对优化营商环境的几点思考
习近平总书记最近视察山西发表的重要讲话，是指引我们走好新征程，探索新路子，创造新业绩的科学指南。特别是他把创优营商环境，推动产业转型升级，与供给侧结构性改革，创新驱动，全面深化改革并列，放在同等位置，充分说明创优营商环境的重要性。认真学习习总书记的重要讲话，联系我们正在实施的”1+9”专项行动，创造“六最”营商环境，唱响山西好环境的具体实践，谈点个人的观察与思考。
一、关于优化服务做乘法的思考
在6月13日召开的全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理突出强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。李克强总理在这里把服务作为“乘法”来强调，足以说明服务在营商环境中的极端重要。其实，良好的营商环境，就体现在高水平和高质量的服务上。
首先，服务是个立场态度问题。要解决这个问题，必须搞清楚为谁服务。勿需赘言，就是为企业，为投资者，为市场主体服务。大家都知道，发展是第一要务，是当前最大的政治，没有发展，就没有人民的幸福生活。靠谁发展？特别是在当前经济下行压力下，就必须靠我们的企业，靠投资者，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展，创造社会财富，为他们服务，就是为发展服务，就是为人民的根本利益服务。从这个角度和立场来认识思考问题，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分是民营私营企业，我们服务的投资者、市场主体，大部分是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。世界上没有无缘无故的爱，为了发展，为了人民的根本利益，发自内心的去爱他们，去接近他们，亲近他们，尊敬他们，带着深厚纯朴的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉服务，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。元代大学者许衡不食梨的故事很受教育很受启发。许衡一日外出，天气炎热，口渴难耐，正好路边有棵梨树，行人纷纷摘梨解渴，只有许衡一人不为所动。有人问他你为什么不摘梨，许衡说，不是自己的梨，怎么可以随便乱摘呢？那人说，没人看守，那是无主的梨树。许衡说，梨虽无主，我心有主。面对诱惑，我心有主，难能可贵。良好的营商环境是我们全面从严治党成效的客观体现，建立既“亲”又“清”新型的政商关系，是政治文明的进步，是对市场经济的净化，是做好优化服务乘法的前提和重要保证。习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为，靠前服务，对非公有制经济人士多关注，多谈心，多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是与民营企业家的关系要清白，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按照习总书记的要求，坚持清正廉洁，执政为民这个心中之“主”不变，坚持法治这个底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在各种诱惑面前，保持定力。
其次，服务是个导向问题。企业有所呼，政府有所应。投资者满意、企业发展就是我们服务的方向。我们要为企业、投资者提供服务，关键是要了解他们最需要什么样的服务，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对不上光”，比如简政放权好几轮，但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。我们要把企业和群众是否需求作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一标准，切实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求，服务需求，改进我们的工作，提供精准的服务。河南长葛市是个地上无资源，地下无矿产，不临海不临港，人均耕地不足一亩的内陆县级市，近几年民营经济快速发展，引进大型企业18家，规模以上企业516家，超百亿企业4家，上市企业8家，被誉为“长葛现象”。他们的经验之一是为企业超前服务。比如企业发展需要土地，如果等企业提出要求再征地办手续，往往耽误项目进度。他们就提前了解企业用地意向，预留用地指标，他们叫做“宁可地等企业，不可企业等地”。他们的另一条经验是搭建交流沟通平台，实现政商良性互动。比如培训平台。长葛的企业家有强烈的本领危机，而干部也有为企业提供优质服务的危机感。他们2012年启动“企业家能力再造工程”，与国内知名高校创办高端培训班，市财政每年至少拿出700万元；企业自主培训出台政策，培训产生费用允许企业按计税工资总额的百分之二点五列支，全市每年用于企业培训投入不下1000万元，近二年培训人员3.2万人。比如“企业沙龙”平台。“沙龙”涉及转型升级、科技创新、环保等议题，解决一系列重大问题。“沙龙”上有企业提出融资难，由政府牵头，优势骨干企业、市财政注入专项资金，组建“企业应急调贷资金池”解决企业应急借款，这些瞄准企业所需、所急、所求，提供及时精准服务的措施,都值得我们在服务实践中学习借鉴运用。
第三，服务是个标准质量问题。坚持一流标准是服务高质量的前提和基础。一要对照国际标准。营商环境是世界银行经过十几年探索、整理和归纳，与2001年提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系。包括“开办企业，申请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等十项议题。其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套标准。2016年10月世界银行发布年度报告，对全球190个经济体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国位列第78位，处于中上水平。报告同时也指出我国营商环境存在的突出问题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度。党的十八届五中全会指出，要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国际化是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准，结合我们晋城的实际，积极推进晋城国际化的营商环境。二要对照先进国家和地区的标准。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高综合竞争力的重要方面。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。如新加坡是法治优先模式，新加坡的法治体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判制度，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如香港为国际化优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资和城市管理水平方面的国际化高标准。如深圳为效率优先模式，深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”，通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做减法，审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提升一体化程度。最近观看纪念香港回归20周年电视剧《我的一九九七》，剧中主人公高建国到深圳创办企业，一天就把全部审批手续办完，第一天申请，第二天就可以开工，充分体现了深圳速度。如天津滨海新区为便利优先模式，他们以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业集聚、法治运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等为核心内容和总方向，探索投资便利和贸易便利的措施。这些具有鲜明特色的经验，是他们在长期实践中不断探索总结完善而形成的，既有特殊性，又有普遍意义。对标一流，学习借鉴先进经验，提升我们的服务水平和质量，这是一条行之有效的措施。第四，服务是个作风问题。当前优化营商环境工作，从上到下出台方案，制定措施，宣传发动，正在强有力推进。但发展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新常态下，还有许多不适应。有的不怕不亲，只怕不清，不敢不愿深入企业，接触企业家；有的用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动；有的也到企业转一转，只是蜻蜓点水，不解决实际问题。凡此种种，说到底是个作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们还谈何招商引资，还谈何转型升级，还谈何经济发展。优化服务做乘法，需要我们进一步转变作风，认真学习习近平总书记要“大有作为”的指示精神，按照“机关干部入企服务常态化”的要求，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，打通服务企业的“最后一公里”，深入企业，实实在在，真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。
二、关于对赚钱是最重要的营商环境的思考
一是怎么认识赚钱。我们现在不是大力招商引资吗？投资者为什么要来你这里投资？你有什么绝招吸引人家？我想最大的绝招就是能让人家赚钱。市场经济是候鸟经济，追求利益最大化，哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到哪里发展，投资就往哪里集聚。一句话，哪里能赚钱，投资者就往哪里跑。资本是有“腿”的。一个地方在选资引资的同时，投资者也在比较、选择营商环境。如果营商环境不理想，赚不了钱，项目可能拔“腿”就走。对于投资者来说，赚钱就是最重要的营商环境。投资者赚钱，我们发展，我们增加就业，增加税收，改善民生，拉动经济，实现双赢，合作才能长久。在这里我们必须认清“予与取”的关系，做到先予后取，放水养鱼。勇于放弃一些暂时的利益，满腔热情地为企业、为投资者搞好服务。只有企业和投资者赚了钱，发了财，发展壮大了，才能推动经济快速发展，促进社会繁荣，这就是我们最大的利益所在。这里有三点需要引起我们的高度重视，其一是把外地企业当成“唐僧肉”，谁也想在人家身上剥层皮，发点财；其二是“肥水不留外人田”的封闭落后的传统意识根深蒂固，只怕外人发了财；其三是传统的“红眼病”，看到别人挣了钱，就眼红嫉妒，进而仇视打击，设置障碍。这些直接影响营商环境的优化。因此，我们必须立足当前，着眼长远，最大限度的为企业、为投资者搭建创业的平台，提供赚钱的机会，创造稳定的发展预期。
二是如何让企业投资者赚钱。过去我们招商引资拼的是资源，拼的是优惠政策，现在必须转移到拼环境，拼服务上。试想，投资者创办企业要跑几十个部门，盖几十个章，一年半载开不了工，它能耗得起宝贵的时间？他们到职能部门办事，门难进，脸难看，事难办，请客送礼，点头哈腰，心里能舒服？一个企业还没开工，就得先修道路，接水电，它能赚了钱？优化营商环境，就是想方设法帮助企业赚钱。要正确处理有所为和有所不为的关系，合理划分政府和市场的边界，弱化干预，强化协调，运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场做出判断。在政策制定上，只要不违背国家政策法规，外地的经验做法都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性。要敢于善于先让利后得利，让近利得远利，让小利得大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，一切按下限收取；对于一些地方性收费，采用“不服务不收费”的原则，取之于企业，用之于企业，全心全意促进企业发展。要加强企业周边环境的整治。个别地方把企业当做“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，严重干扰企业的正常运营。要教育引导群众正确看待各种利益关系，杜绝欺生排外行为，与驻地企业搞好合作，互惠互利，决不许蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍企业进入工地、断水断电、堵门堵路等破坏企业正常生产秩序的行为，对强买强卖，蛮横无理，寻衅闹事等违法犯罪行为严厉打击，切实为企业、投资者保驾护航。总之，就是要营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有难我帮助”的氛围。
三是两种情况需要我们认真研究反思。一种情况是有关资料显示，2016年全市各项存款余额为1961.19亿元，各项贷款余额为1091.82亿元，存贷差为869亿多元。这么多资金在我们晋城没有贷出去，发挥不了作用。另一种情况是许纪庸先生在《从晋城角度看晋煤集团转型发展的现状及问题》一文中写到，晋煤集团入驻周村工业园区的年产100万吨甲醇清洁燃料、高硫煤洁净利用电热一体化项目，由于受公路铁路、供水供电、污水处理等基础设施不配套的影响，以及村庄搬迁谈判难等问题的困扰，拖延五年仍无法投产。文章还写道晋煤集团现有22家煤化工企业，省外的17家多数盈利，而在我市内的5家无一例外的亏损。笔者把这两种情况放在一块分析，主要想引起大家对我们的投资平台，我们的投资环境的高度重视。我们当地有大量闲置资金存进银行却没有贷出去，这从一个侧面说明我们缺乏投资赚钱的平台，缺乏对资本具有吸引力的项目，同时也说明企业发展动能不够，对资金需求不强；晋煤集团在我市周村园区投资的项目不能如期投产，说明我们的投资环境急需改善。晋煤集团在我市投资的化工企业全部亏损，原因可能复杂多样，但我们应该探究晋城的因素，而且这种无形的“宣传示范”作用，对我们的伤害影响有多大，真是不敢想象。这就需要我们用大量的时间精力去查找我们的差距，思考存在问题的根源，探索如何创建平台，创新政策，开发利用好银行那800多亿元的存贷差和大量的民间资本，促进转型升级和经济发展；如何创优环境，提升服务，使在我市创业的投资者都能够顺顺利利发展，高高兴兴赚钱。
三、关于优化营商环境必须持之以恒，久久为功的思考
李克强总理强调，营商环境是生产力。良好的营商环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动区域经济快速发展；具有“连锁效应”，能使环境的受益者，同时成为我们的宣传者，做到“一花引来百花春”的效果；具有“亲和效应”，能使人们安居乐业，商家安心生产，各行各业良性互动，形成强大的凝聚力和竞争力。栽下梧桐树，引得凤凰来。优化营商环境如同栽培梧桐树。梧桐树不会自己长大长壮，需要我们培土浇水，精心呵护。优良的营商环境不会自己形成，需要我们精心营造。它需要便利完善的硬环境，机场、高铁、高速公路等便利的交通，电、气、水、热等过硬完备的基础设施，医疗、教育、住房等基本舒适的生活条件，它需要适宜温馨的软环境，一个服务窗口，一个工作流程，一名办事员，一个过路行人的一言一行，都是营商环境的重要体现，每个人既是营商环境的建设者、参与者，也是营商环境的受益者、共享着。良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济领域，关乎所有企业和社会成员，关乎产业转型升级的进程和成效，关乎全面建成小康社会目标的如期实现，是一项长期复杂艰巨的任务。十年树木，百年树人。改善硬环境尤如种树，短期可以完成。营造软环境尤如百年树人。法制化、国际化、便利化营商环境制度的设计完善，亲商、敬商、爱商的思想观念、行为习惯的养成，亲商、敬商、爱商的精神、文化的培育，一个城市社会文明进步形象的塑造，绝非一日之功。
第一、需要我们牢固树立长期作战的思想，一任接着一任干，甚至需要经过几代人的努力。就像右玉植树造林那样，19任书记一棒接一棒，锲而不舍，坚持不懈，持之以恒，久久为功。
第二、需要我们牢固树立正确的政绩观，树立功成不必在我的思想。每个领导新到一个地方，都要提出自己的新的战略部署，都想干几件百姓称颂，流芳百世的大事，好事。这样呢，就容易形成一任领导一张图，往往是前任铺开的项目还没完，继任者又提新思路，政策规划缺乏连续性，新官不理旧账，招商引资引进的企业，在前任者哪里是宠儿，在继任者这里就成了弃儿，伤了他们的心。同时也造成了政府的信用危机，甚至恶化了营商环境。
第三、需要我们确立系统思维的理念，全社会高度重视，各部门协同配合。营商环境涉及政务、市场、法治、社会各个方面，影响因素很多，是一个复杂的系统工程，其中一方面出了问题，都会直接影响整个营商环境，必须着眼整个系统，进行顶层设计，全方位推进。