杨月英
关键词：乡镇政府 总预算会计 预算管理
一、 乡镇财政总预算会计的问题分析
首先，总预算会计核算水平有待提升。一是核算依据难以获取。核算标准与核算数据是核算工作开展的前置要素，很多乡镇预算管理部门在分解预算目标、下达预算指标上存在滞后性及粗放性，业务部门甚至年底或次年才能知晓某些专项资金使用指标。同时，总预算会计核算要素既包括有价证券、预拨款项等资产类，应付款项等负债类又囊括各项结余等净资产类和各项收入支出的核算，核算依据为被核算部门提供的原始数据及文件资料。鉴于各部门管理水平及业务复杂程度不同，核算人员很难在既定时间内通过某一渠道获取到内容完整、数据真实的数据，总预算会计核算工作推进困难。二是年底核算工作压力大，款项处理不及时。按照新制度规定，各部门在获取财政资金但未使用该款项时不进行账务处理，使用时进行列支，只有在年底对未使用的款项进行总预算会计处理时使用权责发生制列支，这将导致年末的财政支出大幅上涨，核算工作量增加。在既有压力下，核算人员对往来款项及暂存款项的处理可能存在滞后性，长期挂账等状况时有发生。
其次，员工队伍建设有待加强。鉴于乡镇部门地理位置等因素的制约，其财务人员的队伍建设还有待完善，数量有限、经验不足、学习机会有限、专业能力有待提升等问题比较普遍。如，只有少部分乡镇成立单独的国库部门，配置专员处理国库业务，大部分乡镇机构并未设置专门的国库部门而将国库岗位设置在预算科中，实施合署办公。人员配备的不足使得一人多岗问题时有出现，组织很难严格按照岗位设置要求划分岗位，替岗原则、不相容岗位分离原则的落实情况较差，会计核算工作自然难以做到细致化、全面化，工作潜在风险提升。同时，人手不足使得总预算专员不仅要做好总预算工作、完成总预算职责，还要关注总预算之外的其他财务处理事项，受人员精力及知识水平的限制，在非聚焦性工作状态下，工作开展效率低。此外，大多数参与乡镇总预算会计工作的员工工作经验相对缺乏，工作年限相对较低，在岗位胜任力不足的情况下，应对政策新变化自然难上加难。
最后，协同保障机制有待完善。乡镇财政总预算会计是对乡镇政府的各项资金如代管资金、社保基金、财政专户管理资金等使用情况进行信息收集、数据分析、会计核算、监督把控的专业会计，其面向对象为乡镇，基本工作任务囊括组织预算工作、调度资金使用、核算日常业务、参与预算管理、实施会计监督等方面，需要各部门的协同与配合。就目前的情况看，乡镇财政部门还未搭建起各部门协同配合、会计处理环节有机衔接的机制体系，业务部门仍存在记账与自己无关、完全由財务部门负责的理念，信息收集难度提升。即使某些乡镇引入信息化管理系统以提升各部门信息收集的能力和效率，但各信息系统之间各自为营，数据信息依旧散落，信息共享程度不高。这使得总预算会计人员可能将大部分时间置于会计信息的整合、核算中，难以根据分散化的信息实时追溯预算管理进展，不仅增加了员工的工作量还容易导致信息分析结果滞后，数据分析价值降低。
二、 乡镇财政总预算会计应对策略探讨
第一，夯实核算工作，提升核算水平。提高核算水平的途径多种多样，比如，明确核算标准、约束核算流程、确定核算内容、优化核算方法等。具体来看，乡镇财政部门要想做好核算工作提高核算水平可通过以下途径。首先，确保预算指标下达、核对、录入及时准确。乡镇要及时与上级财政部门及预算单位进行预算指标的核对，督促预算管理部门及时将预算指标下达至各项目，若在年底最后一个工作日依旧存在未下达的预算指标则不再继续分配而将其作为财政结余进行会计处理。鉴于现实操作情况复杂多样，原预算指标与实际需要不符的情况时有发生，需要对预算指标进行调整，预算调整需要乡镇部门严格按照流程操作，层层审批，直至最高负责单位同意后才可在系统操作。其次，严把年末支付截止期限，预留办理时间，减缓年终压力。按照新制度要求，年末25号为支付业务的截止办理日期，鉴于年底财务专员业务多、工作量大，乡镇可要求预算部门提前上交用款申请，除特殊情况外，截止日期后不再受理支付业务。为了减少长期挂账、年底款项清理不及时等状况的发生，乡镇总预算会计单位要加大清理力度，做好款项核对，梳理清理项目，明确责任主体，通过催收、扣款等手段对历史遗留问题进行清理。
第二，补充人才，加大培训，建立人才梯队。建立人才梯队的途径包括外部引入与内部培养两方面。外部引入需要乡镇做好组织结构梳理，健全岗位设置，明晰需要补充的人才类型及能力要求，根据岗位需要提报人才招聘要求。从内部培养看，乡镇财政部门要做好新会计制度的解读与新政府政策的研读工作，定期召开总预算会计人员的经验交流会、政策解读会及知识技能培训会。通过整合各地区总预算会计处理中的经验形成培训资源或聘请相关专家开展知识或技能培训。同时，乡镇财政部门要做好人员的储备工作，加强岗位与部门间的横向沟通与上下级间的纵向交流，形成组织内的人才储备池，做到某一管理者或关键员工离职、晋升或退休时立马有人接任。
第三，总预算会计会计处理结果可反映乡镇预算落实是否到位、政府责任履行是否合理、财政财务状况是否良好等方面信息，为信息使用者做好组织决策、调整业务流程提供思路。要想实现为信息使用者提供真实、有效、完整的数据处理结果的目标，乡镇财政部门需要将总预算会计与预算编制、执行、监督等有机结合，形成总预算会计与预算单位、其他财务管理单位相互协同、互相配合的机制。同时，聘请专业机构整合乡镇财政部门现有的信息化管理系统，形成一体化的信息管理平台，打通各部门沟通渠道，实现对某一数据追踪溯源，深挖数据价值。为保障会计工作合规、高效开展，构建健全的内部控制体系与审计监督机制必不可少，乡镇政府可通过内外部监督手段规范会计处理行为，督促总预算人员按照新会计制度要求和流程编制报表及核算账目，及时纠偏修错，减少不当行为对总预算工作的影响。
三、结束语
随着市场环境的不断变化，为组织管理服务的财务管理技术手段与理论日趋完善，总预算会计内容渐进式革新，对乡镇财政部门的总预算会计处理能力提出新的要求。目前，乡镇在总预算会计处理的过程中还存在一些不足，影响工作效率，需要乡镇相关部门引起重视，加强问题分析和对策探讨，不断加强会计处理能力，提高政府服务水平。
参考文献
[1]刘炫琦.县级财政总预算会计工作面临的问题及建议[J].中国市场，2019（36）：143-144.
[2]赵玮，侯吉恒.县级财政总预算会计核算存在的问题及改进建议[J].预算管理与会计，2019（01）：48-49+63.