谢海英
摘 要：国有林场的功能定位发生转变，其财务管理的目标与财务内控的重点也要做出相应的调整，由于国有林场本身具有经营范围广，林木等资产生产周期长、林地界限不明显等特征，使其在财务管理方面相对复杂，财务内控难度较大。本文结合国有林场当前财务内控方面存在的缺陷和不足，从改善财务内控环境、加强财务风险防控、规范财务内控活动等方面提出了改进策略，希望能为国有林场相关管理人员提供一定的借鉴。
关键词：国有林场 财务管理 内部控制
一、国有林场财务内控存在的缺陷和不足
由于国有林场管理者通常是由一些林业技术人员或者基层林业管理人员成长而来的，大多不具备专业化的财务知识背景，财务内控意识薄弱，一些管理人员认为财务内控工作只是财务科室内部的工作内容，缺乏全局性的思考，使得单位其他科室对财务内控相关工作的开展参与和配合积极性不高，导致财务内控体系建设进程缓慢。部分国有林场虽然也建立了财务内控体系，但是没有及时地对其进行更新升级，且体系建构未充分结合国有林场财务工作的特点，导致单位的财务内控措施大多流于形式。
由于缺乏系统完善的财务内控程序规范，林场在开展财务内控工作方面相对混乱、无序，具体表现在：预算计划编制不科学，管控范围狭窄，计划执行不力，缺乏有效的预算绩效考评机制等。资金管理不到位，存在盲目投资、应收账款回款较慢、费用支出审批不严格、流程不规范等问题。资产账实不符，资产的使用及管理等相关责任不明确，存在林地被非法侵占和破坏情况。
一些国有林场并未建立系统长效的财务内控监管机制，许多财务内控措施的执行存在监管真空，而且由于监管工作主要集中在事后，对于事前和事中缺乏重视。
二、国有林场财务内控改进和优化策略
（一）改善财务内控环境，健全财务内控体系
林场要积极改善财务内控环境，要求林场管理人员要增强财务内控意识，在单位内部做好财务内控的宣传教育和业务培训，可聘请专业的财务工作者对单位财务内控进行指导和监督，推动建立和完善林场的财务内控机制体系框架。
要结合林场实际的财务工作特点确定财务内控目标，突出体现林场生态服务为主，兼顾社会和经济效益的财务管理定位，加强林场基础性财务内控保障。要健全财务内控制度，制度要全面覆盖林场业务生产经营的各个环节流程及岗位人员，指导相关的财务内控行为。
林场在进行岗位设计时，要严格遵循不相容岗位分离原则，明确各岗位人员责任归属，强化财务内控在组织结构方面的制衡约束。要完善财务内控人员配置，一方面引进优秀的管理会计人才，改善单位的财务人才结构，另一方面加强对内部人员的业务能力培训，鼓励其积极参加管理会计职业技能考试，加强对财务内控相关理论知识的学习。
（二）规范财务内控工作行为，改进财务内控方法手段
林场的财务内控活动具体体现在预算管理、资金管理、资产管理、收支结余管理、成本控制管理等多个方面，下面将重点围绕预算、资金、资产三个方面进行展开说明。
1、预算内控
林场可积极推行全面预算管理，根据林业发展规划和森林经营方案编制年度预算计划，扩大林场预算计划管理的范畴，将包括项目投资、生产经营等所有经济业务环节都纳入预算计划编制范围内，同时将预算责任主体从财务科室扩大到林场所有预算相关业务科室，促进全员参与预算管理。对各科室部门及岗位预算执行效果进行考核评价，将评价结果作为科室下一季度预算额度、人员职位升迁调动、岗位绩效工资、部门业务培训的重要依据，从而激发各部门参与和配合预算工作的积极性，对预算的编制、执行、调整以及考评等所有环节进行监督管控，充分发挥全面预算对林场业务经营指导和内部控制功能作用。
2、资金内控
严格遵循“收支两条线”的基本原则对收支进行统一管理，可建立资金投放目标责任管控机制，针对项目资金投放分别从经济、社会以及生态等多个维度进行可行性分析研究，确保资金投放的合理性。做好财务收支报账、凭证审核、现金结算等基础性会计内控工作。对于发生的各项经济业务，在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算。要求财务人员要加强对有关责任科室履行各种承包、租赁合同的监督管理，确保其做好执收工作，及时收足各项承包款和租赁金。前期认真做好资金结构分析以及账款清查工作，严格订立赊销合同，合理控制赊销金额，建立应收账款风险防控机制，通过设置应收账款风险警戒指标，制定应收账款清缴和催收制度，落实账款管理责任制度来有效加强账款回收内部控制，促进林场资金高效、安全流动。
3、资产内控
林场要做好资产内控工作，促进国有资产的保值增值。结合林场资产特点从资产的新增、使用、流转、处置等建立控制程序，明确各科室的资产归口管理责任，配备专业化的资产管理人员等措施确保资产控制程序落实到位。通过严格按照林业会计制度标准进行资产核算，科学进行营林成本核算，促进森林资源的资产化管理。以资产处置环节为例，可聘请专业鉴定机构对资产价值进行评估，同时要求林场各科室主管联席审批，以保障资产处置价值的合理性及可靠性。
加强对林场资产的清点盘查，建立健全资产盘点制度，定期进行实地清仓盘点，做到“半年一小盘、年终一大盘”，保证帐帐、帐物相符。可按照全面清查与分批次清查相结合的方式组织林场各有关科室定期开展联合清查活动，根据清查盘点的结果进行资产结构分析，通过盘活存量资产，减少资产闲置提高林场的资产综合效益，同时也能及时发现和处理资产异常情况，有效保障国有资产安全。
（三）健全财务内控监管机制
林场可通过实行目标管理责任制度，将各项计划指标分解落实到相关科室，与相关职能科室、森林保护站签订目标责任状，明确责、权、利。建立相應的检查考核制度与严格的责任追究制度，确保计划任务的完成。如可单独设置内部审计监督部门，使内审工作从财务科室中独立出来，从而尽可能避免内审工作过多地受到其他科室部门管理者主观的因素干扰，强化林场内部审计监管的独立性和权威性。可由该部门针对林场的各项财务业务活动开展日常审计和不定期专项审计活动，形成常态化的审计监管机制。重点加强对关键岗位人员离任审计和核心业务流程审计等，及时发现单位内部存在的财务异常问题，最大程度上降低财务风险损失。
三、结束语
总之，国有林场必须通常加强财务内部控制，营造更加优良的运营和发展环境，全面提升其综合管理水平，更好地保障其经济、社会及环保效益目标的实现。