党中央在今年初颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。根据市委的要求，我们局党委中心组专门安排时间组织学习《实施纲要》。我们要紧密结合财政工作实际，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，努力构建有效的惩治和预防腐败体系。下面，我谈一下对学习《实施纲要》的几点体会。
一、反腐倡廉规律认识不断深化，指导思想与时俱进
《实施纲要》具有鲜明的时代特征和中国特色，它总结了党在党风廉政建设和反腐败斗争的历史经验和探索符合中国发展规律的科学判断而作出的重大战略决策，是对反腐败理论的继承、发展和创新，标志着我们党对反腐倡廉的认识提高到新的高度，为社会主义市场经济条件下深入开展反腐倡廉工作奠定了理论基础和行动指南，也为我们推进财政改革和从源头上治理腐败指明了前进的方向。
《实施纲要》颁布实施，是我党探索反腐倡廉规律认识的深化，体现了与时俱进。它把“加强党的执政能力，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观”写进《实施纲要》的指导思想，表现了邓小平理论、“三个代表”重要思想对反腐倡廉指导作用，也表现了反腐倡廉工作随着实际的发展而不断地丰富发展。揭示了反腐倡廉工作的落脚点和出发点，都是为了加强党的执政能力建设，发展社会主义经济，建设小康社会，这是《实施纲要》一大亮点。
二、反腐倡廉教育为先，靠制度管人
《实施纲要》强调教育、制度、监督并重，惩治和预防体系三位一体，缺一不可，要求我们在教育上下功夫。教育是反腐倡廉的基础，“德教为先”，“修身在前”。近年来，发生在我们身边大量的案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。思想道德教育是拒腐防变的第一道防线，所以思想教育要经常讲、年年讲、月月讲，反复讲，思想的堤坝绝对要严防死守。《实施纲要》强调反腐倡廉教育是以领导干部为重点，教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。教育要取得实效，就要加大力度，创新形式，坚持理论联系实际，坚持正面教育为主，坚持领导干部带头学习，通过多层次、大范围、高频率的教育，使广大干部职工牢记立党为公、执政为民，牢记党的宗旨，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。
制度建设并严格执行制度是从源头上预防腐败是有效方法和根本出路。《实施纲要》从制度建设和改革措施上提出了“四个完善”、“五项改革”、“四项制度”“三个公开”等具体要求，力求从制度上减少或遏制腐败。反腐倡廉的制度建设对我们财政工作尤其重要，近年来，我们不遗余力在推动财政改革，实行部门预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购等，都是为了加强制度建设，使公共资财最大限度地促进经济社会发展，防止财政资金的挤占、挪用和截留。但现实中我们的制度并非那么完善，还有很多漏洞，制度执行也并非那么严格，有时还有松动和变通。所以，我们要在加强制度建设和严格执行制度上下功夫，用制度管人，用制度办事，用制度规范我们的从政行为。
三、加强权力运行监督，形成防治腐败的系统工程
不受监督的权力必然导致腐败。《实施纲要》总结了历史的教训和实践经验，从监督对象、环节、部位和主体提出了许多重要措施。其监督理念、监督基础、监督重点、监督方式、监督手段都更为明确，也更具可操作性。其中还有财政监督的专门内容，比如，加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益等。贯彻《实施纲要》，必须把重点放在重点位置的权力运行监督上，监督到位、监督到点，监督出实效。一是抓好内部监督检查。定期对业务处室财政管理制度落实情况进行检查。重点检查部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、投资评审等财政管理制度的执行情况，各业务处室在部门预算审核、批复、资金拨付以及跟踪监督的执行情况；
加强对局属单位财务管理的监督检查。二是建立和完善财政监督制度，制定《广州市财政检查审理规则》，按照检查和审理相分离的原则，明确检查和审理的职责，严格审理工作办法、程序和要求，促进财政检查工作的制度化和规范化。三是开展网上监督。积极探索开发财政管理网络监督系统，通过查阅管理系统，及时发现财政资金运行中的问题，及时提出纠正意见和建议，促使财政资金实现事前、事中、事后的全过程监控。
构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系本身就是一项系统工程，表现出它的系统性、整体性和科学性。各级党委要把建立这一系统作为一项重要任务来抓，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持参与”的领导体制和工作机制。制定可行的实施方案，按照管理职能，结合财政的实际，找准工作重心，明确工作责任，建立监查机制，提高反腐败工作的预见性，增加反腐败工作的针对性。以预防为主，早预见，早觉察，早采取措施，解决问题在招至损失之前，挽救同志于犯大错、犯罪之前。教育先导、制度管控、监督制约，切实形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效体系。