关键词：中小学 预算编制与管理 存在问题
一、引言
高水平的预算编制与管理可以将学校的财政资金充分有效的集中在一起，实现经费的合理运转，并为中小学校创造更多的经济效益和社会效益。但很多中小学校的预算编制管理工作还存在着制度不完善、方法过于单一、编制管理粗放、绩效考核工作不到位等的问题，使其工作效率和质量均有所下降。本文又针对以上出现的问题提出了几点改进建议，旨在帮助中小学校实现对预算编制管理制度深层次的完善，不断提升学校资金和资源利用率。
二、中小学预算编制与管理存在的问题
（一）预算编制方法单一，缺乏科学性与战略性
目前，我国中小学校的预算编制方法仅是单纯的对学校资金进行分配，缺乏对资金运行的分析及预测，极大地降低了预算编制结果的准确性与稳定性。同时，一些中小学校地财务管理人员缺乏对预算编制缺乏长远的考虑，给之后的发展带来了诸多限制。现行的预算编制法缺乏与中小学校发展前景的战略考虑，无法做到资金预测，仅仅就学校资金收入与支出的问题进行预算编制，从而不能为中小学校创造更多的效益。
（二）财务预算管理体制和监督体制不健全，监督力度不高
严格的监管制度能够保证其他工作的正常开展。而目前，很多中小学校的预算管理与监督制度并不完善，这主要是因为中小学校为根据自身发展情况和政策变化等来健全监管制度，使其作用无法真正的发挥，流于表面，不仅不能给预算编制管理工作提供一个稳定的指标，也使得工作人员的行为得不到约束，使其做不到有规可依、违规必究，从而影响到预算管理工作的正常进行。
（三）预算编制过程较为粗放
目前，很多中小学校的预算编制方式较为粗放，这主要是因为其缺乏项目预算的标准定额，往往依靠往年的数据和增量预算的方式来对资金进行编制，未建立健全依据外界环境变化而变化的项目定额动态调整机制。这就导致预算编制的基础数据与实际发展不相符合，预算编制的科学性不高，不能实现对学校经费资源的充分、合理分配。同时，很多中小学校的预算编制内容不够细化。
（四）预算编制后的绩效考核制度有待完善
学校的社会性质决定了其不是以追求利润最大化作为衡量效益的唯一标准，没有像企业一样存在风险收益、融资等行为。我们知道，绩效考核结果与财务预算结果息息相关，而目前，很多中小学校的绩效考核与分析制度并不完善，考核标准、指标也没有明确，且没有做好责任落实制度，使得预算执行过程中得不到有效地监管，资金利用率低下。
三、完善中小学预算编制与管理工作的建议
（一）全面提高预算编制水平，保证预算编制的科学性、规范性
第一，要实现预算编制方法的多样性。中小学应该根据不同的业务要求、预算内容来选择合适的预算编制方法，同时在编制过程中要结合内外因素来对学校的收支进行合理的调整，以提高预算编制的效率。且中小学也要明确预算编制管理目标，做好财务资金的分析、预测、执行等工作，避免仅对资金流动进行分配与管理，使得资金运转不能合理的进行下去;第二，优化预算编制流程。中小学校需要对加强预算编制流程的管理，提高工作人员的预算编制管理意识，严格根据规章制度将预算编制内容落实到实际工作中，有助于预算编制与管理作用的发挥;第三，实现预算编制工作的战略性发展。中小学在制定预算编制方案时应将其与学校的发展战略目标相结合，具备长远的目光，使得预算编制方案更加科学、完善，从而推进了中小学的发展与进步。
（二）建立健全预算管理体制和监督体制，加强监督力度
为了完善预算管理体制和监督体制，中小学校应从自身发展情况和需求出发，并充分考虑相关工作人员的意见，以保证该制度能够真正落实下去。同时，中小学校也应该加强对预算管理全过程的监督力度，保证预算编制、审核、执行等环节的正常进行，明确工作人员的责任，落实责任制度，使得预算管理工作能够有序的开展下去，工作人员的行为也能够得到很好的约束。不仅如此，中小学校也要不断完善激励制度和奖惩制度，明确考核标准，如对于严格执行任务的工作人员实行一定的奖励政策，反之，对于不严格执行任务且出现一定失误的工作人员实施一些惩罚措施，这样就能够有效激发财务预算管理人员和监督人员的工作欲望，确保预算管理流程的正常进行，且能够保证学校的各项资金得到合理的分配。
（三）实现对预算编制过程的精细化管理
中小学校要树立精细化预算管理理念，应提前针对项目来开展速算编制工作，细化预算内容，避免因预算編制时间短而导致预算方案不全面、不科学。同时，学校也要根据自身发展战略来合理规划资金，做好前期的调查与分析工作，并对学校经费进行科学的预算分类。中小学校需要加强对项目定额动态变化调整机制的完善，使得预算编制方案能够真正落实下去。对于公用经费预算，中小学校要坚持反对浪费的原则，对公务车的维护费用进行严格把控，以避免增加学校的财政负担。
（四）加强预算绩效考核与反馈
第一，加强预算编制前期的准备工作。中小学校的相关部门再进行预算编制过程中需要仔细、认真对待，实现预算编制程序的规范化;第二，加强对预算中期绩效的控制力度。中小学校在进行绩效预算管理中，需要根据实际执行情况来进行相关数据的整理，为之后的考核做好准备。同时，中小学校也要对资金支出的具体情况进行定期检查或随机抽查，加强预算执行过程中的监管力度，以促进绩效预算管理工作的稳定发展;第三，加强对后期预算绩效的考核与反馈。考核与反馈工作有助于中小学校及时发现预算编制管理工作中的不足，在以后的工作中尽量规避这些错误，从而有助于为中小学校创造更多的效益。
四、结束语
预算编制与管理工作在中小学校发展与进步中发挥着非常重要的作用。现如今，中小学财务预算编制与管理还存在着一些问题，要想充分解决这些问题，就必须加强中小学校管理者及财务人员对预算编制管理的重视程度，提高管理意识，并加强对财务部门的培训和人才引进工作。同时，中小学校要注意将预算编制管理目标与学校战略发展目标相结合，实现对预算编制的精细化管理，对学校所有项目的使用资金进行合理、科学的安排。
（作者简介：姓名：李娟 性别：女 出生年月：1984年11月，民族：汉 籍贯：山东省潍坊市寿光羊口镇 学历：本科，职称：会计师 研究方向：财务与会计）
参考文献
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[2]夏丰.中小学预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2012（22）.