘。

有下列“九种情形”之一的，不能确定为“新三大主干”成员候选人：1.被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；
2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的；
3.组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（居）正常工作行为的；
4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；
5.煽动、组织或参与非法上访的；
6.非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；
7.截留惠民政策资金、侵占村（居）集体财产、拖欠村（居）集体租金的；
8.近三年内有一年被评为不合格党员的；
9.有其他不宜担任“新三大主干”成员的情形。乡镇党委要切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不能确定为“新三大主干”成员候选人的具体情形，指导村（社区）党组织将不能确定为候选人的情形写入选举办法。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。县委组织部统筹谋划，及时部署安排试点推行农村“新三大主干”全职化管理模式工作任务。各乡镇党委要高度重视，切实加强组织领导，健全工作制度，明确工作职责，精心组织、精准施策、统筹推进，扎实把此项工作抓实抓细，按照相关程序规定选拔任命“新三大主干”成员，任命结果及时上报县委组织部备案。

（二）强化管理，细化措施。各乡镇党委要围绕此项工作，明确目标任务，采取有效措施，认真做好日常管理和按月绩效考核工作，根据考核结果兑现奖罚。村全职化工作人员实行工作日制度，村坐班服务不少于6小时，社区坐班服务不少于7小时，双休日、节假日至少安排一名工作人员坐班。坐班明确值班干部的职责，包括填写坐班日志、接待村民来信来访、协调日常村务、为村民代办事务等工作。

（三）总结监督，优化政策。各乡镇要将此项工作作为党组织建设责任目标的重要抓手，对基层组织提升行动中总结出来的好经验、好做法及时进行宣传推广。县委组织部将适时对农村“新三大主干”推行情况进行监督，对领导重视不够、措施不力、流于形式的有关情况进行通报。定期从优秀村（社区）党组织书记等村主干中考录乡镇副科级领导、公务员和事业单位工作人员。

中共xx县委组织部

2020年2月5日