财贸系统企业改革改制党建工作调研报告
为了及时掌握企业在改革改制中党建工作的具体情况，更好地服务指导于下一步工作，财贸工委于今年5月上旬至5月底，对全系统的企业党建工作进行了一次调研。调研共选取了系统所属16家企业，主要涉及商贸、粮食、供销、旅游、证券、私企等较有代表性的行业，在类别上，分为改制国企、私营个体、财贸归口管理等三大类，并侧重于改制中的国企，同时兼顾个体私营企业。通过调研既了解了改制企业党建工作出现的一些新情况、新问题，如基层企业对贯彻市委“加强‘三联动’企业党建工作意见”的意见等，同时也受到了不小的启发。现将调研情况汇报如下：
一、改制企业党建工作面临的突出问题
本次调研的重点是国有改革改制企业，面对产权和身份的“两个彻底置换”，改制国有企业党建工作确实遇到了许多新问题，诸如党组织地位进一步被削弱，大批党员和党务工作者面临下岗失业，思想政治教育软弱不力等等，经过归纳大致有以下比较突出的几个问题：
一是企业党组织作用发挥不够理想，地位和影响力实际存在下降和削弱的状况
一直以来，党组织在国有企业起到政治核心作用，但在改革改制的具体实践过程中，一些企业党组织却好像在充当着配角，扮演着“消防队”的角色。不少党组织负责人在调研中不无委屈地反映，当前企业改革改制的力度、深度和彻底性是前所未有的，不能“一有矛盾责任都让党委来承担”，现在是哪里有矛盾冲突，哪里有群众上访，企业党组织就到哪里去“灭火”，党组织似乎成为了化解矛盾的“代名词”，不少企业的党委书记在调研中也反映，过去企业党建工作的一些传统作法尽管在改制中还依然能发挥不小的作用，但在新出现的买断、失业等矛盾比较尖锐的问题面前，还是显得力度不够，这使得党组织在职工群众心目中的地位也自然而然打了折扣。另外，每一轮企业改革企业党组织都是在“一片加强声中削弱”，许多企业的党委工作部门都已在上几轮的改革中或取消或合并，不少企业的党务工作者年龄已比较老化，工作技能单一，综合素质不高，一般只能“娴经”不能“娴武”，面对改革改制扑面而来的大量矛盾问题，基本不能担负起一线“突击队”、“攻坚手”的责任，这些都大大降低了党组织的战斗力和威信度，使得企业党组织在面对改革改制出现的巨大矛盾之时，无法担当应有的责任，发挥应有的作用，存在较大的不相适应。
二是党务工作者情绪比较低落，对改制企业党建工作普遍感到迷茫、困惑和失落
企业改制，说到底就是要“政企分开”，彻底让企业成为市场的主体，而企业党组织在未来企业发展过程中还能否发挥作用、发挥多大作用，改制后党建工作到底面临什么样的局面，党建工作到底该怎么搞、搞什么，党务干部还要不要保留等等问题的不明确性，使得大多党务干部都对未来感到迷茫、困惑，而这些不确定性又反过来直接影响到了改制中开展党建工作的信心和热情，调研中党务工作者普遍存在开展工作底气不足的状况。有的支部书记甚至直言不讳的说，每次改革精简人员，首当其冲的都是党务工作者，而此次改革改制又是彻底了断国有身份，退出国有，搞党务的前景可想而知，真是“十年政工一场空”。很多党委书记也反映，目前企业党务干部这支队伍已经面临着“青黄不接，人员断层”的局面，很多现在在岗的党务干部一旦“下岗”，就意味着没有人能接得过党务这根“棒”，续党务工作这根“弦”，还谈怎么开展工作呢。
三是思想政治工作在职工根本利益作出调整面前，显得方法不多、力度不够
此次的国有企业改革改制是根本性的，是产权和身份的彻底置换，因此各种矛盾也是最集中的。在调查中大多数职工都有这样一种想法，“反正是最后一次，能争取一点利益就争取一点利益”，思想政治工作与职工利益最大化形成了强烈的反差，而在两者的碰撞中，思想政治工作明显处于劣势，显得十分的软弱无力。调研中，许多企业中层干部和党员骨干也都因为自身也要与企业彻底解除关系，而无暇或不愿意去多做别人的思想工作，许多党务干部反映，每每在做职工思想工作的时候，一旦涉及“吃饭问题”、“个人生计无法得到保障”等问题，甚至连自己都感到底气不足，不能解决根本问题。
四是改制企业党员的荣誉感、责任感、奉献精神普遍有所淡化，党员教育管理遇到现实挑战
在调研中确实了解到许多困难企业党员骨干带头下岗、主动牺牲的例子，如粮食、供销系统等下属改革企业，但也要看到这些企业的改革不是根本性的改革，只是置换人员身份，而没有涉及产权制度的置换，党员骨干发挥先锋模范作用是因为企业还在，党员的“娘家人”还在，心里还有盼头。而真正地国有企业改革改制是“实现两个置换”，大多数党员不但自己要“下岗回家”，连企业及企业的“娘家人”也要被根本置换，面对这样的现实，党员必然会产生“为谁荣誉”、“为谁尽责”、“为谁奉献”的困惑，心理失去支撑，理想信念有所淡化。在调研中还发现，因为上述的原因，导致传统的党员教育管理方式方法在遇到根本利益调整时受到较大挑战，许多党员职工在与企业做最后的了断过程中关心的是“到底能得到多少”物质利益，而不是什么精神安慰、语言劝导，而此类现象在企业内退党员教育管理上表现的更为突出。许多国有企业内退党员长期不与企业联系，在外面到处打工、找工作，学习不参加，活动没时间，大多时候连人也找不到，企业党组织对他们的教育管理非常困难。
二、改制企业党建工作问题产生的主要原因
改革是大势所趋，各种利益都要通过改革做出调整，因此产生矛盾、矛盾激化等等现象的出现也是正常的、必然的，通过调研我们感到，以上问题的产生和存在有其历史根源，也有客观条件不具备，更有主观努力不到位等原因。综合起来主要有以下几个方面的因素：
一是系统企业党建工作客观发展的不平衡是导致上述原因产生的客观基础。
在调研中我们发现这样一种现象，一般情况下企业领导党政职务“一肩挑”的，党建工作开展的都不错，在职工群众中有基础、有活力、有影响，而党政分设的企业，党建工作的力度则一般不如前者。究其原因，主要是“党政一肩挑”的企业领导权力集中，党政不分亲疏，容易把党政融合在一起做，解决矛盾也不会存在分歧，只要企业领导人熟悉党务，对党建工作有感情，党建工作就会得到应有的地位，发挥应有的作用。而相反，随着这两年来改革力度的加大，在更多的企业中产生了只重经济效益，轻视党务工作的现象，使得党建工作在实际中得到了削弱。在调研中，有不少企业的“老总”在谈到党建工作时都暴露出这样一种思想，“党务工作就是做人的工作”，“搞搞教育，弄弄活动，就差不多了”，“不是企业工作的重点，不要占用过多的精力”。这些思想表面听听也有一定道理，其实则严重影响了企业党组织政治核心作用的充分发挥，致使党政分家，党建工作流于形式、“一般号召”，党务工作者一次一次得到裁减，地位作用不高，综合素质得不到培养锻炼，党建工作的基础一步步在弱化。因此，在这样一个基础条件下，当面对目前产权制度根本性改革改制现状，必然会出现以上党建工作“力不从心”的状况。
二是思想认识的不够，宣传力度的不足是产生以上因素的主观原因。
对待企业改制党建究竟能发挥多大作用，尤其是改制后党组织还能不能发挥作用等问题，通过调研，我们感到许多企业领导在认识上还存在一定的疑惑。有的企业领导表面上喊着要党建工作不可或缺，心中实际想着“国有经济产业结构调整，实行减员分流，是市场机制和竞争规则引起的必然现象，只能靠经济手段，党建工作和思想政治工作很难有较大的发挥余地”；
有的则认为“市场经济下的企业主要依靠法人治理结构管理企业，企业党组织抓好党员教育和思想工作就行了，其它问题有没有党组织都一样”，等等，这些错误认识。与此同时，改制企业中宣传思想工作的不到位，也使得许多党员骨干的思想存有疑惑，情绪受到影响。比如，宣传中一般比较注意引导启发教育党员骨干要发扬奉献精神、树立大局意识，要带头执行各项改革改制政策等等，而对于改制后“党员还要不要继续发挥先进模范作用”、“要不要继续在党组织的领导下为全社会的进步发展发挥应有的作用”等问题宣传不够、教育不够，致使许多党员骨干产生“反正是‘最后一班岗’，站好了是尽责任，站不好也无所谓”的思想认识误区，以至于产生行为的短期性、功利性，对未来普遍缺乏信心，先锋模范作用发挥地底气不足，力度不够。
三是有关政策指导不能及时到位，也对改制国企党建工作不能良性发展造成一定的不利影响
改制国有企业既不同于纯私营个体企业，也不同于传统国企，他一方面在人员构成、行为模式等上留有很强的历史遗痕，具有“继承性”和较强的“惯性”，另一方面又面临全新局面的挑战，具有强烈的“变革性”，因此，改制国企党组织迫切需要政策的支持和自身的大胆创新。而实际的情况是上级对改制国企的指导还较为滞后，有关政策还比较简单笼统原则，尤其是对改制后企业党组织的定位、职责、工作内容、途径方法、发挥作用、人员配备等等问题的不明确，对改制国企党务工作者开展工作带来不小的影响。在调研中，许多企业党委书记在谈及此方面问题都发了不少感慨，有的对未来企业党组织地位从“发挥政治核心作用”转变为“引导和监督企业遵守国家的法律法规”、“党的工作可以由工会主席兼任”等，有一种“强烈的失落感”；
有的对未来党建工作的开展忧心重重，认为“党委参与重大问题决策研究、党管干部这两个职责在改制后企业中的不存在，加强党建将成为一句空话”；
有的甚至还有悲观怨言“认为当初工作安排都是组织委派，干党务不但比行政辛苦，到头来还没有好结果”，等等，这其实正是对目前政策相对缺位的一种反映。而自1997年《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》［中发1997（4）号］下发以来，到目前还没有就许多涉及企业党建重大相关问题出台过更新更具体的政策。再此次改革改制中，商贸流通企业参照执行的工业“三联动”改制企业有关政策，仅对企业党建提到了一句话“应属地化管理”，而对于千差万别的各色企业究竟在实践过程中“能否属地化”、“如何属地化”等大量现实问题没有提出更深入全面的考虑。
三、对改制企业党建工作的几点建议
针对调研中发现的这些现象问题，我们认为应慎重对待，认真加以研究，尽可能地帮助企业解决一些困难，同时要坚定信念，树立信心，上下齐心，共同克服眼前的困难。
一是进一步加强宣传教育力度，坚决树立党建工作“大有可为”的思想认识
党建工作不仅过去有用，现在有用，将来也一定会发挥重大的作用，一定要在全系统上下唱响这一主旋律。从本次调研的2家私营企业党建工作开展情况，党的组织，党的干部尽管已不在这些企业中居于领导地位，但党的工作开展的依然有声有色，党员先锋模范作用明显，党务工作者干劲十足，党建为企业发展所创造的“效益”十分明显，党建所发挥的作用在这2家企业中可以说无可替代。因此，在当前改革改制关键时刻，应继续加大“党建工作大有作为”的宣传教育力度，理直气壮地为党建呐喊鼓劲。各级党务工作者首先要树立信心，要坚决相信“无论企业怎么改，党的工作一定不会丢，党建工作一定要开展”这一基本原则肯定不会变。要坚信，企业改制后不是不要党务工作者了，而是对党务工作者、对党建提出了更高的要求，党建的天地将更为广阔，更有所作为。无论是对已还是对党负责，都应唱响主旋律，不断加强自身政治业务综合素质修养，勇敢地面对挑战，适应新形势、新情况，真正做到与时俱进。同时，当前还应加强对改制国有企业领导干部的宣传教育，要坚决以“三个代表”思想要求自身的言行，要继续发扬团结合作，立党为公，无私奉献，尽心尽责的精神，要求党员骨干做到的领导一定要带头做到，坚决反对“船到码头，车到站”的想法，坚决杜绝借改制而损害国家和广大职工群众的合法权益的行为。同时，还应加大对改制后党组织和党员将应发挥什么样的作用的宣传教育力度，要向广大党员群众说清楚改革并不是要放弃党的领导、削弱党的影响，而是以更新、更符合实际发展需要的方式方法，更好地去开展党的工作，党组织和党员会在未来的企业发展中发挥更大的作用。即便是部分党员下岗离开了企业，也同样应在党组织的领导下继续创新创业，为社会作出应有的贡献。
二是进一步加强党组织自身建设，调动和发挥多方力量共同参与企业改制党建工作
改革改制是当前企业的头等大事，但决对不是党务部门一个部门的事，尤其是针对改制出现的一系列综合问题矛盾，不应是党务工作者孤军奋战，而应是所有部门所有人员齐抓共管，共同努力去解决应对，党组织在这一问题上应加大宣传加强领导。应努力发挥我党“集中力量办大事”的优良传统，一方面加强自身建设，继续发扬吃苦耐劳、牺牲奉献的精神，率先垂范，另一方面还要积极调动方方面面的人员和力量，形成合力，共同抓好党的建设，只有这样才能使改制企业党建有更为广泛的基础，才能更好地面对和处理改革改制中出现的各种矛盾问题，党建工作才会有生命力。
三是应尽可能出台相关政策规定，为改制国企党建工作开展创造应有的条件
改制国企正处在由国有转为民营的特殊时期，情况复杂矛盾较多是这一时期的特点，因此，应尽可能在相关政策规定等方面多给予支持，“扶上马，送一程”，为当前及未来企业党建工作开展打下基础，创造条件。
一要尽可能完善一些政策规定。对于一些已出台但规定还比较原则的文件政策，应尽可能地根据实际情况做出更加具体地阐述和细化，尤其是对于人、财、物等方面的规定要量化并具有可操作性。如，在组织建设方面应明确规定改制后企业党组织应有的地位和应发挥的作用；
在人员配备上应明确规定党的各级组织机构人员产生配置的办法，特别是应注意对现有党务工作者这笔资源的保护和使用，对于改制中的党务工作者应给予一定的政策上的倾斜，保证其中的骨干力量应在新企业中继续发挥作用；
对于以党委书记为首的主要党务工作者，在改制中应充分考虑其作出的贡献，保证他们享受到与行政同等或接近的待遇政策，尤其是对困难企业的党委的主要负责同志，更应有一个较为妥善的安排。在党建经费方面，应以苏办发（1997）4号文规定为原则，为改制中及改制后党建的开展奠定一定的党务活动经费基础；
在党组织隶属关系方面，应明确归属关系及操作办法，不能模糊不清，过于原则。
二是尽可能多给予引导帮助。对于改制企业，无论是在改制中，还是在改制后，在党建工作开展的内容方法等问题上应给予更多的明确和指导，帮助企业正确处理好特殊时期的特殊情况。如，改制中及改制后企业党建工作的地位作用应以新党章的规定为着眼点，党建工作的起步点应定位于积极引导和促进，尤其在改制后应充分尊重企业主，充分支持和配合企业主，把工作的重点放在凝聚人心、调动员工积极性、建立形成企业特有的企业文化、树立良好的企业社会形象等方面上来；
又如党建工作开展方式也必需改变，应以达到目的为标准，多以小型业余为主，不计形式，不设定式，灵活多样，因势利导。
三要尽可能加大指导力度。改制中、改制后的党建工作如何过渡、如何开展都没有现成的模式和样板，只有根据实际情况不断摸索和实践，因此必须加大对改制企业党建工作的指导力度，一切不利于党建工作的矛盾问题都应及时讨论研究，并加以帮助解决。同时，更要本着对未来党建工作良好开展负责地态度，加大工作力度，尽可能地为下一步企业党建工作的开展创造有利条件，决不能出现让党务工作者寒心，让党建工作出现断档、真空的状况。