乡村振兴战略下村级集体经济发展的现状、问题与建议

乡村振兴战略下村级集体经济发展的现状、问题与建议

深化集体产权制度改革,形成“利益共享、责任共担”的利益关联机制,整合各种村组织力量,形成推动农村集体经济发展的合力。以下是达达文档网分享的内容,欢迎阅读与借鉴。

  集体经济是农村经济的重要组成部分,发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的必然选择。xx镇是xx市的工业大镇,面积193平方公里,下辖22个行政村、2个居委会,总人口2.2万人,自然资源丰富,工业基础雄厚。笔者以xx市xx镇村级集体经济发展为调研对象,对xx镇22个村xx年至xx年收支明细表及货币资金收支公开表进行统计,并到各村实地调研,力图分析总结xx镇集体经济发展模式,探究存在问题及解决路径。

  一、基本情况

  从收入上看,xx镇各村在xx-xx年村集体经济总收入年均值为138.77万元,其中经营性收入占比64.11%,经营性收入来源主要有以下几类:一是农林业收入,包括烟叶返利款、生态公益林补助、天然商品林停伐补助等收入,占总经营收入比重约为7%;二是资产性收入,包括村内矿产返村费、征地后扶资金等,占总经营收入比重约为70%;三是地租、房租,即租赁集体自有的土地、商铺、房屋等所获取的收入,占总经营收入比重约为4%;四是投资收益,即集体将自有资金投入到当地龙头企业获取收益,占总经营收入比重约为17%;五是扶贫投资收益,即贫困村参与扶贫项目带来的收益。从支出上看,xx镇各村平均支出收入比为58.01%,较少出现收不抵支情况。集体经济支出主要用于水利、医疗、教育、养老等村内公共福利项目及环境整治项目,体现了村级组织作为村公共管理服务的主体地位。

  二、发展模式

  xx镇村级集体经济大致分为外生发展和内生发展两种类型:

  (一)外生发展型。村集体主要依靠财政补助、涉农项目扶持等方式获得集体经济收入,这种发展模式大多存在于集体资产薄弱村。如xx年脱贫的埔头村,也是xx市第二大库区移民村,8年间补助性收入占总收入比重达82.45%。依托上级补助资金,完成库区移民文化活动中心及新村点建设,发展水果采摘产业,夯实了向内生发展型方向发展的基础,但大部分集体资产薄弱村则主要依靠政府财政扶持实现村级事务的正常运转。

  (二)内生发展型。内生发展指村集体依靠自身的集体资产从事生产经营,包括如下类型:

  1.资源利用型。xx镇矿产、林业资源丰富,近一半的村庄依托村内丰富的矿产资源,为周边企业提供煤炭、石灰石、黏土等原料,获取返村收入,实现了集体经济的早期积累。21个村有农林业收入,为集体经济的兜底保障收入。

  2.资产运营型。该模式以坑边村、水尾村等集镇所在村为代表,通过购置或将闲置的各类房屋设施、集体建设用地、店铺等进行出租发展物业经济,实现长期稳定的租赁收益,同时依托xx工业大镇优势,部分村将资金投入当地的企业或工业园区获取投资收益,以盘活村集体资产。

  3.农旅融合型。该模式以霞鹤村为代表,通过发挥生态环境、田园风光、抗战文化等优势,采用“村企协作型”的社区治理模式,实行“股权合作、承包经营、固定回报、互利共赢、持续发展”的经营管理模式,把松散的农户、零散的土地、闲散的资金、分散的经营有效聚合起来,对霞鹤生态农庄、游泳池等项目进行运作经营,推动生态农业与休闲旅游业相融合。

  三、存在问题

  (一)资源耗竭隐忧。目前矿产资源利用仍是部分村集体经济发展的重要驱动力。但在政策及市场环境影响下,以不可再生资源经营为主要来源的村财收入存在不可持续的风险。如xx年,因淘汰落后产能需要,丰海村煤矿收入骤降,产业停滞导致常住人口急剧下滑,进而使得房租、户外广告费等三产收入一并下降,集体经济收入呈现出螺旋式下降的特征。这对于矿产资源利用型村庄是一个警示。

  (二)“造血”能力不足。目前村级集体经济发展较好的主要是临近镇中、交通便利、具有区位优势或者资源丰富的少数村。但多数村投资缺少资金、开发缺少资源、经营缺少资产,村级集体经济自行“造血”能力有待进一步提升。

  (三)经营管理“主力军”不强。村干部缺乏发展集体经济的内生动力,对集体经济的发展缺少清晰明确的思路和规划,加之乡村青壮年劳动力和人才流失严重,使得村级集体经济发展既缺少领路人和带头人,又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才,人才短板明显。

  四、发展建设

  (一)抓住振兴机遇,推动产业转型升级。xx镇为xx的工业大镇,煤炭关停讯号引发的资源耗竭隐忧预示着,靠资源发展的模式难以适应政策市场和区域发展的新需求,亟需在促进工业高质量发展的基础上,探索工业之外新的发展道路。如依托九龙溪生态水系和永加铁路沿线风景,着力打造九龙溪“一溪两岸”美丽乡村,带动沿溪11个乡村文旅康养产业发展。

  (二)建立“造血”机制,筑牢产业发展根基。一是基于村庄资源禀赋寻找发展机会,组建专业团队对各村“把脉问诊”,加强规划指导,破除资源困境。如利用各村丰富的林业资源,推行林业碳普汇项目,利用工业资源丰富的集镇所在村与企业周边村的区位、交通等优势,发展商贸服务业,利用丰海村等资源耗竭村的煤矿废弃井矿发展矿区旅游,带动三产发展。二是积极争取政府政策性资金、社会资本、跨村联建等各方资金,引得四方“活水”来,破解资金困境。

  (三)增强内生动力,激活基层治理能力。一是压实乡镇党委主体责任,选好、管好、用好村级班子,完善激励机制,让能“造血”的村干部“有甜头”。二是加大现代新型农民培育力度,出台人才支撑推动乡村振兴的各项举措,让更多懂农村、善管理的人才为村发展出谋出力。三是深化集体产权制度改革,形成“利益共享、责任共担”的利益关联机制,整合各种村组织力量,形成推动农村集体经济发展的合力。