张玮峰
关键词：行政事业单位 公务经费支出 探讨
一直以来，我国十分重视行政事业单位公务经费支出管理，对行政事业单位公务经费支出控制较严。出台了系列控制公务费用支出的措施，力求降低行政事业单位公务运行成本，运用较少的公用支出完成社会公共管理服务，让公用经费发挥最佳效率，从而实现节约型政府的管理目标，因此，加强行政事业单位公务经费支出管理的具有很强的现实意义。
一、新形势下行政事业单位公务经费支出管理中存在的问题
（一）财务管理意识薄弱，缺乏节约观念
对行政事业单位的公务经费支出管理上一直提倡节约， 要求压缩公务经费开支。然而，在实际上，许多行政事业单位并没有做到这一点。由于行政事业单位与企业财务管理有很大不同，企业管理需要考虑营利问题，没有营利，企业就难以发展。而行政事业单位收入来自财政拨款，不考虑盈亏问题，公务经费结余要上缴，出现缺口可以找财政弥补，因而，在思想观念上财务管理意识淡簿，在实践中缺乏节约意识，许多人的观念中认为只要不违规违法就行。
（二）公务经费预算编制简单，没有对费用项目细化
一些地方在公务经费支出预算上编制方法比较简单，大体选择了定员与定标进行预算编制。这种方法没有考虑到行政事业单位的工作职能的特定性，统一的编制定额导致公用经费在不同行政事业单位间造成“不公”。有的单位公务活动少，编制的预算有结余，有的单位公务活动多，公务花费大，公务经费支出缺口较大。因而，按照统一的编制标准存在很大问题。同时，有的行政事业单位完成对照预算标准编制，没有根据单位实际进一步细化，导致编制的预算在执行中难以起到指导作用。许多行政事业单位不重视编制的预算，导致预算管理流于形式，不能对行政事业单位的公务经费支出产生约束力，先预算、后支出的预算理念在一些行政事业单位没有执行，导致公务经费支出效率低下。
（三）公务经费支出随意大，公务经费支出时常超预算
部分行政事业单位在公务经费管理中，存在预算与执行脱节问题，在公务经费的执行中并没有按预算管理要求组织实施。许多行政事业单位在公务经费报账上审核不严，管理松懈，漏洞较大。表现在审批报账流程上存在一定问题，报账程序大致流程是先由審核、审批、最后报账。在此过程中三方没有相互沟通对接。一些行政单位经费审核人不注重具体核实，审批人认为有审核人审核过，因而在公务经费审批过程中把关不严，没有进一步对相关支出票据内容及金额标准仔细核对，在审批签字上走流程;财务部门认为审批人签字了，没有必要再去进行票据及相关细节审核，从而没有最后严格把关，导致公务经费报账中时常有不合规报销票据出现。同时，在公务接待与差旅报销中经常有超额报销的现象发生。由于没有从严控制，部分行政事业单位在公务接待、差旅费、办公费等方面费用占用比重较大，公务经费支出时常突破了经费预算。
二、规范行政事业单位公务经费支出管理的具体对策
（一）组织开展财经法规学习培训，强化公务经费管理意识
财政部门要加大宣传力度，组织行政事业单位负责人和财务人员参加财经法规培训，重点加强公务经费用支出管理培训，让他们熟悉财经法规，强化公务经费支出管理意识。将公务经费节约与行政事业单位转型结合起来，给予行政事业单位教育警示作用，让行政事业单位转变财务管理观念，在公务经费支出中树立节约意识，注重提高公务经费用支出的利用效益。
（二）科学设定公务经费编制标准，进一步细化预算编制
要针对行政事业单位不同的业务特点，在制定公务经费标准时要有所区别。不同行政事业单位、不同业务上所花费的公务经费是不同的，因而，公务经费预算不能采用统一标准，而要有所区别。要根据行政事业单位不同的工作特点、业务运行方式进行综合评估，对所需公务经费进行核实，对历年的公务经费支出情况进行绩效评价，确定新年度的公用经费预算，使单位的公务经费能够更显效益。要在公用经费通用标准的基础上，对各个行政事业单位的收支情况、公务经费项目逐项落实，细化预算编制，然后由财政部门进行审核，剔除其中不合规无依据的支出项目，保证公务经费预算“实打实”。同时，在具体执行中，行政事业单位要严格按预算项目实施，不得在项目间进行“通用”，增强预算的约束力，保证预算编制与预算执行保持一致。
（三）严格公用经费支出审核，加强监督管理
行政事业单位要加强内控管理，健全公务经费支出管理制度，根据需要不断优化公务经费支出管理流程，保证公务经费支出管理各个环节在监管范围。行政事业单位要明确公务经费支出管理权限，明确报帐人、审核人、审批人及财务部门的责任，将报账范围、标准及报销方式进一步细化，制定管理细则，加强公务经费管理，重点是要加强公务经费的支出标准与报账票据核实，规范报账流程。同时，公务经费的审核人、审批人用财务部门要增进沟通，对公务经费支出管理进行探讨。审批人要定期召集财务部门、相关审核人员碰头，就公务经费支出管理交换意见，要求他们严格落实各自职责，强化公务经费支出管理。同时，行政事业单位内部要开展自查自审，组织内审专班对公用经费使用情况进行审计，检查公务经费支出管理中存在的问题，对发现的问题及时纠正，对公用经费使用效益进行评估，从而进一步规范公务经费管理。
三、结束语
在实际执行中，不少行政事业单位公务经费支出存在超标浪费现象。因此，行政事业单位必须引起高度重视，要在公务经费支出上加大管理力度，规范操作流程，做好内部职责分工，从而不断提高公务经费支出使用效益。
参考文献
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