XX市辖23个乡镇（工业园区）、502个行政村，1811平方公里，75.6万人，其中农业人口 65.6万 ，贫困人口 6.6 万。几年来，我市在实践中探索，在救助中摸索，积极构建新的城乡社会救助体系，对全市弱势群体逐步实施了以“城乡一体保救助、农村五保救助、困难家庭临时救助、教育救助、就业救助、社会捐赠帮扶救助”为主要内容的“六位一体”长效救助机制，受到了中央领导周永康同志的肯定并批示：“XX建立新机制，从源头上消除了不和谐因素，为构建和谐社会创造了好的经验。现将我市社会救助工作开展情况汇报如下：
——城乡一体保救助，24864人基本生活得到有效保障一、强队伍。XX市的城乡低保工作始于1997年。工作开展伊始，由救灾办负责此项业务。随着低保工作不断扩面，业务量逐年加大，到2003年，全市城乡低保已达5877户13156人。面对家庭收入、入户调查、审批建档等大量具体的业务工作，仅靠救灾办几个人兼职工作，已远远不适应低保工作的迅猛发展，而基层管理网络也不健全。城镇的低保工作对口市直企事业单位，但是，多数企业停产下马；
农村低保工作主要在乡镇，而乡镇民政所在撤区并乡时只留有一名民政助理员挂靠在乡镇社会事务办，除负责本乡镇十多项涉农民政工作外，还要配合重点工作包村包户等共性工作，体力精力长期处于超负荷运转状态。正因为低保核查队伍不强，工作中难免出现家庭收入核算不实，低保对象把关不严，标准确定不准，错保漏保现象时有发生，严重地制约了低保工作的健康发展。面对当时的情况，我们及时召开了局务扩大会，专题研究解决低保队伍的问题，拿出了具体方案，经市领导同意后付诸实施。一是从局内科室抽调了6名工作人员，临时组建了所谓的“低保科”，腾出专门的办公室，投资3.5万元，购置了桌椅、档案柜、电脑、电话等必备的办公设施，具体负责全市的低保管理工作；
二是从低保家庭中精选出有一定学历但尚未就业，且热爱此项工作的21名子女组建了“低保服务中心”，中心分设6个小组，常年奔波在城区和乡村，具体负责申报对象档案资料的审阅、入户调查、年审普查、动态管理等具体工作，其人员经费由局从公用办公经费中调剂解决；
三是各企、事业单位和各乡村都配有1至2名专职人员，负责本单位、本乡村低保工作，解决了队伍不强的问题。通过强化队伍建设，确保城乡入户率达到了100%，真正掌握了第一手资料，从源头上解决了以往错保、漏报的问题。二、建网络。为使全市城乡低保工作实现网络化管理，首先，城镇居民按区片均成立了低保工作评议小组。并确定一名专职联络员，具体负责该项工作的信息传递。对本辖区，哪些户符合低保条件，完全由评议小组和居民说了算。其次，针对部分停业、破产企业，职工居住相对分散的实际情况，由原主管部门施行“低保自治”，即每30-50户，由低保对象推选出3-5名原则性强、责任心强、觉悟较高、威信高的同志组成服务小组，任期一年，具体负责日常工作，并负连带责任。逐步形成了在市局指导下地自我管理，自我监督，公开、公平、公正的“低保自治”机制。第三，各乡镇成立了低保领导小组，组长由主要领导担任；
村村建立了民主评议小组，由支村两委，部分村民代表组成。第四，为了强化基层民政工作，从2019年开始，要求每个乡镇设立专门民政业务办公室，由市局统一配备了电脑，利用《XX民政网》，使低保工作实现了快捷方便的信息传递。目前，全市基本上形成了一个上下有人管，一级抓一级，层层抓落实的低保工作网络化规范管理格局。三、定制度。没有规矩不成方圆。我们先后制定出台了《XX市城镇居民最低生活保障工作程序及操作规范的通知》、《XX市农村居民最低生活保障工作程序及操作规范的通知》和《XX市人民政府关于对城市居民最低生活保障对象实行分类施保的意见》，从源头上防止了低保工作中的歪风邪气。特别是《XX市低保工作责任追究制》和《低保工作监督机制》的出台，对低保工作更加扎实规范开展，起到了积极推动作用。低保工作追究制：严格程序、明确分工、责任倒查。凡申请享受低保的家庭，首先必须经民主评议小组公开评议，结果公示，并将影像资料存档备查，评议结果要求每位评议小组成员签名。农村低保由乡镇入户调查后，村主任、支部书记、民政助理员、主管领导、主要领导分别签字后报市局；
城镇居民公示结果后，由主管人员、主要领导签字上报市局。市局低保中心在20个工作日内，派专人进行入户核查并签字，履行行政审批程序。整个过程环环相扣，那个环节出了问题，追究当事人的责任。低保工作监督机制：聘请部分人大代表、政协委员和群众代表为低保工作监督员，我局每年不少于两次邀请他们专题听取低保工作汇报，对他们在视察、调研和日常工作中所提出的建议和批评，都要认真研究落实到位，并将结果及时反馈。并且每年主动要求纪检、监察、审计部门对低保资金进行专项检查审计。今年以来，先后采纳了5条合理化建议，并对监督员提出的12个临时困难户，经过认真核查，为7户办理了低保手续。
四、筹资金。资金是低保工作的基本保障。为解决资金不足问题，我们积极向市委、市政府多请示、多汇报、多沟通，同时利用《XX民生》报、《XX民政网》和内刊信息的传递,争得市领导对低保工作的关注。低保工作连续五年被列为全市十大“民心工程”之一。每年财政预算，市长常务会都要专题听取社会救助工作的汇报。在资金安排问题上，市长孟广军坚持说：“XX每年的财政收入40多个亿，多拿出二三百万救助弱势群体一点也不过分。必要的话，可以动用市长预备金！”除上级拨付资金外，我市每年用于社会救助资金递增不少于10%，且上不封顶。按照上级文件精神，市财政每年落实15至20万元的低保办公经费，从一定程度上缓解了低保服务中心人头经费不足的问题。
五、严管理。为进一步加强低保工作的规范化管理，我们做到了严把“三关”：即入口关、审批关、监督关；
做到“四不”：即没有公示的不批，没有入户的不批，签字不全的不批，群众有反映未经核查的不批。一户一卷，20户一档（盒），实现了微机化管理，建立了ABC档案（A类为特困户，B类为困难户，C类为临时困难户），为动态化管理、分类施保打下了良好的基础。坚持透明公开，利用电视、报纸等媒体，多方位、多角度宣传低保政策，做到了政策、制度、审批条件和程序公开透明，接受群众监督。每年的三月份为低保年审普查月，通过年审普查，该去除的去除，该调整的调整。今年以来，去除514户1153人，新增903户2188人。
——农村五保救助，彻底改善五保老人居住生活环境一是高标准改善居住条件。我市现有五保老人2122人，分别由22个乡镇敬老院集中供养1097人，分散供养1025人，集中供养率51.7%。在国家取消“三提五统”以后，乡镇敬老院五保供养经费无处筹，住房破旧年久失修。为进一步改善五保老人的居住、生活环境，从2019年，我市市委、市政府将全市乡镇敬老院改扩建工作列入十项“民心工程”之一，我们组织全市22个乡镇主管乡镇长和民政助理，先后到魏县、迁安、廊坊等地参观学习，吸取经验，采取市里拨一点，乡镇筹一点，社会捐一点解决资金困难。当年筹措资金450万元，对22所乡镇敬老院进行了改扩建，2019年3月份，被省民政厅命名为“敬老院建设甲级县市”荣誉称号。2019年，又集中财力、物力、人力和精力，筹措资金940万元，新建3所区域性中心敬老院。目前，全面竣工并投入使用。二是严格规范内部管理。硬件建设上去后，规范管理必须跟上。为此，我市出台了《XX市乡镇敬老院管理若干规定》，制定了敬老院院长和管理人员岗位责任制，公开招聘能人为老人服务。每所敬老院都建起了医疗室和娱乐活动室，配备了专职医生，购置了适合老年人锻炼身体的健身器材。院院出现了每周食谱不重样、老年生日同欢乐、文化生活多样化、健康和谐新气象。三是供养经费政府拿。市财政对集中供养老人按照每人每年2620元给予救济补贴；
对其他分散供养的五保对象，市财政每人每年按照1300元的标准给予救济补贴，，从根本上解决了五保对象供养经费筹措难。四是院办经济求突破。全市22所乡镇敬老院都在居住区外利用空闲土地分别办起了院办经济，以园养院，以副补院。矿山镇敬老院率先在全市建了沼气池，利用闲散空地养猪，与沼气池配套。石洞乡敬老院占地10.5亩，在搞好种植的同时，分别养鸡、养猪，发展院办经济，提高了老人的生活质量。团城乡敬老院五保老人宋广太、高幸未逢人就讲见人就说：“冬有棉、夏有单、冬天有暖气、夏天有电扇。上顿米下顿面，不是猪肉是鸡蛋，俺这没儿没女的，比有儿有女的还要强”。为更进一步满足社会老年人的需求，市委、市政府积极动员社会力量，先后新办了武当山老年公寓、龙泉老年公寓、诚信托老院、夕阳红敬老院等四家高中低档社会养老机构，可容纳500多名老年人居住。同时，对235名90岁以上的老年人每人每月给予50—100元保健补贴，2019年发放补贴金15.6万元。
——分类施救，对临时困难家庭进行及时救助幸福的家庭大致相同，不幸的家庭千差万别。对因病、因天灾人祸等原因造成的临时困难家庭，我市市委、市政府专门出台了一系列救助措施，对临时困难家庭进行分类施救。一是对重大疾病患者实施医疗救助。为帮助解决患重大疾病的困难群众看病难，我市先后出台了《XX市农村特困群体医疗救助办法》和《XX市城镇特困群体医疗救助办法》，在全市展开了城乡特困群众医疗救助工作。2019年共救助城乡重大疾病医疗救助对象1030人（次），救助金额171.2万元。今年1—6月份救助城乡重大疾病医疗救助对象632人（次），救助金额121万元。使1468户患重大疾病的特困家庭得到了党和政府的温暖。贺进镇贺进东街10岁女童柳亚男的父亲是位退伍军人，患有癫痫病，失去劳动能力，小亚男又不幸患了脑瘤，家徒四壁，光开颅手术费用就得4万多元，民政局除给予8000元救助金外，又协调社会各界捐资4万多元，使柳亚男得以正常手术，重返校园。另对艾滋病患者每人每月给予100元的生活补助，如对矿山村艾滋病感染者申某登门看望，一次性送去救助金5000元。2019年，我市73万城乡居民全部加入新型合作医疗，其中低保户、五保户、优抚对象等特困群众共2.86万人个人承担的费用全部由政府“买单”。对2611名常见慢性病患者每人每月给于20元的医疗补贴。二是对住房困难的家庭实施救助。XX属灾情多发区，为解决每年汛期因洪灾导致住房倒塌，造成生活临时困难的家庭，我市出台了《关于因自然灾害导致住房倒塌、造成生活临时困难救助暂行办法》。从2019年开始每年拿出不少于500万元，专项用于解决农村特困家庭住房难。去年对全市1071户困难群众的危房进行了改造。三是对因天灾人祸造成生活困难的家庭实施救助。天有不测风云，人有旦夕祸福。淑村镇中流泉村的王红卫、管陶乡禅房村的曹江云、团城乡南庄村的要吉林在今年春节前后相继发生火灾，乡镇救助站和民政部门及时赶赴现场，核灾后均给予了救助，救助资金达2万多元。每逢冬令和春荒期间，民政部门分两次对遭受风、洪、雹等自然灾害造成的临时困难家庭进行生活救助。2019年春荒冬令期间筹措292万元，先后购置面粉500吨，取暖煤1200吨，衣被3000套（件）；
今年前半年购置面粉200吨。及时发放到生活困难的群众手中，使3.47万户11.8万口困难群众得到及时救助，解决了他们燃眉之急。四是对流浪乞讨人员实施救助。2019年以来，先后对328名流浪乞讨人员和弃婴实施了临时救助，共资助43.5万元。
——多方伸出援助之手，对寒门学子进行教育救助在绝大多数贫困生当中，有的孩子失去了父亲，有的孩子父母常年有病，有的孩子父母残疾，有的孩子父残母出走，家庭状况极为贫寒。近几年来，我市对困难学生进行了多渠道的教育救助。一是舍得投入。近年来，共投资9000万元，先后对全市困难学生实施了跟踪救助。二是部门救助。民政局福彩助学基金会，连续八年募集资金440万元，先后对2617名贫困大学生实施了救助，其中帮助907名考上二本以上的寒门学子圆了大学梦。亿丰热电和“明荣基金会”，几年来先后对296名困难学生进行了救助，资助金额达220万元。教育部门对农村义务教育阶段的学生实行了“两免一补”。三是结对帮扶。按照市委、市政府出台的《全市乡局级干部帮扶贫困生名单的通知》要求，在全市乡局级领导干部中掀起了对口帮扶贫困生活动， 738 名乡局级干部对口帮扶 738名贫困生，2019年除帮扶米、面、油、衣、被等物资外，资助现金达14万多元。大学生韩峰在校期间父亲病逝，母亲残疾，祖父卧床不起，奶奶生活难以自理，妹妹面临辍学，本人因还不上1.2万元助学贷款而不能毕业。市领导得知这个消息后，责成市民政局与校方联系，除校方免去4000元外，剩余的8000元民政局一次性给予救助解决，该生立志回乡尽其所学，报效家乡。四是民企资助。文丰钢铁公司老总刘文丰，普阳钢铁公司老总郭恩元，分别一次性捐资600万元，捐助一中、九中建设，被XX市委、市政府授予“助学楷模”荣誉称号。在他们的带动下，全市大中型企业纷纷捐资助教，形成了一个人人以助教为荣的良好风尚。
——出主意，授技术，输劳务，对贫困家庭成员多渠道安排就业救助一是搞好技术培训。按照“培养一个能人，学习一门技术，救活一个家庭”的思路，市民政局与长城计算机学校联合在全市502个村开展“一村一名贫困生，科技扶贫献爱心”培训活动，民政局对每名学生补助200元。年培训1000多人，就业率达到90%以上；
二是扩大劳务输出。由民政部门牵头，通过与企事业单位、民营企业协商沟通，积极争取就业指标，年输出劳务2万多人以上，人均年收入在6000元左右，使2万多个困难家庭摆脱了贫困；
三是安排残疾人就业。先后有821名残疾人实现了就业，平均每人每月工资在500元以上，且按时交纳养老保险金，为残疾人解除了后顾之忧。
——动员社会力量，对低收入家庭开展捐赠帮扶救助一是在全市干部中实行“321”帮扶责任制。即市级领导每年每人包3户，帮扶资金不少于300元；
乡局级领导每年每人包2户，帮扶资金不少于200元；
一般干部每年每人包1户，帮扶资金不少于100元。帮扶困难家庭新上种、养、加等短平快项目，使7500多户低收入家庭生活水平得到不同程度的改善。二是动员全社会，搞好捐赠帮扶。近年来，我们积极响应五部委的指示，将每年的11月份定为“送温暖，献爱心”活动月。在2019年11月捐赠月活动中，接收衣被9365件（套）。其中向四川汶川地震灾区捐赠衣被各1235 套（件），累计接收捐款19804681.11元，接收物品7821件。其中107箱方便面，136双鞋，46箱/副医疗用品，1袋面粉，已全部上交，高标准完成上级下达我市的任务。2019年12月，又在全市开展了“三问一送”（问政于民、问需于民、问计于民；
送温暖）活动，共计慰问现金15.6万元，大米19650斤，白面19550斤，食用油3830斤，被子318床，确保了困难群众欢乐祥和度双节。三是变“输血”救助为“造血”帮扶。2019年以来，全市上下紧紧围绕“12345”扶贫开发工作思路，精心组织，强化措施，狠抓落实，使扶贫开发、整村推进工作又上了一个新台阶。种植业，160个贫困村种植优质核桃树苗106.7万多棵，花椒树苗130多万棵。并间作药材、红薯、蔬菜、豆类等作物。加上前几年种植的项目，2019年收入达到1270万元；
养殖业，大牲畜存栏4680头，猪存栏3.2万头，鸡存栏50多万只，年收入可达2140万元。加工业，西部山区已建成服装加工厂、手工刺绣厂、机制针织厂、手工编制厂等6个专业村和50多个农副产品加工项目，年可收入180万元。集体经济有了良好的发展态势，新建8个“种养加”经济开发区，6个科技示范园区，4个农副产品服务项目，3个荒山综合开发龙头项目，70多个种养业专业村。从2005年开始，我市先后四次召开了全市扶贫开发工作现场观摩会，使92个贫困山村的2.9万人实现了整体脱贫。虽然，我们在社会救助工作中做出一些成绩，但距上级领导的要求还有一定差距。社会救助工作还需进一步提高完善。同时，我们在具体工作中还有四个方面的体会：一是低保工作开展十几年来始终处于无机构、无编制、无经费状态，严重制约着工作的正常开展。上级部门因考虑制定专门文件批设低保科室，配备相应的人员编制，落实办公经费，以确保低保工作的深入开展。二是基层敬老院管理服务人员编制经费无着落。所用都是临时人员，基层敬老院工作受到一定程度的影响。三是乡镇民政力量薄弱，仅有一名民政助理员挂靠在乡镇社会事务办，还要配合农村重点工作包村包户，在时间和精力上无力把民政工作做深做细。要想把基层民政工作做好，建议每个乡镇需配备2--3名民政助理员。四是在资金匹配问题上，由于地方资金有限，希望上级部门加大社会救助资金投入力度，确保社会救助工落实到。
200X年8月20日