乡镇XX年精准扶贫精准脱贫实施方案
根据市脱贫攻坚工作领导小组专题会议精神， 为做好XX
年脱贫攻坚项目前期工作，确保完成“三年攻坚脱贫，两年 巩固提升”的目标要求。现结合我镇实际，制定本实施方案。一、 指导思想、总体要求和目标任务
（一） 指导思想。全面贯彻落实党的十八大五中全会和 习近平总书记系列讲话精神，以“精准扶贫、不落一人”为 总要求，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口 早日“一有两不愁四保障”。坚持精准扶贫、精准脱贫基本 方略，动员各方力虽，确保如期脱贫。（二） 总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识
别、精准管理，精准扶贫、精准脱贫”的原则，以 XX年为
基础，聚焦建档立卡贫困村和贫困户，进一步落实扶贫工作 任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。（三） 目标任务。根据《五指山市“十三五”脱贫攻坚 年度减贫计划表》的任务安排，我镇在 x年完成红合村委会 整村推进及全镇 x户x人脱贫的基础上，到 XX年要确保完 成390户x人的脱贫任务。二、 重点工作
（一）发展产业脱贫。坚持“一村一业，一户一法”的 产业发展思路，对贫困户进行产业扶持政策宣传，鼓励从事 家禽家畜、水产养殖和经果林建设、大棚蔬菜生产等，争取 每个贫困户至少有一个产业发展项目；引导贫困户加入农民 专业合作社，利用合作社成员技术和资金，以免费提供劳务 的形式参与，发展适度规模的产业项目；对部分没有劳动能 力的扶贫对象，鼓励其将土地向种养大户或合作组织流转， 增加贫困户财产性收入；对一部分有增收发展项目、有贷款 意愿、信用良好的贫困户，农商行要主动服务，积极帮助贫 困户获得“两免”小额信贷，支持贫困户发展产业，增加收 入。（责任领导：江帆；责任人：镇驻相关村委会工作组成 员）XX年重点扶持xx委会、红合村委会发展树仔菜和常年 瓜菜种植，辅助产业：种植山兰稻和益智、养殖五脚猪、黑 猪、野山鸡等；继续做好牙南村委会、什兰村委会贫困户加 入合作社养殖毒蜘蛛扶持工作，辅助产业：种植山兰稻和益 智、养殖五脚猪、野猪、鱼等；继续做好同甲村委会、毛祥 村委会的贫困户种茶、忧遁草的扶持工作，辅助产业：种植 常年瓜菜和树仔菜、养殖五脚猪、野山鸡等。、扶持发展种植业
——扶持种植树仔菜。对 XX年已种植树仔菜的贫困户 加大技术指导力度、通过发放有机肥料补助和建大棚补助等 方式确保有效产出。鼓励贫困户 XX年扩大种植面积，发放 种植补助等。——扶持种植山兰稻。以政府免费提供山兰稻种子的方
式，继续扶持牙南、毛祥、 xx地区种植面积200亩。
——扶持种植瓜菜、四棱豆、芋头。按市政府规定每亩 直补的方式，贫困户种植常年瓜菜及四棱豆、芋头等按每亩 按1500元标准补贴，贫困户种植冬季瓜菜每亩按 600元标准补贴（以实际测虽的种植亩数为主） ；
——扶持种植白香果等特色产业。以政府免费提供白香 果种苗等方式，引进种植大户进行技术指导等方式，与企业 签订回收协议等方式，扶持同甲地区白香果种植面积 100亩。——扶持种植槟榔、益智、茶叶等。给现已种植的槟榔、 益智、茶叶的贫困户免费发放管理有机肥料，加强管理和技 术指导力度，确保及时有效产出。2、扶持发展养殖业。坚持鼓励养殖经验丰富的贫困户 加大养殖力度，XX年将继续对其扶持种苗；对于 XX年政府 扶贫已发放种苗确因各种原因导致养殖质虽差的贫困户予 以通报不再扶持其相关种苗的原则，对全镇有条件、有意愿 养殖五指山猪的贫困户继续补贴种苗款，同样采取贫困户自 行购买五脚猪种母猪，农业部门和镇政府联合实地实物核实 验收后按每头直补种苗款的方式进行扶持。继续以政府免费 集中提供种苗的方式，扶持200户贫困户养五脚猪1000头， 扶持171户贫困户养鸡5万羽，扶持200户贫困户养鹅1万 羽，扶持88户贫困户养鱼30万尾（150亩），扶持300户贫 困户1500头黑猪。3、以“合作社+致富带头人+贫困户”的模式，带动贫困 户脱贫致富。在继续扶持 XX年前建设的3个合作社带动贫 困户286户的基础上，计划新建 6个特色产业种养合作社, 带动215户贫困户。种养专业合作社明细表
序号
合作社种养种类
计划带动
贫困户
具体措施
实施
范围
备注
常年瓜菜
30户贫
困户
.扶持种苗并予以补助；2.致富带头人帮扶技术；3.帮助 贫困户解决销售问题全镇
范围
新建
白香果
5户贫
困户
.扶持种苗；2.致富带头人帮扶技术并与贫困户签订销
售合同；
同甲村
委会
新建
3
树仔菜
60户贫
困户
.扶持种苗并予以相关补助；2.致富带头人帮扶技术;3.
为贫困户发放有机肥料
全镇
范围
新建
4
四棱豆
35户贫
困户
.扶持种苗并给予补助；2.致富带头人帮扶技术；
毛祥村委会
新建
5
山兰稻
60户贫
困户
.扶持种子并给予相关补助
全镇
范围
新建
6
泥瞅
5户贫
困户
.扶持种苗；2.致富带头人帮扶技术;3.签订回收协议
全镇
范围
新建
7
蜘蛛
246户贫困户
.扶持种苗；2.安排统一场所及所有材料安装
全镇
范围
XX年建设
8
果子狸
34户贫
困户
.扶持种苗与技术；2.建设养殖狸舍;3.签订回收协议
红合村委会
XX年建设
9
黑猪
6户贫困户
.扶持种苗；2.签订分红协议
xx委会
XX年建设
4、“增收点+贫困户”的模式，带动贫困户脱贫致富。
在继续扶持XX年11个增收示范点带动贫困户 22户贫困户 的基础上，我镇XX年继续加大带动力度，采取一个增收点带 动5户贫困户，增收点与贫困户签订〈〈脱贫增收带动协议》，教贫困户具体种养殖技术,确保每户贫困户年底分红不少于 4千元，计划带动35户贫困人口脱贫。xx镇农民增收示范点带动产业脱贫情况统计表
序号
村委会名称
增收示范（或合作社名称）
主要产业类型
生产规模（亩、只）
对增收点扶持情况
对贫困户扶持情况
合作
形式
带动贫困户数
xx委会
王家胜养殖示范点
发展猪养殖
猪舍13间；养殖猪30头
扶持饲料投入4.14万元；等
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
2户6人
红合村委会
黄明清种养示范点
发展半养殖。
半舍2间；养殖半20头
扶持购买半苗投入5万元；等
政府扶持半苗
增收示范点+贫困户。
2户10人
3
xx委会
李运福养殖示范点
发展猪、鱼养殖。
猪舍8间；鱼塘1 口，养殖猪20头
扶持饲料、鱼料投入 5万元
政府扶持鱼苗
增收示范点+贫困户。
2户9人
4
同甲村委会
黄金香种植养殖示范点
发展猪养殖。
猪舍8间；养殖猪30头
政府扶持基地建设投入： 3.0189万元；扶持饲料投入 2 万元；等。
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
2户6人
5
同甲村委会
王大扬养殖示范点
发展猪养殖。
猪舍8间；养殖猪30头
政府扶持基地建设投入： 3.0189万元；扶持饲料投入 2
万元；等。
政府扶持基础措施建设、猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
2户7人
6
什兰村委会
吴俊养殖示范点
发展牛养殖。
牛舍2间；养殖牛15头
扶持饲料、牛苗投入 5万元
政府扶持牛仔、饲料等。
增收小范点+贫困户。
2户7人
7
毛祥村委会
黄师权养殖示范点
发展猪养殖。
猪舍9间；养殖猪30头
政府扶持基地建设投入： 2.29万元；扶持饲料投入
2.7159万元；等。
政府扶持基础措施建设、猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
2户10人
8
牙南村委会
庞美芳种养示范点
发展猪养殖。
猪舍13间；养殖猪32头
扶持种苗、饲料投入 5万元；等。
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
2户9人
牙南村委会
盆文明种养示范点
发展猪养殖。
猪舍18间；养殖猪28头
扶持种苗、饲料投入 5万元；等
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
2户8人
0
什兰村委会
黄键养殖示范点
发展猪养殖。
猪舍10间；养殖猪25头
扶持种苗、饲料投入 5万元；等
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
2户6人
1
牙南村委会
蒋启英养殖示范点
发展猪养殖。
猪舍9间；养殖猪23头
资金投入3万元
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
5户18人
2
牙南村委会
蒋文宁养殖示范点
发展猪养殖。
猪舍10间；养殖猪26头
资金投入3万元
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
5户17人
3
毛祥村委会
黄玉芳养殖示范点
发展猪养殖。
猪舍9间；养殖猪23头
资金投入3万元
政府扶持猪苗、饲料等。
增收示范点+贫困户。
5户16人
合计
35户126人
（二） 发展乡村旅游脱贫。充分利用海南建设国际旅游
岛的优惠政策，发展特色乡村旅游。一是改善贫困村旅游景 区（点）的道路、排水、路灯、绿化、卫生公厕、垃圾污水 处理及村庄周围山水林田路等基础设施条件，提高乡村旅游 的管理水平和服务质虽；二是依托红峡谷漂流、水云居度假 酒店吸引游客的优势，带动其周边村庄的农家乐发展；三是 与教育局、就业局合作，将有就读意愿的贫困户纳入中等职 业技能培训和旅游培训就学计划，培养一批高素质的乡村旅 游管理人员、技能型人才及合格的从业人员。重点扶持我镇 牙南村、毛祥村、同甲村、什兰村和 xx等5个贫困村开展乡村旅游，促进其他贫困村旅游扶贫工作带动贫困人口增收 脱贫。（责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）
（三） 发展电子商务脱贫。抓住“互联网 +”发展机遇， 积极支持、引进电商、物流、商贸、金融等企业到贫困地区 参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，积极配合市扶贫办等部门对其贫困户的电子商务人才培训，培 育出我镇自己的电子商务骨干，构建网上农产品市场，引导 带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困 户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。 （责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）
（四） 引导劳务输出脱贫。以“转移一人，脱贫一户”
为目标，充分依托我镇水云居、七彩养生谷、花舞人间和红 峡谷漂流、xx砖厂、白菊种植点等重点项目，帮助联系贫困 户就业岗位；发挥已外出就业的农户作用，带动有外出就业 意愿的贫困户实现务工就业脱贫，在 XX年转移246名贫困人口就业的基础上，XX年计划新增30名贫困人口外出就业。
（责任领导：周颖；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）
（五） 教育和文化建设脱贫。在继续做好 XX年已享受
到教育扶持政策的建档立卡贫困户基础上，继续配合市教育 局做好XX年教育帮扶新增人员核查工作。在现有建档立卡 贫困家庭子女中，符合教育帮扶政策的要做到 100以扶持，同 时大力支持国家开发银行开展生源地助学贷款业务。 （责任领导：陈作挺；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）
（六） 实施基础设施建设脱贫。重点做好建档立卡贫困 户危房改造和各扶贫开发项目建设工作，加强农村道路、安 全饮水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施项目建设力度， 进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。危房改造。加快农村危房改造，把建档立卡贫困户放 在优先位置，及时落实危房改造资金，确保进行危房改造的每户贫困户均得到4.1万元的补助资金（其中财政扶贫资金
补助2万元，危房改造资金补助 2.1万元）。（责任领导：江
纪安；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）
XX年各扶贫开发项目推进。（责任领导：陈作挺；责
任人：镇驻相关村委会工作组成员）
xx镇扶贫开发基础设施建设明细表
序号
村委会
项目名称
项目具体情况
xx委会
xx委会什伦路口至什泉主村排水沟工程
2093 米
2
xx委会
xx委会xx 一村主村路等工程
路360.7米、挡土墙77米
3
xx委会
xx委会什伦村环村硕化道路工程
1364 米
4
牙南村委会
牙南村委会什拱村村道建设工程
324米
5
牙南村委会
牙南村委会牙南上村蓄水池修复工程
座
6
同甲村委会
同甲村委会番道村生产路工程
番道村小组生产路 XX米，宽3米；水面桥1座，长30 米，宽4米
7
牙南村委会
牙南村委会牙南上一、二村生产路工程
牙南上一、二村生产路 XX米（红峡谷源流下段）
8
什兰村委会
什兰村委会什兰村环村道维修工程
维修重建村道600m
9
毛祥村委会
毛祥村委会军民村水利渠道维修工程
军民村什旦田水利渠道两条 1000米
0
毛祥村委会
毛祥村委会军民村什空、什文、什芽护田挡土墙工程
军民村什空、什文、什芽护田挡土墙 XX米
1
xx委会
xx大村村内水沟
长500米
2
xx委会
xx大村修建太阳能路灯
200盏
3
xx委会
新村下村修建太阳能路灯
20盏
4
xx委会
什伦村修建太阳能路灯
50盏
5
xx委会
xx大村水面桥改造工程
0米
（七） 实施生态移民、生态补偿脱贫。
跟踪落实全镇贫困户 2560人生态补偿资金发放（每人
390元）情况。坚持群众自愿，积极稳妥的原则，实施易地 扶贫搬迁工程。要完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有 业可就，稳定脱贫，做到搬得出，稳得住，能致富。利用生 态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困 人口转为护林员等生态保护人员。 XX年主要任务：完成新春村安置房的建设并配套五网化的完善 ,加强对新春村村民搬
迁安置工作政策宣传力度。 （责任领导：江纪安；责任人：
镇驻相关村委会工作组成员）
（八） 科技扶贫。做好贫困农民的实用技术培训，提高
他们的生产管理能力和科学种养水平。 XX年扶贫办与农校合
作对我镇贫困户举办了 4期有针对性的养猪、种植树仔菜的 培训，农户反应强烈，XX年我镇将于相关部门免费举办与贫 困户息息相关的种养培训，为其产业脱贫奠定基础。 （责任 领导：黄士绮；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（九）实施医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障农 村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因 病返贫。继续落实新型农村合作医疗补偿政策，配合市财政 做好现有建档立卡贫困人员参加 XX年新型农村合作医疗个人缴费部分给予全额补贴的工作。对现有建档立卡贫困户家 庭加大医疗救助和临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困 人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得 到有效保障。（责任领导：周颖；责任人：镇驻相关村委会 工作组成员）（十）实施社会保障兜底脱贫。进一步加强农村社会保 障兜底家庭经济状况核查工作，对享受社会保障兜底脱贫的 贫困户，做到动态管理、随时跟进，加大临时救济制度落实 力度，切实帮助社会保障兜底脱贫的贫困户达到吃穿不愁， 义务教育、基本医疗、住房安全有保障的脱贫标准。配合相 关部门做好建档立卡贫困人口参加 XX年农村养老保险个人缴费部分的补贴工作（按每人每年100元标准给予补贴）。（责 任领导：黄刚；责任人：镇驻相关村委会工作组成员）（十一）实施光伏发电脱贫。加快落实《五指山市 XX
年光伏发电脱贫工程试点实施方案》 （五府办〔XX 251号），
按照先试点、后推广的思路，以“政府 +企业+农民”的发展 模式，引进企业开发光伏发电项目建设，由政府和企业共同 出资，租赁厂房屋顶，建设单晶硅光伏电站，以并网发电的 方式拓宽贫困户增收渠道。优先照顾无劳动能力的建档立卡 贫困户（包括残疾人员） 20户。三、保障措施
（一） 建立健全脱贫攻坚责任制。一是实行四级包干负 责制。镇委镇政府主要领导负责包片包行政村包自然村包户， 其他班子成员负责包行政村包自然村包户，中层干部包自然 村包户，一般干部负责包户，一包到底，不脱贫不脱钩。二 是建立健全干部驻村帮扶工作机制。每个村安排一个驻村工 作队，队长由包点组长担任，包户干部主要任务是摸清需求， 制定计划，落实项目，解决困难，实现脱贫目标。三是落实 脱贫攻坚主任责任。签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力， 增强脱贫攻坚工作责任感。（二） 与挂钩单位密切协作配合。重点加强三个层面的 沟通协调：一是加强与驻我镇帮扶联系单位之间的沟通协调， 及时研究联系帮扶工作有关事宜，对工作中存在的薄弱环节或漏洞相互提醒、相互支持，共同帮助解决具体问题 ；二是
加强与市直有关部门之间的沟通协调，力求 13个市直有关
部门在业务、职权范围之内对我镇予以最大限度的支持 ；三
是加强与各村委会之间的沟通协调，及时掌握情况，因地制 宜开展联系帮扶工作。（三） 落实督查考核问责制度。建立干部包村包户扶贫 动态信息台账，及时报送扶贫工作动态信息。建立脱贫攻坚 督查制度，每年镇脱贫工作领导小组对各村脱贫攻坚情况开 展联合督查，及时发现和督促整改问题。建立健全脱贫攻坚 考核评估机制，每年对各村包点及领导班子和干部实行严格 考核。对脱贫攻坚措施落实不力，未完成年度减贫任务的镇 领导、干部进行约谈或调整。通过鼓励先进、鞭策后进，转 变工作作风，促进脱贫攻坚工作落到实处，工作任务如期完 成。