第五章 行政机关（上）第一节 国务院的法律地位 一、/zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz156013.htm国务院是最高国家权力机关的执行机关?中国政治体制的基本构架是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生。全国人大根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长和秘书长的人选。（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督。全国人大有权罢免国务院总理及国务院其他组成人员；国务院编制的国民经济和社会发展计划以及国家预算及其执行情况，必须经全国人大审查批准；全国人大及其常委会有权向国务院及其组成机关提出质询案，受质询的机关必须负责答复；全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政规定、决定和命令。（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。在全国人大开会期间，国务院对全国人大负责并报告工作；在全国人大闭会期间，国务院对全国人大常委会负责并报告工作。需要说明的是，由于国务院担负着繁重的行政领导、组织和管理任务，其实际政治地位要比全国人大及其常委会重要得多。国务院总理的职位也比全国人大常委会委员长的职位更为重要。国务院总理是一个拥有重大实权的职务，它担负着繁重的行政决策工作。而全国人大常委会委员长则是一个具有荣誉性的职务。在中国当前的政治实践中，不仅国务院总理由中国共产党内重要人物担任，国务院副总理和各部、委负责人一般也都由中国共产党高层人士担任。而全国人大常委会副委员长中，则有一部分是由民主党派或无党派人士担任的。二、/zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz156014.htm最高国家行政机关1.国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。2.统一领导各职能机构，直属机构和办事机构的工作。3.国务院规定中央和省级行政机关的职能划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。4.国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍的约束力。?总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。第二节 国务院的机构设置（二）国务院现行机构设置1./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601a.htm国务院组成机构国务院组成机构又称国务院职能机构，它在国务院的统一领导下，相对独立的行使某方面的国家行政权力，负责领导和管理国家该方面的行政事务。2./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601b.htm国务院办公厅国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机构，其主要职责是在总理的领导下，负责处理国务院的日常工作。3./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601c.htm国务院直属机构国务院直属机构是国务院根据工作需要设立的、由国务院直接领导的机构，负责领导和管理全国某一方面的行政事务。直属机构的业务就有独立性、系统性和专门性的特点，其机构的设立、撤销或合并，由国务院常务委员会决定。4./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601d.htm国务院办事机构国务院办事机构是国务院根据工作需要设立，协助总理办理专门事项，直接向总理负责的工作机构。5./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601e.htm国务院特设机构根据2003年国务院机构改革方案，国务院国有资产监督管理委员会为国务院直属的正部级特设机构。6./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601f.htm部委归口管理的国家局部委归口管理的国家局是由主管部委管理的、负责国家某方面工作的行政管理机关。7./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601g.htm国务院管理的其他机构这些机构主要由以下三种类型：（1）直属事业单位。如新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国银行业监督管理委员会等；（2）议事协调机构和临时机构。它们是国务院为协调或办理某些跨地区、跨部门事项设在对该事项负主要责任的部门；（3）具有国务院名义的机构。这些机构具有中央政府机构的名义，但实际上为中共中央直属机关的下属机构，如国家档案局、国家保密局名义上为政府机构，实际上分别于中央档案管、中共中央保密委员会办公室为“一个机构、两块牌子”。除上述列入国务院行政序列的机构外，国务院还根据实际工作需要设有一些法律上未作明确规定的机构。第三节 国务院的职权配置（一）/zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601h.htm国务院领导体制国务院的领导体制在制度上经历了从合议制向总理负责制的转变历程。1.全面领导权. 2. 召集主持会议权：总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，并对重大问题拥有最后决定权。3.人事提名权：国务院其他组成人员的人选由总理提名，由全国人大或全国人大常委会决定。在必要时，总理有权向全国人大或全国人大常委会提出免除他们职务的请求。4. 签署权：总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。（二）总理的产生、任免、辞职与罢免1./zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601i.htm国务院总理的选举程序。总理由全国人大选举产生。选举的基本程序为：全国人大选举产生国家主席，国家主席提名国务院总理人选；全国人大在协商和讨论的基础上，进行投票表决，候选人获得过半数代表的同意便当选为总理；当选总理由国家主席签署主席令予以公布。国务院总理的选举程序具有以下特点：（1）坚持社会主义民主原则。（2）坚持党的领导原则。（3）实行等额选举制度。（4）实行间接选举制度。国务院总理由全国代表大会间接选举产生，而不是由人民直接选举产生。2.任期。宪法第87条规定：“国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。”全国人大每届任期五年，国务院总理每届任期也是五年，连续任职不得超过两届。3.罢免。国务院总理的罢免权属于全国人民代表大会。罢免案应在全国人大会议期间提出。/zsb/zxz/zxz15/zxz156/zxz15601/zxz15601j.htm总理罢免的基本程序为：全国人大主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代表，可以提出对国务院总理的罢免案；罢免案提出后，由大会主席团提交各代表团审议，然后提请大会全体代表会议表决；全国人大法定人数半数以上的代表表决同意罢免，罢免案便获通过。如果在全国人大闭会期间提出总理罢免案，必须在全国人大常委会认为必要的情况下，或者有五分之一以上的全国人大代表提议，召开全国人大临时会议，然后依法提出罢免案。4.辞职。国务院总理可以提出辞职。总理在全国人大会议期间提出辞职的，由主席团将辞职请求交代表团审议后，提请大会全体会议决定。总理在全国人大闭会期间提出辞职的，由委员长将辞职请求提请全国人大常委会审议决定。全国人大常委会接受总理的辞职请求，应当报请下次全国人大全体代表会议确认。全国人大闭会期间，国务院总理因为出访、生病、逝世、辞职等原因缺位时，由全国人大常委在副总理中决定代理人选。（三）国务院的职权配置根据宪法，国务院的职权可以归纳为：1.行政立法权。国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法规。2.行政提案权。3.行政领导与管理权。国务院作为最高国家行政机关，统一领导全国各级国家行政机关的工作。4.行政监督权。国务院有权改变或撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。5.人事行政权。国务院有权审定行政机关的编制，依照法律规定任免、培训、考核、奖惩行政人员。第四节 行政体制的改革一、行政体制改革的目标1.从全能政府走向有限政府2.从人治政府走向法治政府3.从管制型政府走向服务型政府4.从预算型政府走向绩效型政府5.从封闭型政府走向透明化政府二、行政体制改革的动力1.开明政治家的锐意改革取向2.市场经济的内在诉求和企业家群体的力量3.知识分子的理论力量4.全球竞争和国际规则的制约力量