杨骕 张冉冉 李佳
摘 要：该文结合无锡市锡山区的小型农田水利工程建设实践，探讨了小型农田水利工程建设过程中存在的问题，并针对性地提出了应对策略，以期为我国新时期小型农田水利建设提供参考。
关键词：小型农田水利工程;存在的问题;应对策略;锡山区
中图分类号 S277文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）15-0154-02
当前，我国步入了新农村建设的重要时期，随着各种惠民政策及相关工作的落实发展，对于农村、农民、农业的“三农”发展也有了更加明确的要求。小型农田水利工程是我国农村基础设施建设、农业现代化发展的重要部分，只有不断完善其建设内容，才能为新时期新农村建设奠定良好基础。
1 无锡市锡山区小型农田水利工程的建设背景
水利作为农业的命脉和根基，直接关系我国新时期农业的发展。为确保在新农村建设过程中形成完善的农村水利系统，就必须将小型农田水利建设工程作为农村建设的重点内容，全面提高小型农田的水利质量。通过加强小型农田水利设施的完善建设、促进农村农田灌溉系统的高效运行、修缮农村河道生态环境等具体措施，全面提高农村农业经济效益、增加农民收益、促进农村生态环境改善，进而达到新时期下农村社会、经济、生态和谐发展的最终目标[1]。
为全面落实中央和无锡市有关基层农田水利建设的文件精神，无锡市锡山区结合地区水利建设情况，部署了《无锡市锡山区小型农田水利重点县（2014—2016年）建设方案》具体方案，为地区小型农田水利工程建设提供了良好的政策支持。锡山区位于长江三角洲腹地，江苏省东南部、无锡市东北部，属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨水充足，多年平均降雨量为1112.3mm，充足的降水促进了地区农业的發展和农业衍生产业的创新发展。锡山区现有耕地面积2.1981×105hm2，广泛种植小麦、稻谷、大豆等粮食作物，瓜果蔬菜、养禽等产业作为锡山区的基本农业产业也为地区经济发展带来了良性助力。因此，只有切实落实锡山区小型农田水利工程建设，才能促进地区农业产业持续保持良好发展态势。
锡山区现有大小圩区58个，设有排涝站124座、防洪闸36座、涵闸23个。由于地区农田水利建设时间久远，导致基础水利设施运作工况存在诸多问题，很多基础设施已不能满足当前的农业需求，灌溉渠道水资源流失严重、防洪建筑存在安全隐患等，直接影响了基层农业发展和新时期现代化农业技术的推进。因此，必须详细分析地区小型农田水利工程建设与管理过程中存在的问题，并针对这些问题提出相应的应对策略，进而提高小型农田水利实效[2]。
2 新时期小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
2.1 规划设计阶段 小型农田水利建设初期的水利设计方案直接影响小型农田水利建设的总体效果，因此要求能够设计规划出适合当地生产需要和生态环境的小型农田水利设计方案[3]。但调查发现，基层小型农田水利设计方案存在诸多问题，严重影响了工程的建设效果。首先，小型农田水利受到农村不规则地形的影响，不同于城市水利工程，但实际设计方案往往没有考虑到这些复杂地形，导致设计方案与实际情况出现偏差;其次，小型农田水利设计更加侧重于细小、繁琐、精细的工作，而基层缺乏设计能力较好的建设企业，缺少专业的技术人员指导，导致设计的农田水利方案并不符合实际生产建设需求;最后，在小型农田水利工程规划阶段没有系统地研究实际工作量和资金需求，导致规划情况与实际工作情况出现较大偏差，影响了工程的总体效果。
2.2 建设施工阶段 小型农田水利工程建设工序复杂，包括工程承包、施工作业等多个环节，但由于农村水利建设受到诸多外界因素影响，导致在工程建设施工阶段出现很多问题[4]。首先，由于农村地区经济发展较为落后，参与小型农田水利工程招标的公司大都资质较差，直接影响了施工的综合质量;其次，施工人员以当地农民为主，缺乏足够的施工技能，施工建设质量得不到有效保障;最后，农田水利工程建设过程中需要用到很多施工材料，但由于缺乏对材料的系统管理，造成材料达不到相关标准，影响工程综合质量。
2.3 运行管护阶段 绝大多数基层小型农田水利工程 “重建轻管”，严重影响了工程的综合效果。由于基层小型农田水利工程缺乏足够的日常维护资金和相关的设施管理维护人员，导致在工程运行过程中缺乏足够的日常维护和检查，基础设施得不到相应的维护，出现问题时不能及时发现并修缮，再加上长期超负荷工作，直接影响了小型农田水利工程的工作效率和寿命[5]。
3 新时期小型农田水利工程建设管理问题的应对策略
3.1 设计初期全面提高工程设计方案实用性 为确保工程建设施工方案符合地区的综合需求，锡山区结合现有的小型农田水利工程，进行摸底彻查，最终确定小型农田水利工程的重点建设地区和内容，具体的项目总体布局如图1所示。同时，针对水利工程覆盖的建设区域，详细调查地区水利设施的运行情况，统计并汇总存在的问题，明确小型农田水利建设的设计方向。最后，结合建设重点乡镇的农业发展需求，进行因地制宜的设计构思，针对不同地区不同水利情况对灌溉、抗洪等的水利建设进行实践性研究，最终结合项目预算进行合理化设计，为后续施工奠定扎实基础。
3.2 建设阶段全面提高工程建设施工质量 在锡山区小型农田水利工程重点建设过程中，自上而下形成完善的建设管理体制，确保水利工程建设过程能够高质量地进行。首先，小型水利农田工程是一项服务人民群众的服务性建设工程，政府有关部门成立了专项质量安全督察小组，负责地区的工程质量检查工作;其次，施工企业成立了施工安全生产领导小组，统筹负责工程建设过程中材料选购、施工作业监督、人员工作技术监督等具体施工内容，通过这种全面的施工安全监督体制确保施工建设能够安全高效地进行;最后，施工单位为确保施工人员能够严格按照施工要求进行具体的施工作业，定期开展施工技术培训和施工安全教育，将施工作业与工资奖惩直接挂钩，督促施工人员严格施工，全面提高小型农田水利工程建设的综合质量[6]。
3.3 运行阶段实时确保水利工程的运营效果 锡山区根据水利设施的实际情况，普及和落实了基层地区的水利设施分包责任制度。首先，普及小型农田水利设施基层承包责任制，不同地区各自选拔相关人员负责地区内的小型农田设施的日常管理与维护工作，确保水利设施能够发挥正常的作用机制，同时确保一旦发生故障，能够在第一时间发现并采取措施，延长仪器设备的使用时间;其次，通过财政拨款、农田受益人捐款、区域农业产业投资等方法，确保小型农田水利工程日常管理和维护有充足的资金保障。通过实施全面的小型农田水利工程运营机制，确保日常工作中小型农田水利设施能够发挥最大的效益。
参考文献
[1]杨文华.湖南常德市新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].农业工程技术，2019，39（17）：41.
[2]陈学秀.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].农民致富之友，2019（7）：111.
[3]张君桃.新时期小型农田水利工程管理中存在的问题及其对策探讨[J].南方农业，2018，12（30）：184，190.
[4]罗志新.新时期小型农田水利工程管理问题与对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（18）：171.
[5]李克华.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].绿色环保建材，2018（4）：234.
[6]高传立.浅谈新时期小型农田水利工程管理的问题与对策[J].农民致富之友，2018（7）：87.
（责编：徐世红）